43. Понятие принципы правотворчества. Правотворчество и правообразование

Правотворчество - деятельность прежде всего гос. органов по принятию, изменению и отмене юридических норм. Правотворчество является составной частью более широкого процесса - правообразования, под котор. понимается естественноисторический процесс формирования права, в ходе которого происходит анализ и оценка сложившейся правовой действительности, выработка взглядов и концепций о будущем правового регулирования, а также разработка и принятие нормативных предписаний. Правотворчество выступает как завершающий этап правообразования.

Сущность правотворчества состоит в возведении гос. воли в нормы права, т.е. в форму юридических предписаний, имеющих общеобязательный характер. Правотворческая деятельность осуществляется в рамках установленных процессуальных норм (процедур), содержащихся в Конституции, регламентах, уставах и т.п. Правотворчество заключается в принятии новых норм права, отмене либо совершенствовании старых путем внесения изменений и дополнений. Правотворчество характеризуется тем, что:

1. оно представляет собой активную, творческую, государственную деятельность;

2. основная продукция его - юридические нормы, воплощающиеся главным образом в НПА (кроме этого, в нормативных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах);

3. это важнейшее средство управления обществом, здесь формируется стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения;

4. уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных актов - это показатель цивилизованности и демократии общества.

Принципы правотворчества - это основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или с заменой юридических норм, это ориентир для органов, творящих право:

5. научность (т.к. в процессе подготовки НПА важно изучать социально-экономическую, политическую и иные ситуации, объективные потребности развития общества и т.п.);

6. профессионализм (заниматься подобной деятельностью должны компетентные, подготовленные люди - юристы, управленцы, экономисты и др.);

7. законность (данная деятельность должна осуществляться в рамках и на основе Конституции, иных законов и подзаконных актов);

8. демократизм (характеризует степень участия граждан в этом процессе, уровень развития процедурных норм и институтов в обществе);

9. гласность (означает открытость, «прозрачность» правотворческого процесса для широкой общественности, нормальную циркуляцию информации).

10. оперативность (предполагает своевременность издания нормативных актов).

44. Субъекты и формы правотворчества

Субъектами правотворчества выступают гос. органы, негос. структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы и т.п.), наделенные соотв. полномочиями, а также граждане при принятии законов на референдумах. Виды в зависимости от субъектов:

1. непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам гос. и общественной жизни);

2. правотворчество государственных органов (например, парламента, правительства);

3. правотворчество отдельных должностных лиц (например, президента, министра);

4. правотворчество органов местного самоуправления;

5. локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации);

6. правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов).

В зависимости от значимости правотворчество подразделяется на:

1. законотворчество - правотворчество высших представительных органов - парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы - законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой;

2. делегированное правотворчество - нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента по принятию для оперативного решения определенных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа;

3. подзаконное правотворчество - нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам - Президентом, Правительством, министерствами, ведомствами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций. Не все юр. нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть ряд ситуаций, когда юр. нормы целесообразнее принимать на уровне подзаконных актов, нормативных договоров и др.