4.Встановлення республіки. Конституція 1947 року:

а)вибори до Установчих зборів;

б)прийняття Конституції.

Після краху фашистського політичного режиму і вигнання гітлерівських військ перед італійським народом постала необхідність вирішення двох найважливіших питань державності країни: про форму правління і про нову конституцію. Їх вирішення сприяли організаційні заходи, проведені антифашистськими партіями.

20 березня 1946 уряд затвердив Закон про Установчі збори, які мали формуватися на основі демократичних виборів (пропорційна система, участь жінок у виборах). Одночасно з виборами в Установчі збори населенню Італії належало допомогою референдуму вирішити питання про форму правління.

Вибори в Установчі збори показали певну рівновагу в розстановці політичних сил: ліві отримали 45% місць, християнські демократи - 37, вкрай праві угрупування - 17%. Активну підтримку праві отримали від англо-американської окупаційної адміністрації і продовжувала грати важливу роль в суспільно-політичному житті Італії католицької церкви.

16 березня 1947 відбулися вибори і референдум, на якому італійці відповідали на питання: "Чи хочете ви встановлення республіки?" Вибори проводилися по демократичному виборчому закону. Вони були прямі, таємні і загальні. Голосування було обов'язковим. У виборах брало участь 82,8% загального числа виборців; близько 13 млн. з них проголосували за встановлення республіки, близько 11 млн. віддали голоси за монархію.

Конституція була прийнята Установчими зборами (453 депутата - "за" і 62 депутата - "проти") 22 грудня 1947 р. і вступила в чинності 1 січня 1948 р. Вона проголосила Італію демократичною парламентською республікою, "заснованої на праці"; суверенітет у республіці належить народу; "республіканська форма правління не може бути предметом конституційного перегляду" (ст. 139). Основним законом заборонялося відновлення в будь-якій формі фашистської партії.

У Конституції підкреслюється важливість загальнодемократичних принципів - більше третини (54) статей присвячені правам і свободам громадянина, таким, як свобода спілок, зборів, слова, віросповідання, печатки; затверджувалися принципи рівноправності громадян; проголошувалися права на працю, на відпочинок, на освіту та соціальне забезпечення.

Конституція затвердила створення невідомих раніше Італійському державі інститутів: президент республіки, Конституційний суд, Вища рада магістратури і ряд інших. Конституція оголосила також про автономію областей. Окремою статтею в Конституції (ст. 7) включені положення Латеранських угод 1929

Основний закон дозволяв встановлювати урядовий контроль над приватною господарською діяльністю, передбачалася можливість експропріації приватної власності і переведення її у державну (але з правом на відшкодування її вартості). Було оголошено про необхідність обмеження великої земельної власності.

У системі органів державної влади та управління Конституція закріпила принцип поділу влади.

Парламент складається з двох рівноправних палат. Палата депутатів обирається загальним і прямим голосуванням строком на п'ять років. Сенат обирається від областей строком на шість років. Мають місце відмінності в активному і пасивному виборчому праві для депутатів (21 рік і 25 років) і для сенаторів (25-40 років).

Парламент визначений Конституцією як вищий законодавчий орган Італійської Республіки. Президент республіки може перед оприлюдненням закону вимагати його перегляду в парламенті, але якщо останній і вдруге схвалить закон, він входить в силу і без якого-небудь втручання глави держави. У повноваження парламенту включено також прийняття актів, що змінюють Конституцію, для чого застосовується ускладнена процедура: більшість у дві третини голосів парламентаріїв, роздільне обговорення по палатах з проміжком у три місяці. У випадку простої більшості законопроект виноситься на референдум на вимогу або 1 / 5 депутатів однієї з палат, або п'яти обласних рад, або 500 тис. виборців.

Парламент також оголошує стан війни і миру; ратифікує міжнародні договори; затверджує бюджет; формує або бере участь у формуванні таких найважливіших органів держави, як Конституційний суд, Вища рада магістратури, обласне самоврядування, Національна рада економіки і праці; обирає президента республіки.

У його функції входить контроль за формуванням та діяльністю уряду, який відповідальний перед парламентом і саме існування якого визначається вотумом довіри останнього. Парламент може також приймати резолюції осуду уряду, заслуховувати керівників міністерств і відомств, вимагати надання урядом та іншими органами управління інформації та документів у своє розпорядження. Разом з тим в Конституції є антидемократичний положення про можливу тимчасову передачу парламентом уряду законодавчих функцій з деяких питань.

