- •Раздел 1. Образовательное право.
- •Тема 1.1. Общая характеристика образовательного права.
- •1.Понятие «образовательное право».
- •2. Предмет и метод образовательного права.
- •3. Задачи, принципы, структура и функции образовательного права.
- •4. Источники образовательного права.
- •Тема 1.2. Государственная политика в области образования.
- •1. Значение образования в современном мире.
- •2. Общие положения Закона рф «Об образовании».
- •1. Значение образования в современном мире.
- •2. Общие положения Закона «Об образовании».
- •Тема 1.3. Система образования.
- •Глава 2 Закона «Об образовании» полностью посвящена системе образования.
- •3.Уровни и формы получения образования.
- •4. Образовательные учреждения.
- •Тема 1.4. Управление системой образования.
- •Глава 3 Закона «Об образовании» рассматривает специфику управления системой образования. Если опять же отвлечься от области образования , то
- •2. Лицензирование образовательной деятельности.
- •3. Аккредитация и аттестация образовательных учреждений.
- •4. Управление образовательными учреждениями.
- •Тема 1.5.Экономика системы образования.
- •2. Отношения собственности в системе образования.
- •3. Платные образовательные услуги и предпринимательская деятельность образовательных учреждений.
2. Лицензирование образовательной деятельности.
В соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности », к лицензируемым относятся такие виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Действие данного закона не распространяется на образовательную деятельность (ст. 1). Применению подлежат нормы Закона «Об образовании», которые предусматривают необходимость лицензирования образовательной деятельности, а также соответствующие подзаконные нормативные акты.
Согласно ст. 33 Закона «Об образовании» право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии.
Положение о лицензировании образовательной деятельности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 18 октября 2000 г., предусматривает, что таковому подлежат все виды образовательной деятельности по различным образовательным программам (общего и профессионального образования), осуществляемые образовательными учреждениями, научными организациями и ведущими профессиональную подготовку образовательными подразделениями организаций. Лицензирование образовательной деятельности осуществляют: Министерство образования РФ, государственные органы управления образованием субъектов РФ и органы местного самоуправления.
В положении названы все образовательные учреждения, лицензирование которых входит в компетенцию Министерства образования:
- образовательные учреждения высшего профессионального образования;
- военные образовательные учреждения;
- находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти учреждения дополнительного профессионального образования, учреждения дополнительного образования для детей и специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным поведением;
- научные организации (по программам послевузовского образования) и др.
Государственные органы управления образованием субъектов РФ и органы местного самоуправления лицензируют деятельность учреждений, расположенных на территории того или иного субъекта РФ или муниципального образования, за исключением тех, лицензирование которых отнесено к компетенции Министерства образования.
Филиалы образовательных учреждений получают отдельную лицензию. Лицензирование образовательной деятельности учреждений профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждений) осуществляется лицензирующими органами в зависимости от уровня реализуемых образовательных программ.
В приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности указываются:
- перечень образовательных программ, направлений и специальностей подготовки;
- их уровень и нормативные сроки освоения;
- квалификация, которая будет присвоена выпускникам;
- контрольные нормативы;
- предельная численность обучающихся.
Помимо общеустановленных документов, обязательных при лицензировании любых видов деятельности (справки о постановке на учет в налоговом органе, копии устава и т. д.), образовательное учреждение предъявляет лицензирующему органу:
- перечень дисциплин, входящих в каждую заявленную образовательную программу, с указанием объемов аудиторной нагрузки студентов;
сведения о:
- обеспеченности учебной литературой;
- материально-технической базе;
- кадровом обеспечении;
- наличии у соискателя лицензии зданий, сооружений для осуществления деятельности и их соответствии гигиеническим требованиям и др.
Решение о выдаче лицензии принимается лицензирующим органом на основании заключения экспертной комиссией, созданной этим органом. Членами экспертной комиссии могут быть лица, состоящие в трудовых или гражданско-правовых отношениях с соискателем лицензии. Экспертиза устанавливает соответствие условий осуществления образовательного процесса государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса, укомплектованности кадров и т. д. Федеральные лицензионные требования устанавливаются Министерством образования. В частности, приказом от 7 июля 2000 г. были утверждены требования к минимальной оснащенности и минимальной обеспеченности образовательного процесса вузов, реализующих основные образовательные программы магистерской подготовки.
Для образовательных учреждений, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, такие требования разрабатываются указанными органами (например, Министерством здравоохранения, Министерством обороны, Министерством путей сообщения и др.) и утверждаются Министерством образования. Министерство образования, кроме того, рекомендует органам управления образованием субъектов Федерации руководствоваться определенными требованиям и при установлении лицензионных нормативов. Требования к установлению контрольных нормативов при лицензировании образовательной деятельности по программам общеобразовательным (основным и дополнительным), дополнительного образования детей и начального профессионального образования были утверждены приказом Министерства образования от 9 марта 2000 г. и доведены до сведения органов управления образованием субъектов Федерации.
Срок рассмотрения заявления о выдаче лицензии и создания экспертной комиссии не может превышать 20 дней, а экспертиза должна быть проведена в течение 30 дней с момента создания экспертной комиссии. Общий срок лицензирования не может превышать 60 дней с момента регистрации заявления. Лицензия выдается на срок не менее 3 лет. По заявлению соискателя она может быть выдана на меньший срок.
Расходы, связанные с проведением экспертизы и изготовлением бланка лицензии, оплачиваются учредителем образовательного учреждения. Причем лицензия выдается только при предъявлении копии платежных документов, подтверждающих внесение такой платы.
Отрицательное заключение экспертизы служит основанием для отказа в выдаче лицензии. Оно может быть обжаловано учредителем в суде, как и отказ в выдаче лицензии, в установленном законом порядке.
При реорганизации, связанной с изменением организационно-правовой формы образовательного учреждения, его статуса, а также при ликвидации учреждения лицензия теряет юридическую силу и считается аннулированной. Если реорганизация не связана с изменением организационно-правовой формы, как и в случае изменения наименования, места нахождения и при утрате лицензии, она может быть переоформлена по заявлению образовательного учреждения. При этом экспертиза не проводится. Лицензирование деятельности по вновь открываемым образовательным программам проводится независимо от наличия у соискателя лицензии по другим образовательным программам. Перечень новых образовательных программ включается в приложение к действующей лицензии.
Лицензирующие органы вправе контролировать деятельность учреждения, приостановить действие лицензии полностью или в части при выявлении нарушений, невыполнении лицензиатом требований об их устранении. Лицензия может быть аннулирована судом по заявлению лицензирующего органа.
Лицензирующие органы ведут реестр лицензий, с их содержанием знакомят заинтересованных физических и юридических лиц, которым могут быть представлены выписки из этого реестра.
Не подлежит лицензированию образовательная деятельность в форме разовых лекций, стажировок, семинаров и других видов обучения, не сопровождающихся итоговой аттестацией и выдачей документов об уровне образования и квалификации, а также индивидуальная педагогическая деятельность, в том числе и в области профессиональной подготовки.