1. Органы публичной власти

Публичную власть реализуют различные органы. Например, в Российской Федерации к органам публичной власти относят органы государства, в том числе:

• государственные органы Российской Федерации;

• государственные органы субъектов Российской Федерации;

• органы местного самоуправления.

2. Публичная власть и государственная власть

Государственная власть является разновидностью публичной власти. Последнее понятие шире, поскольку включает не только государственную власть, но и любую другую власть, выделенную из общества и осуществляемую специальными органами или должностными лицами.

3. Публичная власть и её разновидности

Обладая некоторыми наиболее общими признаками, публичная власть в разных публичных коллективах неодинакова. Можно, видимо, выделить четыре основные ее разновидности, внутри которых могут быть свои градации. Во-первых, это международная публичная власть международного сообщества, межгосударственная власть. Она имеет особый характер, поскольку в международных отношениях участвуют суверенные государства. Тем не менее Совет Безопасности ООН при определенных условиях (например, в случае агрессии, в борьбе против международного терроризма) может применять в отношении суверенных государств обязательные решения Такая практика известна (например, в 2002—2003 гг в отношении Ирака), Своя разновидность международной публичной власти существует в региональных международных объединениях (например, в Европейском союзе). Ее пределы определяются договорами. Во-вторых, это публичная власть государства, государственная власть (в федерациях - государственная власть федерации и каждого из ее субъектов). Государство, его власть и органы выступают как представители всего государственного организованного общества (в субъектах федерации - общества субъекта федерации). В-третьих, это политическая негосударственная власть территориальной автономии (во многих странах автономные образования принимают местные законы в пределах своих полномочий). В-четвертых, это политическая негосударственная власть муниципального образования. Это власть обычно сравнительно небольшого территориального коллектива, которой подведомственны вопросы местного значения. Она имеет ограниченный характер, её полномочия определяются государством. В-пятых, элементы публичной власти имеют некоторые общественные объединения. Такая власть действует в пределах объединения и регулирует отношения в нем на основании его устава, а основные отношения объединения вовне регулируются законом (государством).

Вместе с тем элементы волевого принуждения могут иметь место и в других коллективах, не имеющих публичного характера. Свою волю проводит отец в семье, применяя в определенных случаях принуждение, использует свою власть, принимая решения о выплатах (в пределах полномочий), совет директоров, акционерного общества, Священный синод православной церкви, лишая сана священников, баллотировавшихся в Государственную Думу (палату парламента России) вопреки его запрету. Однако такая воля (и власть) складывается на базе не социальных, общественных интересов (как в публичном коллективе), а на основе иных связей (родственных, хозяйственных, духовных).

Категория власти для многих общественных наук является определяющей, поэтому в научной литературе существует множество дефиниций власти, которые показывают сложность и многозначность данного феномена и отражают какие-либо характерные свойства или стороны власти и связаны с конкретным научным подходом к ее анализу.

Чаще всего власть понимается как возможность, способность, право распоряжаться, управлять, командовать кем-либо, чем-либо (людьми, материальными объектами, ресурсами, территориями) или же оказывать решающее воздействие на них; как политическое господство над людьми; как система государственных органов; как совокупность лиц, облеченных властными полномочиями.

Природа власти заключается в том, что власть возникает только тогда, когда механизм естественного биологического регулирования человеческого поведения оказывается недостаточным для достижения необходимого уровня управления человеческим сообществом. Предпосылки властных отношений и, как следствие, властных механизмов возникают лишь при условии появления выбора, вариативности человеческого поведения. Поведение социальных субъектов как управляемых, так и управляющих направляется властью в заранее определяемое русло и в значительной степени становится предсказуемым.

Необходимость публичной власти порождена, в первую очередь, потребностью управления, направленного на достижение общих целей при наличии в обществе многообразия интересов и ценностей. Власть как явление имеет объективное происхождение, ее возникновение обусловлено сущностью человеческого общения и естественным процессом структурирования общества. Власти свойственна иерархия, неизбежно вырастающая из социальной дифференциации.

Глубинным источником зарождения и развития публичной власти является неравенство индивидов. Неравенство естественное (физическое, возрастное, половое, интеллектуальное) в ходе становления человеческого общества дополнялось неравенством социальным (имущественным, экономическим, статусным, образовательным). В результате этого процесса и по мере усиления различий и противоречий в обществе появлялась необходимость в некой «третьей», над социальной силе, которая бы выступала своеобразным арбитром в разрешении споров и противоречий социальных субъектов. Такой силой стала публичная власть.