Президент є главою держави і втілює національну єдність. Згідно з Конституцією президентом може бути обраний "будь-який громадянин старше 50 років і користується громадянськими і політичними правами". Він обирається парламентом строком на сім років на спільному засіданні обох палат за участю трьох делегатів від кожної з 20 областей, обраних, у свою чергу, обласними радами.

Коло повноважень президента достатньо широкий: перш за все він активно впливає на діяльність парламенту - призначає вибори до парламенту, визначає дату початку його роботи і, що особливо важливо, може розпустити парламент до кінця його повноважень (але не менше ніж за шість місяців до кінця терміну свого президентства). Він може скликати на надзвичайне засідання будь-яку з палат. Президент чинить вплив і на склад парламенту - згідно з Основним законом, він має право призначати п'ять "довічних сенаторів". Він обнародує закони а також нормативні акти, пов'язані з обласного та місцевого самоврядування, і має право відкладального вето. Він може також розпускати обласні ради і в ряді випадків видавати декрети, які мають силу закону. У повноваження президента входить і оголошення референдуму.

Президент за пропозицією лідерів політичних партій призначає голову Ради міністрів, а за його пропозицією - міністрів. Уряд приносить присягу президенту і через 10 днів після цього має отримати "вотум довіри" парламенту.

Президент ратифікує міжнародні договори, при ньому акредитований дипломатичний корпус. До компетенції президента входять також оголошення стану війни і миру (після винесення рішення про це парламентом), амністія і помилування.

Президент грає велику роль і в кадровій політиці держави: крім "довічних сенаторів" він призначає вісім експертів до Національної ради економіки та праці і п'ять із 15 членів Конституційного суду, а також склад президії Вищої ради оборони, Вищої ради магістратури, де він головує. Він є головнокомандувачем збройними силами. У разі неможливості відправляти свої повноваження президент, згідно Конституції, може бути замінений головою Сенату. Президент несе відповідальність тільки за "зраду і посягання на Конституцію" (ст. 90). У таких випадках обвинувачення пред'являється парламентом на спільному засіданні абсолютною більшістю голосів депутатів, після чого долю президента вирішує Конституційний суд.

Уряд відповідальний перед парламентом, усіма своїми діями та актами. Конституція закріплює також принцип колегіальної відповідальності всіх членів Ради міністрів і персональну відповідальність міністрів за очолювані ними відомства.

Уряд керує системою виконавчої влади і робить істотний вплив на діяльність органів обласного та місцевого самоврядування; воно прямо і за допомогою своїх представників на місцях в особі урядових комісарів, префектів, органів рахункової палати і т. п. впливає як на нормотворчу діяльність, так і на економічну політику областей, провінцій і комун.

Змінюється і система державного управління на місцях. Новим у практиці Італійської держави з'явився інститут урядового комісара, до повноважень якого увійшли керівництво всією цивільною адміністрацією в області та координація його діяльності з діяльністю органів обласного самоврядування. Разом з тим зберігся інститут префекта, який призначається президентом республіки за рекомендацією міністра внутрішніх справ. При префект формується рада префектури, здійснює контроль за адміністративною та фінансовою діяльністю в провінціях. У підпорядкуванні префекта знаходяться також провінційні органи спеціальних служб, міська і сільська поліція. З юрисдикції префекта вилучені питання правосуддя, збройні сили і транспорт.

Правлячі кола були змушені піти на деякі структурні зміни і в збройних силах. В армії вводиться інститут генерального інспектора збройних сил, що знаходиться в підпорядкуванні тільки верховного головнокомандувача. Були створені також консультативно-координаційні органи - Вища рада з аеронавтики і Вища рада з оборони. У військовий статут були внесені зміни, спрямовані на деяку демократизацію армії: солдати отримали право на створення комісій, які контролювали харчування, видачу звільнення і т. п.

До початку 50-х років в Італії практично сформувалися п'ять видів поліції: сили громадської безпеки, корпус карабінерів, фінансова поліція, лісова охорона, провінційна поліція.

Правовий інструмент, який використовується правоохоронними органами, зберігся в основному незмінним: це Кримінальний кодекс 1931 р. і Кримінально-процесуальний кодекс 1941 р. і інші правові документи, створені в дофашистської і фашистський періоди історії Італії.

