- •Некоторые проблемы взаимодействия гражданского и земельного законодательства и пути их решения в.В. Чубаров
- •Применение главы 12 коап рф д. Тимофеев
- •"Проблема метода" международного частного права а.В. Зепалов
- •Еще раз о международном частном праве п.Н. Бирюков, н.М. Понедельченко
- •Истребование органами расследования сведений (документов) в кредитной организации: проблемы и пути их решения а.В. Шмонин
- •Процессуальные правовые механизмы защиты граждан и их объединений во взаимоотношениях с публичной властью а.Ф. Ноздрачев, н.В. Сухарева, в.И. Мельникова
- •Право официальное и неформальное ю.А. Тихомиров
- •Конституция и упк: коллизия законов в. Мачинский
- •К вопросу о роли коллизионного и материального методов регулирования в мчп а.В. Зепалов
- •О некоторых вопросах нового жилищного кодекса
- •А.М. Эрделевский
- •Пороки правовой нормы: "диагностика" и предупреждение о.А. Кузнецова
- •Вопросы кодификации норм международного гражданского процесса в россии н.И. Марышева
- •Споры о компетенции между органами власти как объект судебного конституционного контроля о.В. Брежнев
- •Коллизионное регулирование залоговых правоотношений в российской федерации д.В. Воробьев
- •Понятие и признаки культурных ценностей как предметов преступлений в.Г. Беспалько
- •Глава муниципального образования - муниципальный служащий ю. Шунайлова
- •Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей: новые правила м.Ю. Тихомиров
- •Подлежит ли призыву в армию 18-летний ученик? д.В. Гришин
Подлежит ли призыву в армию 18-летний ученик? д.В. Гришин
Д.В. Гришин, майор, член Военно-научного комитета начальника строительства и расквартирования войск Министерства обороны Российской Федерации.
Недавно один из телеканалов передал сюжет о том, что два 18-летних ученика 11-го класса получили повестки о прибытии в военкомат для прохождения военной службы. Администрация школы была в недоумении. Военный комиссар заявил, что для предоставления отсрочки ученикам у него нет оснований.
Актуальность данной темы вызвана рядом факторов. Система мероприятий по реализации Федеральной программы развития образования (Федеральный закон от 10 апреля 2000 г. N 51-ФЗ) предусматривает 12-летнее обучение в ряде общеобразовательных учреждений в качестве полномасштабного эксперимента. Дети, которые пошли в школу в первый класс в 7 лет и пожелали получить среднее (полное) общее образование, закончат образовательное учреждение в 18 лет. Это означает, что еще в феврале - марте выпускного года согласно Федеральному закону "О воинской обязанности и военной службе" они получат повестки о призыве на военную службу в весенний период (с 1 апреля по 30 июня). С каждым годом количество таких граждан будет увеличиваться.
В рассматриваемом вопросе существуют юридические коллизии - расхождения или противоречия между отдельными нормативными правовыми актами, регулирующими одни и те же общественные отношения. Какие же нормативные акты регулируют эти общественные отношения? Обратимся к Основному закону Российской Федерации. В ст. 43 ч. 4 Конституции Российской Федерации говорится: "Основное общее образование обязательно". Получение основного общего образования для граждан Российской Федерации является их конституционной обязанностью. Из этого следует, что среднее (полное) общее образование необязательно, и как его получить, выполнив в первую очередь долг и обязанность гражданина Российской Федерации по защите Отечества (ч. 1 ст. 59 Конституции Российской Федерации), личное дело конкретного гражданина.
Для установления истинности обратимся к специальному Федеральному закону, регулирующему эти отношения (Федеральный закон "Об образовании" от 10 июля 1992 г. N 3266-1). В п. 4 ст. 19 этого Закона говорится: "Требование обязательности основного общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста пятнадцати лет, если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее", - а п. 5 ст. 19 гласит: "Предельный возраст обучающихся для получения основного общего образования в общеобразовательном учреждении по очной форме обучения - восемнадцать лет". Из этого следует, что юридическая коллизия имеет место в случае получения обязательного основного общего образования. Специальный Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" определяет: призыву в Вооруженные Силы подлежат граждане Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие и обязанные состоять на воинском учете, не имеющие права освобождения или отсрочки от призыва. Но гражданам, обучающимся по программе основного общего образования, достигшим 18-летнего возраста, право на отсрочку от призыва не предоставляется.
Итак, налицо юридическая коллизия между отдельными правовыми нормами одного и того же органа (Государственной Думы Российской Федерации). На уровне практического правоприменения эту коллизию можно разрешить следующим способом.
Если противоречат друг другу акты одного и того же органа, изданные в разное время, то применяется последний по принципу, предложенному еще римскими юристами: позже изданный закон отменяет предыдущий во всем том, в чем он с ним расходится. Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" подписан Президентом Российской Федерации 28 марта 1998 г., а Федеральный закон "Об образовании" - 10 июля 1992 г. Следовательно, действует норма Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", т.е. после достижения гражданином возраста 18 лет может быть принято решение о его призыве на военную службу независимо от того, получил он основное общее образование или нет (за исключением категорий граждан, указанных в пп. 10 - 12 ст. 50 Федерального закона "Об образовании").