Власть, прежде всего, следует понимать как специфический вид управления, регулирования и контроля социальных отношений. Само понятие «власть» (греч.–cratos) исторически связано с административным управлением в городах-государствах Древней Греции. Управление обществом в целом является основной функцией, главным предназначением власти. Ее управленческий ресурс выражается в способности организовывать развитие социального сообщества в заранее определяемом направлении, минимизировать факторы случайности в социальной жизни, придавать ей черты стабильности и предсказуемости. Власть выполняет регулирующую

роль в отношениях между различными, часто противоположными по своим целям и задачам, тенденциями в общественной жизни, способствует реализации желательных и блокирует нежелательные тенденции развития общества.

Публичная власть распоряжается силами, возможностями и ресурсами, которые имеются у общества. Она, используя их, выступает механизмом упорядочения социальных отношений, связанным с определением меры, установлением правил отношений между социальными субъектами, с принятием или наложением на них

определенных ограничений в поведении и деятельности. С этой целью власть активно использует внедряемые нормы, посредством которых поведение людей направляется в желаемое русло и изменяется мотивация их деятельности. Публичная власть призвана влиять, воздействовать на отдельные социальные субъекты даже вопреки их возможному сопротивлению.

Власть осуществляется посредством признаваемого авторитета, слова, акта, действия, в том числе принуждения. С этой точки зрения власть следует рассматривать как воздействие особого рода, и эта особенность заключается в свойстве принудительности власти.

Для функционирования власти и осуществления властных отношений обязательным условием является наличие субъекта и объекта воздействия. Субъектно-объектные отношения составляют структуру власти. Субъект власти (индивид, социальная общность, институт или организация)

– это активное, направляющее властное начало. Субъект характеризуется тем, каковы его возможности:

– отдавать приказы и (или) распоряжения; осуществлять организационно-распорядительную деятельность;

– подчинять своей воле поведение субъектов;

– вводить общеобязательные нормы поведения;

– налагать санкции (наказания) за невыполнение своей воли и (или) установленных норм.

В условиях демократической политической системы первичным субъектом власти, ее источником признается народ.

Властвующий субъект доносит властное содержание через распоряжение, выраженное в нормативном акте, приказе, распоряжении. В нем объекту предписывается определенное поведение, указываются или подразумеваются санкции, которые последуют в случае выполнения или невыполнения распоряжения.

Являются одним из главных оснований (мотивов) власти, в числе прочих оснований они объясняют природу подчинения в процессе властных отношений.

Объектом власти могут выступать отдельные индивиды, социальные группы, общности, институты и организации, равно как и социально значимые проблемы, на которые направлена деятельность властвующего субъекта. Власть невозможна без подчинения, готовность объекта к подчинению зависит от его собственных качеств,

характера и объема требований, предъявляемых к нему, ресурсов и (или) авторитета властвующего субъекта, конкретных сложившихся обстоятельств.

Публичная власть осуществляется в обществе и адресована широким массам.

В отличие от власти биологической, патриархальной, родовой, публичная власть обладает двумя определяющими чертами. Во-первых, для нее свойственна всеобщность. В той или иной степени (в зависимости от политического режима) публичная власть распространяется практически на все сферы человеческого общения.

Во-вторых, включенность, связанная со всеобщностью, является непременным свойством публичной власти и означает, что власть, охватывая все области человеческого общения и деятельности, соединяет и (или) противопоставляет социальные объекты и субъекты.

Указанные особенности объясняют главное предназначение публичной власти – подчинять единой воле все социальные субъекты и объекты в интересах обеспечения целостности и устойчивости социального сообщества как такового. Исходя из данного подхода, власть можно трактовать как волевые отношения, при которых субъект власти воздействует на объект с целью достижения заранее ожидаемого результата.

