- •Раздел 4 Охрана прав и защита интересов детей.
- •Тема 4.1. Международная защита прав детей.
- •1. Международные нормативно-правовые акты в области защиты прав детей.
- •2. Деятельность международных организаций по защите прав детей.
- •Международные нормативно-правовые акты в области защиты прав детей.
- •Деятельность международных организаций по защите прав детей.
- •Тема 4.2. Охрана прав и интересов детей семейным законодательством.
- •2. Семья и брак в современных условиях.
- •3. Общественные отношения, регулируемые семейным правом.
- •4. Задачи семейного права.
- •5. Основные принципы семейного права.
- •6. Система семейного права.
- •7. Источники семейного права.
- •8. Функции семьи.
- •9. Понятие и виды семейных правоотношений.
- •10. Права и обязанности родителей и детей.
- •11.Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.
- •Тема 4.3. Правовая охрана детства в Российской Федерации.
- •2. Гражданские права и свободы
- •3. Семья и воспитание.
- •4. Здоровье и благосостояние детей.
- •5. Образование, досуг и отдых.
- •6. Специальные меры защиты.
Деятельность международных организаций по защите прав детей.
Комитет ООН по правам ребенка
В целях наблюдения и контроля за процессом улучшения социальной защиты детства в странах-участницах Конвенции создан Комитет ООН по правам ребенка. В его составе 10 экспертов, делегированных государствами-участниками на 4-летний срок. Комитет поддерживает постоянный диалог со сторонами, заинтересованными в совершенствовании и развитии системы социальной защиты детства, — правительствами, международными организациями, неправительственными организациями, частными группами и отдельными лицами.
Страны-участницы Конвенции обязаны представлять в Комитет ООН доклады — каждые пять лет, и периодически — об осуществлении Конвенции. В докладах обязательна следующая информация:
- о мерах, принимаемых государствами по улучшению социальной защиты детства, в том числе об изменениях в национальном законодательстве и практических мерах на национальном, региональном и местном уровнях;
- о создании и функционировании механизмов и структур для координации и контроля за деятельностью по осуществлению Конвенции;
- о разработке общей политики, программ и услуг в целях осуществления Конвенции;
- о трудностях, тормозящих реализацию Конвенции, и о способах их преодоления;
- о достигнутом прогрессе и планах совершенствования национальной системы защиты детства.
К докладам прилагаются тексты упоминаемых в них законов, судебных решений и других нормативных документов, статистическая информация и результаты исследований состояния защиты детства в стране, регионах страны, на местном уровне и в различных социальных группах.
Кроме государственных докладов, Комитет анализирует сведения, предоставляемые межправительственными и неправительственными организациями, получая, таким образом, достаточно полную и объективную информацию о состоянии социальной защиты детства в странах-участницах Конвенции.
Рассматривая полученную информацию, Комитет ООН по правам ребенка констатирует реальное положение детей в стране, отмечает тенденции его изменения, формирует свои предложения и рекомендации по улучшению социальной защиты детства.
Формулируя свои оценки, предложения и рекомендации, Комитет учитывает многостороннюю систему объективных показателей ситуации в стране, в том числе:
1) экономику страны — валовый национальный продукт на душу населения и темпы его возрастания или сокращения, инфляцию, уровень бедности, государственные долги, распределение доходов и др.;
2) демографию - общую характеристику населения и отдельно - детского контингента, темпы прироста и убыли населения и отдельно — детей, показатели рождаемости и детской смертности, прогнозируемую продолжительность предстоящей жизни и др.;
3) характеристику женского населения — продолжительность жизни, грамотность, охват обучением, акушерскую помощь, материнскую смертность и др.;
4) питание детей - дефицит веса при рождении, грудное вскармливание, потребление калорий, недоедание, расходы на продукты детского питания и др.;
5) здравоохранение - обеспеченность водой, доступность медицинских услуг, иммунизацию детей и беременных женщин и др.;
6) образование — грамотность мужского и женского населения, количество радиоприемников и телевизоров, охват детей школьным образованием, процент учащихся, заканчивающих школу, детей, обучающихся в средней школе, и др.
Приведенный перечень показателей обязывает авторов доклада объективно описывать сложившуюся в государстве систему социальной защиты детства и тенденции ее развития.
Деятельность стран - участниц Конвенции.