Правовою основою діяльності Конституційного суду з'явилися статті Конституції, які до його повноважень відносять контроль за конституційністю правових норм, вирішення спорів між органами державної влади, а також між державою і областями; захист основних прав громадян і організацій перед адміністративними органами; розгляд звинувачень відносно президента республіки і членів уряду.

Головним завданням Суду є охорона конституційних гарантій і протидія різним державним органам, що перевищує свої повноваження, визначені Конституцією. Тільки Конституційний суд має право остаточного тлумачення Конституції і відповідності їй інших нормативних актів, а отже, може оголосити недійсним будь-який нормативний акт, визнавши його суперечить Основному Закону. До повноважень Суду відносяться охорона законності в країні у випадку проведення референдуму і захист республіканської форми правління.

Суд формується з 15 суддів, третина з яких призначає президент республіки, третину - парламент і третину - Вища загальна і адміністративна магістратура (чиновники судів, прокуратури, науковці-юристи і т. п.). Термін повноважень членів Суду - 9 років з поступовою заміною. З метою незалежності від інших державних органів Конституційний суд має власний бюджет, його рішення захищені Конституцією від будь-якого переслідування. Надалі в розвиток положень Конституції про Конституційний суд його члени отримали право імунітету, яким володіють члени парламенту.

Поступово сформувалася закріплена Конституцією наступна система органів правосуддя: Державна рада; Рахункова палата; військові трибунали; суди присяжних; апеляційні та касаційні суди і претори, а також адміністративні джунти.

Судову систему очолює Вищу раду магістратури під головуванням президента республіки. Конституція проголосила два важливих принципи діяльності судової системи: незалежність суддів і інститут суду присяжних.

Згідно Конституції 1947 р., яка проголосила принцип широкої автономії областей і місцевого самоврядування, Італія - унітарна децентралізована держава; країна поділена на 20 областей, 95 провінцій і 8068 комун.

Вперше в історії Італії почалося рішення проблеми обласної автономії. Область має статут, що приймається обласною радою і затверджується парламентом. Область управляється обласною радою, виконавчим органом якого є обласна джунта. У повноваження обласної ради входять: формування органів та установ обласного підпорядкування, у тому числі поліції; зміна меж комун; місцева торгівля; охорона здоров'я, соціальне забезпечення і професійне навчання, питання санітарії і гігієни; містобудування і туризм; музеї, бібліотеки і т. п. Обласна рада контролює діяльність провінційних і комунальних органів самоврядування. Область володіє і відомої фінансової автономією, - в її розпорядження надходять місцеві і частина загальнодержавних податків. Обласна рада є суб'єктом законодавчої ініціативи - група з п'яти обласних рад може вимагати проведення референдуму з питань законодавства (крім законів про амністію, про помилування, про податки і бюджет, про повноваження на ратифікацію міжнародних договорів). Області беруть участь також в обранні президента республіки.

Спори між державою і областями, а також між областями вирішуються в Конституційному суді.

Області складаються з провінцій і комун. Провінція управляється провінційним зборами, яке обирає провінційну джунта в якості виконавчого органу.

Нижня ланка адміністративно-територіальної системи - муніципалітет - управляється комунальним радою, який обирає комунальну джунта, очолювану мером.

Поряд з обласною автономією і місцевим самоврядуванням діє і система органів управління на місцях: урядові комісари в областях, префекти в провінціях, мери як довірені особи урядової влади в комунах.

Місцеві органи можуть бути розбещені, якщо на думку відповідного представника центральної влади вони вчинили дії, що суперечать Основному Закону або чинному законодавству. У такому випадку декрет про розпуск обласної ради приймається президентом республіки за рекомендацією спільної комісії палат парламенту.

За повоєнний час прогресивним силам Італії вдалося створити демократичну виборчу систему і виборче право. З 1975 р. активним виборчим правом користуються громадяни з 18 років, пасивним - з 25 років, за винятком виборів в сенат, де віковий ценз становить відповідно 25 і 40 років.

Демократизм виборчої системи Італії проявився у розвитку інституту референдуму. Конституція передбачає як одну з форм законодавчої ініціативи внесення законопроектів від імені не менше 50 тис. виборців, а також проведення референдуму про зміну меж областей та про право провінцій і комун переходити в іншу область.

