1.2. Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды

Помимо закрепления данного права Конституцией РФ, как одного из основополагающих прав человека, основным нормативно правовым актом, регламентирующим данные правоотношения, является ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации"¹². Согласно же Закону РФ "О государственной тайне", сведения о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране не могут быть засекречены и стать объектом государственной тайны (ст. 7). Гарантии данного права можно найти, обратившись к законам "Об охране окружающей среды", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "Об экологической экспертизе¹³" и др.

1.3. Право на возмещение ущерба, причиненного здоровью, имуществу экологическим правонарушением

Говоря о праве на возмещение ущерба, причиненного здоровью, имуществу экологическим правонарушением нельзя не осветить различные виды ответственности, предусмотренные российским законодательством.

Экологическое правонарушение - виновное противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека¹⁴.

Виды ответственности

Должностные лица и граждане, совершившие экологическое правонарушение, несут:

- дисциплинарную,

- материальную,

- гражданско-правовую

- административную

- уголовную ответственность

Предприятия, организации и учреждения несут административную и гражданско-правовую ответственность.

1.4. Право на природопользование

В системе экологических прав граждан важно выделить права на природопользование, т.е. на использование природных ресурсов для удовлетворения разнообразных потребностей - экономических, оздоровительных, рекреационных, эстетических, научных, культурных. Права граждан на природопользование регулируются природоресурсными актами законодательства - Земельным, Водным, Лесным кодексами, Законами о недрах, о животном мире и др.

2. Реализация экологических прав граждан и возникающие проблемы при ее осуществлении

Действующее экологическое законодательство обязывает государственные органы и их должностных лиц оказывать всемерное содействие общественным объединениям и гражданам в реализации их экологических прав. Наряду с применением такой природоохранной меры, как проведение государственной экологической экспертизы, в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. "Об экологической экспертизе"¹⁵ (с изм.) по инициативе граждан, их объединений, органов местного самоуправления может проводиться общественная экологическая экспертиза. Важную роль в реализации экологических прав граждан имеет информационное обеспечение. Гидрометеорологические и иные органы обязаны по требованию граждан предоставлять своевременную, полную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране. Такая информация Федеральным законом от 19 июля 1998 г. "О гидрометеорологической службе"¹⁶ определяется как сведения, полученные в результате мониторинга, или долгосрочного наблюдения, окружающей среды. Гарантией против сокрытия экологических сведений является положение Закона РФ от 21 июля 1993 г. "О государственной тайне"¹⁷, в соответствии с которым не подлежат засекречиванию сведения о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, о фактах нарушения прав и свобод гражданина. Право на благоприятную окружающую среду составляет основу экологических прав граждан и является - по современным правовым нормам - одним из фундаментальных, естественных прав человека, так как обеспечивает его право на жизнь (ст.3 Декларации прав человека). Следует отметить, что существующие международные правовые акты оговаривают лишь обязательства государств по защите окружающей среды, но не обеспечивают защиту экологических прав человека. Что, несомненно, свидетельствует о недостаточном внимании международного сообщества к этой категории прав человека и о необходимости развития международного правового поля в этой сфере, частности принятия Конвенцию об экологических правах.

Обеспечение экологических прав граждан сводится международными актами до позволения (со стороны государства) “отдельным лицам и организациям” “выражать свою озабоченность”, а общественности - понимать “проблемы окружающей среды” (Венская встреча, 1986).

Несмотря на это неправительственные экологические организации по всему миру занимаются фактически защитой экологических прав граждан: это Center for Community Action and Environmental Justice(Калифорония), Indigenous Environmental Network (Канада и США), SouthWest Network for Environmental and Economic Justice (США), Мильеконтакт-Оост Европа (Нидерланды), Институт “Экоюрис”, “Экология и правозащита”, Сеть российских юристов экологов и многие другие международные, национальные, региональные и локальные НПО¹⁸. Можно заметить, что в отсутствии юридически закрепленного термина “экологические права” неправительственные организации используют термин “экологическая справедливость”. Кроме того, отсутствие межгосударственных пактов в области защиты экологических прав граждан препятствует развитию международного сотрудничества НПО в этой области. Но, думается, что все это не за горами. Так, уже в текущем году мы наблюдаем прогресс в международном правовом поле - в Конвенции по доступу к информации особо выделен “доступ к экологической информации”.