За сравнительно короткое время после принятия Конвенции ООН о правах ребенка Генеральная Ассамблея, Комитет ООН по правам ребенка рассмотрели доклады более сорока государств-участников Конвенции. Анализ докладов и положения дел на местах позволили Организации Объединенных Наций в очередном обобщающем докладе о положении детей в мире, изданном ЮНИСЕФ, констатировать, что Конвенция ООН «О правах ребенка» коренным образом изменила отношение к детям в мире, эффективно способствовала утверждению на мировом уровне понимания, что детям, так же, как и взрослым, принадлежат вполне конкретные гражданские, политические, экономические, социальные, культурные и другие права, о чем свидетельствуют следующие факты.
Конвенция ратифицирована всеми странами мира, кроме нескольких.
В истории человечества это единственный договор по правам человека, ратифицированный столь единодушно.
Конвенция заложила в международное право новые нормы в области социальной защиты детства, соблюдать которые обязались ее участники.
Выполняя принятые в Конвенции обязательства, государства вносят соответствующие изменения в национальные законы, планы, политику и практику, что вызвало изменения, серьезно сказывающиеся на отношении международного сообщества к социальной защите детства.
В настоящее время уже более девяноста процентов детей проживают в государствах, связанных юридическими обязательствами перед мировым сообществам по социальной защите детства.
Из стран, доклады которых были рассмотрены Комитетом ООН по правам детей, третья часть включила положения Конвенции в свои Конституции и две трети приняли новые или скорректировали старые законы по социальной защите детства.
В ряде стран, в том числе в России, Конвенция ООН включена в образовательные стандарты, учебные программы и курсы, начался процесс осведомления детей об их социальных, гражданских и других правах.
На основе принципов Конвенции сформулированы многие международные, региональные и национальные документы, в том числе принятая Советом Европы в 1996 г. Европейская Конвенция о защите прав детей.
Во многих странах средства массовой информации содействуют ознакомлению детей и взрослых с содержанием Конвенции и фактами ее нарушения.
Во многих случаях Конвенция выступает универсальным критерием при оценке деятельности правительства страны по социальной защите детства.
В нашей стране Конвенция ООН «О правах ребенка» ратифицирована Верховным Советом СССР 13 июля 1990 года, а впоследствии вступила в силу для Российской Федерации как правопреемника СССР. Первоначальный доклад Российской Федерации о выполнении Конвенции был представлен Комитету ООН по правам ребенка в октябре 1992 года. В докладе приведены основные законодательные и нормативные акты СССР и РФ, принятые в процессе выполнения Конвенции, статистические данные и другая информация по социальной защите детства.
Отчет обстоятельно рассматривался Комитетом ООН по правам ребенка на трех заседаниях. В ходе обсуждения члены Комитета задали российской делегации более ста вопросов. В целом доклад РФ был оценен позитивно, положительную оценку получил откровенный, самокритичный характер доклада и конструктивный подход российской делегации к его обсуждению.
В качестве позитивных аспектов социальной защиты детства в Российской Федерации Комитет ООН отметил принятие новых законодательных и нормативных актов по социальной защите детства; предполагаемое создание судов по вопросам семьи и делам несовершеннолетних; участие местных и районных органов власти в социальной защите детства; участие неправительственных организаций в программах социальной защиты детства; подготовку социальных и других работников, непосредственно занимающихся проблемами детей и семьи; распространение информации о правах ребенка; выделение за счет сокращения вооружений дополнительных ресурсов на социальную защиту детства.
Вместе с тем Комитет ООН выделил вопросы, вызывающие обеспокоенность за судьбы российских детей, и в их числе следующие:
- недостаточность принимаемых мер по защите детей от негативного влияния проводимых в России реформ;
- недостаточную заботу о нуждах детей из наиболее уязвимых социальных групп: инвалидов, неполных семей и др.;
- наличие серьезных проблем в сфере семейной жизни россиян: оставление детей, разводы, внебрачные дети, восстановление материального содержания ребенка и др.;
- практику направления детей, лишенных семейного окружения,
в интернатные учреждения;
- проблемы в рамках программы вакцинации, качества предродового ухода, планирования семьи, подготовки медицинских работников на местах;
- реализацию права ребенка на досуг, положение девочек-подростков в сельских районах;
-систему отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, осуществление права ребенка на контакты с семьей и на защиту в таких ситуациях;
- рост детской преступности и уязвимость детей в том, что касается сексуального совращения, злоупотребления наркотиками и алкоголизма.
Исходя из приведенных выводов, Комитет ООН по правам ребенка рекомендовал Российской Федерации совершенствовать систему социальной защиты детства по следующим основным направлениям.