Если обучающийся достигает 18-летнего возраста в середине учебного года, то по существующему законодательству он подлежит призыву на военную службу.
Я предлагаю три варианта разрешения сложившейся юридической коллизии.
1. Внести изменения и дополнения в п. 5 ст. 19 Федерального закона "Об образовании" в редакции: "Предельный возраст обучающихся для получения основного общего образования в общеобразовательном учреждении по очной форме обучения составляет 18 лет. Под получением основного образования следует понимать освоение программы основного образования с получением соответствующего документа". Если гражданин не успевает получить документ об основном образовании до достижении 18 лет, то учебное заведение не должно осуществлять его обучение в том году, в котором он достигнет 18-летнего возраста. В противном случае этот гражданин подлежит призыву на военную службу во время учебы.
2. Устранить противоречия путем издания новых норм, регулирующих данные общественные отношения.
3. Устранить пробел в законодательстве принятием соответствующим полномочным органом нормы о том, чтобы право на получение отсрочки от призыва на военную службу имели также граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях основного общего и среднего (полного) общего образования.
На мой взгляд, существует еще один способ решения рассматриваемой проблемы: действуя по существующему законодательству, осуществлять призыв 18-летних граждан, не закончивших обучение. После прохождения службы они будут продолжать обучение в вечерних (сменных) общеобразовательных школах. Но этот вариант мне кажется бесперспективным, так как, по данным Министерства образования, в 1998 г. в Российской Федерации работали всего 1706 таких учреждений с общим числом обучающихся 470 тысяч человек, среди которых 25,3% учащихся в возрасте свыше 18 лет.
22
1Чубаров В.В. Некоторые проблемы взаимодействия гражданского и земельного законодательства и пути их решения // Журнал российского права. – 2005. – N 9.
2 Тимофеев Д. Применение глав 12 КоАП РФ // Законность. – 2005. – N 9.
3 Шилохвост О.Ю. Новеллы наследственного права в новом Жилищном кодексе Российской Федерации (критический анализ) // Журнал российского права. – 2005. – N 8.
4 Зепалов А.В. Проблема метода международного частного права // Международное публичное и частное право. – 2005. – N 3.
5 Шмонин А.В. Истребование органами расследования сведений (документов) в кредитной организации: проблемы и пути их решения // Законодательство и экономика. – 2005. – N 5.
6 Ноздрачев А.Ф, Сухарева Н.В., Мельникова В.И. Процессуальные правовые механизмы защиты граждан и их объединений во взаимоотношениях с публичной властью // Законодательство и экономика. – 2005. – N 5.
7 Тихомиров Ю.А. Право официальное и неформальное // Журнал российского права. – 2005. – N 5.
8 Мачинский В. Конституция и УПК РФ: коллизия законов // Законность. – 2005. – N 6.
9 Зепалов А.В. К вопросу о роли коллизионного и материального методов регулирования в МЧП // Право и политика. – 2005. – N 4.
10 Эрделевский А.М. О некоторых вопросах нового ЖК РФ // Государство и право. – 2005. - № 4.
11 Хаустов Д.В. Проблемы соотношения водного законодательства и законодательства о недрах при регулировании добычи подземных вод // Экологическое право. – 2005. – N 1.
12 Адамович Г.Л., В.В. Воинов, И.С. Можаев, Д.В. Нуржинский, Д.В. Хаустов, С.Ю. Шаповалов. Проблемы переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на землю // Экологическое право. – 2005. – N 2.
13 Кузнецова О.А. Пороки правовой нормы: «диагностика» и предупреждение // Журнал российского права. – 2005. – N 3.
14 Аграновский А. Коллизия Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и ее разрешение // Коллегия. – 2004.
15 Марышева Н. И. Вопросы кодификации норм международного гражданского процесса в России // Журнал российского права. – 2004. – N 6.
16 Брежнев О.В. Споры о компетенции между органами власти как объект судебного конституционного контроля // Конституционное и муниципальное право. – 2005. – N 4.
17Воробьев Д.В. Коллизионное регулирование залоговых правоотношений в Российской Федерации // Международное публичное и частное право. – 2002. – N 4.
18 Беспалько В.Г. Понятие и признаки культурных ценностей как предметов преступлений // Журнал российского права. – 2005. – N 3.
19 Мазеин Д.В. Некоторые проблемы правового регулирования гражданского оборота движимых культурных ценностей // Журнал российского права. – 2004. – N 9.
20 Шунайлова Ю. Глава муниципального образования – муниципальный служащий // Законность. – 2004. – N 8.
21 Тихомиров М.Ю. Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей: новые правила // Адвокат. – 2004. – N 3.
22 Гришин Д.В. Подлежит ли призыву в армию 18-летний ученик? // Право в Вооруженных Силах. – 2004. – N 1.