Пока же деятельность экоНПО основывается в первую очередь на национальных и региональных правовых актах: Конституциях государств, природоохранительном законодательстве и прочих нормативных актах. Так, Российская Конституция¹⁹ 1993 г. гарантирует экологические права граждан РФ: на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба (ст.42), а также на экологическое и санитарно-эпидемиологическое благополучие (ст.41).

Экологические права граждан в свете существующего экологического законодательства обеспечиваются (или должны обеспечиваться):

- доступом граждан/общественности (включая НПО) к экологически значимой информации;

- контролем со стороны природоохранительных (контрольных и надзорных) органов за соблюдением хозяйствующими объектами экологического законодательства;

- внедрением природоохранных и “чистых” технологий и иных мер, уменьшающих нагрузку на окружающую среду и предотвращающих ее дальнейшее загрязнение;

- приоритетом экологических критериев при принятии экономических и иных решений;

- участием граждан/общественности (включая НПО) в процессе принятия решений по экологически значимым проблемам, включая участие в экологической экспертизе;

- контролем граждан/ общественности за выполнением/осуществлением принятых решений и расходованием средств экологических фондов;

- проведением публичных мероприятий в защиту окружающей среды и собственных экологических прав;

- возмещением ущерба здоровью и имуществу граждан в результате экологического правонарушения;

- доступом граждан к судебной и иной защите своих прав;

- правом “вето” на реализацию проектов (программ, планов), которые могут существенно ухудшить их среду обитания - путем прямого волеизъявления (через референдумы).

К сожалению, реализация экологических прав граждан затруднена или даже невозможна по целому ряду экономических и социальных причин, позволяющих виновным предприятиям и/или лицам уходить от ответственности за экологическое правонарушение, это и нежелание большинства чиновников подчиняться новым для них демократическим институтам, и приоритет экономических критериев при принятии решений, и социальная пассивность, правовая непросвещенность граждан и неготовность их к долговременной защите своих прав, и коррумпированность структур, которые должны стоять на защите экологических прав граждан, и лежащие в основе всех этих факторов - социально-экономические условия периода перестройки экономики, общий низкий уровень жизни и экологической культуры населения и, особенно, власть имущих и чиновников всех рангов²⁰.

Практика показывает, что в своей эколого-правозащитной деятельности общественные организации выбирают проекты или проблемы, вызывающие наибольшую озабоченность общественности, реализация которых существенно нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и/или может привести к серьезным экологическим последствиям.

Как правило, в реализации таких проектов заинтересованы фирмы и/или ведомства, имеющие либо неограниченную монополию, либо почти такую же неограниченную власть - от государственной до криминальной. И именно поэтому эти проекты вызывают дополнительную озабоченность населения и экологической общественности: им позволено все, они спокойно нарушают законы (получая разрешение от властей - в порядке исключения - на противозаконную деятельность). Большинство подобных объектов включены в Перечень объектов обязательного проведения ОВОС: это объекты ВПК, атомной энергетического комплекса, нефтеразведки, добычи и переработки, разоружения, химической промышленности, утилизации отходов и пр.

Практическую деятельность в области защиты экологических прав граждан и эколого-правового просвещения населения в основном осуществляют две региональные общественные В центре их внимания находятся в основном вопросы нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду в связи с испытанием и уничтожением химического оружия на территории области, химическим загрязнением среды обитания человека, а также - с деятельностью предприятий топливно-энергетического, военно-промышленного и химического комплексов²¹.