1. Обеспечение регулярного контроля за воздействием проводимых реформ на положение детей. Сформулировать показатели, позволяющие следить за изменениями в области принятия законов и других нормативных актов по социальной защите детства.
2. Создание государственного комитета или другого органа по координации и контролю за осуществлением Конвенции, поддержание и активизация деятельности местных и неправительственных организаций в области социальной защиты детства.
3. Активное участие неправительственных организаций, детских и молодежных объединений в работе по изменению существующих взглядов в целях более эффективной защиты детских прав.
4. Активизация усилий в деле обучения вопросам семейной жизни, проведение дискуссий и других мероприятий о роли семьи в обществе, правах детей и ответственности родителей.
5. Развитие альтернативных форм, заменяющих уход в интернатных учреждениях; развитие профессиональной подготовки сотрудников детских учреждений, сферы социальной защиты, юриспруденции, образования.
6. Улучшение системы первичной медико-санитарной помощи в целях повышения эффективности дородового и послеродового ухода, санитарного просвещения, полового образования, планирования семьи, программ вакцинации и других направлений.
7. Разработка процедуры и механизма рассмотрения жалоб детей на грубое и жестокое обращение с ними.
8. Проведение всеобъемлющей судебной реформы в части от правления правосудия в отношении несовершеннолетних, уделяя особое внимание мерам перевоспитания, психологического восстановления и социальной реабилитации ребенка. Повышение квалификации лиц, отправляющих правосудие в отношении несовершеннолетних.
9.Ужесточение, активизация борьбы с детской проституцией, наркоманией, алкоголизмом.
В целях дальнейшей активизации деятельности правительств и неправительственных органов по социальной защите детства Организация Объединенных Наций провела в сентябре 1990 года Всемирную встречу на высшем уровне, в которой приняли участие президенты и премьеры ста пятидесяти государств. Участники встречи приняли Всемирную декларацию об обеспечении выживания, защиты и развития детей, а также план действий по осуществлению этой декларации.
Представители государств взяли обязательства попытаться покончить к двухтысячному году с детской смертностью и недоеданием в их имеющемся масштабе; обеспечить элементарные гарантии нормального физического и нравственного развития детей; пересмотреть свои планы, бюджеты и принять решения относительно национальных программ действий по улучшению социальной защиты детства.
В числе конкретных целей и обязательств предусматривалось сокращение на одну треть смертности детей в возрасте до пяти лет; сокращение наполовину материнской смертности; сокращение наполовину случаев острого и умеренного недоедания детей в возрасте до пяти лет; обеспечение всех семей кондиционной питьевой водой и нормальными санитарными условиями; обеспечение базового образования для всех детей; защита детей, находящихся в особо трудных условиях; признание и соблюдение Конвенции ООН «О правах ребенка»; другие цели и обязательства.
План действии по реализации принятой на этой встрече Всемирной декларации детализирует обязательства ее участников и содержит конкретные меры по обеспечению выживания, защиты и развития детей, включая в себя разделы:
а) охрана здоровья ребенка;
б) продовольствие и питание;
в) здоровье матери и планирование семьи;
г) роль семьи в воспитании и жизни ребенка;
д) базовое образование и грамотность;
е) дети, находящиеся в особенно трудных условиях;
ж) защита детей во время вооруженных конфликтов;
з) дети и окружающая среда.
Вопросы и задания:
1. Когда и в связи с чем в мировом сообществе возник вопрос об отдельном рассмотрении проблем социальной защиты детства?
2. В каких документах мирового сообщества рассматриваются проблемы социальной защиты детей?
3. Какие правила были сформулированы в Женевской Декларации прав ребёнка?
4. Какие статьи Всеобщей Декларации прав человека посвящены юридической защите детей и подростков?
5. Какие положения Женевской Декларации получили преемственность в Декларации прав ребенка? Что появилось нового?
6. Почему Конвенцию о правах ребенка называют Конституцией ребенка?
7. Назовите основные положения Конвенции ООН «О правах ребенка».
8. Чем Конвенция ООН отличается от Декларации ООН?
9. В чем проявляется влияние Конвенции ООН «О правах ребенка» на состояние социальной защиты детства в мире?
10. В чем заключается суть Пекинских правил?
11. На решение каких проблем нацелены Эр-Риядские принципы?
12. Как осуществляется контроль со стороны Комитета ООН по правам ребенка за процессом улучшения социальной защиты детства в странах –участницах Конвенции?