Публичная власть имеет две основные исторические формы:

1) индивидуализированная власть – выражается в том, что властные роли и

функции выполняют конкретные индивиды. В до государственных обществах ими являлись старейшины, вожди, служители культа. В государственных образованиях, в зависимости от формы государства, это могут быть монархи, президенты, премьер-министры, руководители партий;

2) институализированная власть, которая реализуется через властные, главным образом, государственные институты (органы законодательной и исполнительной власти, армию, суд, прокуратуру, полицию, систему исполнения наказания, налоговые органы, муниципалитеты).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации система публичной власти представляет собой совокупность двух институтов публичной власти: государственной и местного самоуправления. Это следует, в частности, из ч. 2 ст. 3

Конституции РФ, где установлено, что «народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного само-

управления» [1]. Каждая из названных подсистем имеет достаточно сложную внутреннюю структуру.

Система органов государственной власти строится на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. При этом в связи с тем, что Россия является федеративным государством, государственная власть осуществляется на двух уровнях: на федеральном и региональном. На федеральном уровне ее осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации - Социально-экономические и общественные науки 45 Российской Федерации и суды Российской Федерации, а на региональном –

органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Очень важной особенностью системы органов публичной власти России является наличие предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Часть 2 ст. 77 Конституции РФ предусматривает, что в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Это означает, что, по меньшей мере, по линии исполнительной власти административно-территориальное устройство Российской Федерации и ее субъектов должно представлять

единую систему. Достаточно сложная структура системы органов местного самоуправления установлена Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [2].

Она включает в себя пять категорий (типов) муниципальных образований: сельские и городские поселения, городские округа, муниципальные районы и внутригородские территории городов федерального значения.

Основными конституционными принципами организации системы публичной власти являются:

– единство публичной власти;

– разграничение компетенции (предметов ведения и полномочий) между подсистемами и органами в системе публичной власти;

– самостоятельность подсистем и органов в пределах собственной компетенции.

Эти принципы носят универсальный характер. На их основе строятся и федеральные, и региональные системы публичной власти, а также система местного самоуправления. Реализацию этих принципов должно обеспечить обновленное административно-территориальное устройство в субъектах Российской Федерации.

Принцип единства системы публичной власти следует из ч. 1 ст. 3 Конституции РФ, провозглашающей, что в Российской Федерации ее многонациональный народ является единственным источником власти. Это означает, что административно-территориальное устройство Российской Федерации и ее субъектов должно формироваться на основе единого подхода и на единой «элементной базе» для всей территории России. По поводу этого принципа было много споров, поскольку ст. 12 Конституции РФ устанавливает положение о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Следует отметить, что принцип самостоятельности местного самоуправления, провозглашенный Конституцией России, так же, как и в отношениях между ветвями государственной власти, не противоречит принципу единства системы публичной власти [3, с. 110].

К конституционному положению о не вхождении органов местного самоуправления в систему органов государственной власти необходимо относиться как к специальному механизму в системе «сдержек и противовесов», обеспечивающему устойчивость всей системы власти. Если разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную призвано обеспечить равновесие властей «по горизонтали», то ст. 12 Конституции РФ является правовой основой для формирования механизма «сдержек и противовесов» «по вертикали». Вместе с тем этот механизм по-прежнему существует лишь в «теории». По мнению А.А. Захарова, «муниципальные власти в преодолевшей коммунизм России как были, так и остаются придатком государственного аппарата» [5, с. 149]. При этом чрезмерное огосударствление самоуправления в России еще не означает искажения изначальной природы местной власти.

Специалисты неоднократно и убедительно доказывали, что суть низового самоуправления двояка: практически повсюду оно выступает нерасторжимой комбинацией государственной инициативы, проистекающей сверху, и общественной самодеятельности, исходящей снизу. Российское самоуправление в данном отношении ничуть не выбивается из общего ряда. Кроме того, в настоящее время по всему миру наблюдается сдвиг к стандартам, утвердившимся в нашей стране: огосударствление местного самоуправления и наделение его все более широким набором навязываемых сверху государственных функций.

Таким образом, публичная власть едина как система, но ее структура предполагает наличие самостоятельных властных подсистем.

Вторым важнейшим конституционным принципом построения власти является принцип разграничения компетенции (предметов ведения и полномочий) Социально-экономические и общественные науки 47 теме публичной власти. В соответствии с этим принципом Конституцией РФ в основном разграничены предметы ведения и полномочия между Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями. Этот принцип также является универсальным, т. е. его действие распространяется на внутреннюю организацию подсистем публичной власти (государственной и муниципальной).

Третьим конституционным принципом построения системы публичной власти является принцип самостоятельности органов публичной власти в пределах

собственной компетенции. Этот принцип по своей природе тесно связан с принципом разграничения компетенции, последовательное соблюдение которого является

условием для самостоятельного осуществления властных полномочий. Он не исключает сотрудничества и взаимодействия властей. Не противоречат принципу самостоятельности и контрольные полномочия органов государственной власти над органами местного самоуправления. Органы государственной власти не вправе непосредственно вмешиваться во внутренние дела местного самоуправления, но вправе и даже обязаны осуществлять контроль над соблюдением законодательства. Осуществление контрольных функций со стороны государства должно быть строго регламентировано и закреплено законом.

Административно-территориальное устройство Российской Федерации включает:

– территориальную организацию системы федеральных органов государственной власти, включая их территориальные подразделения (органы);

– территориальную организацию системы органов исполнительной власти

субъектов Российской Федерации (по предметам ведения Российской Федерации и

полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов).

Территориальные подразделения составляют:

– президентская система власти – федеральные округа;

– исполнительная власть, как правило, на уровне федеральных округов, субъектов Российской Федерации, административных районов и отдельных городов;

– судебная власть – на уровне субъектов Российской Федерации, административных районов и отдельных городов.

Из административно-территориального устройства России следует, что по существу Российская Федерация не является централизованным государством. Однако Конституция РФ устанавливает значительный объем полномочий федеральной власти (исключительных и совместного ведения), что позволяет говорить о централизованном (в этой части) управлении территориальным развитием. Другими словами,

федеральные органы государственной власти вправе в части своей компетенции участвовать в территориальном развитии во взаимодействии с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Публичная власть, используя находящиеся в ее распоряжении силы и средства, обеспечивает наличие определенного порядка в обществе. Эффективность публичной власти в значительной степени определяется ее социальным содержанием, т. е. способностью, возможностью, потребностью действовать в соответствии или вопреки интересам, как управляющих, так и управляемых. Таким образом, управленческая эффективность публичной власти сопряжена, прежде всего, с ее социальной сущностью.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Говоря о государстве как явлении цивилизации, определённой социальной и политической ценности, нельзя упускать из вида следующее. Возникнув как продукт опытной жизнедеятельности общества, государство не совпадает с обществом, а является по отношению к нему управляющей системой. Эта система имеет собственную внутреннюю логику развития, чёткую структурную организацию, специфический механизм взаимодействия структурных элементов.

В заключении следует отметить, что важнейшим достижением мировой цивилизации учёные считают правовое государство. Эту формулировку мы, конечно, уже слышали, но смысл её возможно не очень понятен. Если определить очень коротко, то правовое государство - это такое государство, которое своей главной задачей ставит защиту прав и свобод человека, его жизни и благосостояния.

Государство — результат и фактор общественного развития, одновременного формирования политической и социальной организации общества.

В условиях особой опасности народ, как правило, выбирает тоталитарный тип государства.

Важно отметить, что основными функциями государства являются —охранительная и управленческо-обеспечительная.

Менее чем за десятилетие Россия сполна познала все прелести «сильного» президентства отечественного образца. Даже если абстрагироваться от личности Бориса Ельцина, остается фундаментальная проблема неконтролируемой, нестабильной и неэффективной власти. В условиях системного кризиса общества она представляет собой постоянный источник повышенной опасности.

Список использованной литературы

1. Большая Советская Энциклопедия. (В 30 томах). Гл. ред. А. М. Прохоров. Изд. 3-е. М., «Советская Энциклопедия», 1975.

2. Консультант Норд: Бюллетень правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования «Город Архангельск». - 1998. - № 3(4). - 122 с.

3. Маклаков В. В. Конституции зарубежных государств: учебное пособие. М., 1999.

4. Страшун Б. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М, 1996.

5. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран: учебник. М. 1999.

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская га-

зета. 1993. 25 декабря.

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 5 апреля

2010 г.) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

3. Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: пробле-

мы правового регулирования. М. : ТК Велби : Проспект, 2006.

4. Лапин В.А., Любовный В.Я. Реформа местного самоуправления и админи-

стративно-территориальное устройство России. М. : Дело, 2005.

5. Захаров А.А. E PLURIBUS UNUM. Очерки современного федерализма. М. :

Московская школа политических исследований, 2003.