Становлення державно-правових інститутів. Після прийняття Конституції 1947 р. треба було кілька десятиліть, аж до 90-х років, для втілення в життя всіх її положень. Конституційний суд почав працювати в 1956 р.; Вища рада магістратури - у 1958 р.; в 1970 р. були законодавчо оформлені інститути народної ініціативи й референдуму. У 1989 р. був прийнятий Цивільний кодекс.

Становлення державно-правових інститутів проходило в обстановці напруженої політичної боротьби. Важливою сходинкою розвитку положень Основного Закону про права громадянина став "статут трудящих" - "Положення про охорону свободи і гідності трудящих, про профспілкової свободи і профспілкової діяльності на виробництві та положення про працевлаштування" (Закон 1970 р.). У законі були відображені такі основоположні принципи, як право за місцем роботи вільно висловлювати свої погляди, заборона збирати відомості про політичні та релігійні погляди працівників і їхнього профспілкового орієнтації, право на об'єднання і профспілкову діяльність.

На основі Конституції 1947 р. удосконалюються повноваження і структура органів державної влади і управління. Були прийняті регламенти про палату депутатів і сенаті Республіки, якими визначалися структура палат, порядок розробки і прийняття законів, повсякденна діяльність парламенту. Конкретизуються конституційні положення про повноваження Вищої ради магістратури та Національної ради економіки та праці.

Отримав подальший розвиток статус членів Конституційного суду, згідно з яким члени Суду не можуть обіймати державні посади, працювати в приватних установах, займатися адвокатською практикою, викладати. Вони не мають також права виставляти свої кандидатури до органів представницької влади, брати участь у роботі політичних партій та інших громадських організаціях.

Законодавчо були закріплені істотні гарантії, що забезпечують (за наявності широкої обласної автономії) цілісність держави: сувора субординація між центральною та обласною владою (будь-який закон, наприклад прийнятий обласною радою, повинен бути завізований урядовим комісаром); Обласна рада може бути розпущений у разі його антиконституційних та протизаконних дій).

Зміни в системі виборчого права, що відбувалися в 50-90-ті роки, привели до застосування поряд з пропорційною та мажоритарної системи виборів. Демократизм виборчої системи проявився і в розвитку інституту референдумів, які стали відігравати велику роль у суспільно-політичному житті Італії. За кількістю загальнонаціональних референдумів Італія займає одне з перших місць в Європі. До їх числа відносяться, наприклад, референдуми про розлучення, про фінансування політичних партій, про довічне ув'язнення.

Велику роль у формуванні демократичного політичного рішення післявоєнної Італії стали грати діють на основі Конституції 1947 р. політичні партії. З кінця 40-х років домінуюче становище придбала підтримувана Ватиканом християнсько-демократична партія, лідери якої формували уряд країни. Але з 1962 р. правлячі кола Італії були змушені перейти до створення коаліційного уряду, спочатку "лівого центру" (ХДП, соціал-демократи, республіканці і соціалісти), а потім "правого центру", куди входили представники соціал-демократів, республіканців, лібералів і християнських демократів. Таким чином, сформувався стійкий політичний центр в особі перерахованих політичних партій. З окремих питань зовнішньої і внутрішньої політики країни його підтримувала італійська комуністична партія, самоліквідуватися в 1991 р.

10 грудня 1947 країни антигітлерівської коаліції уклали мирний договір з Італією. Він проголошував розвиток Італії як вільного демократичної держави: окупаційний режим припинявся через три місяці; Італія визнала суверенітет раніше захоплених територій, відмовилася від своїх колишніх колоній в Африці (Лівія, Італійське Сомалі, Еритрея); зобов'язалася виплатити репарації країнам, яким під час війни нею був завдано шкоди. Італійська Республіка вступила в мирний період свого розвитку, характерною рисою якого стало активну участь католицької церкви в суспільно-політичному житті країни, членство в НАТО, а також у різних європейських регіональних організаціях - Європейському Економічному Союзі, Євроатомі та ін

Правовою підставою участі Італійської Республіки в міжнародних і регіональних організаціях стали положення Конституції (ст. 10 і 11), які проголошували відмову від війни і відповідність правопорядку країни загальноприйнятим нормам міжнародного права. Правлячим колам Італії вдалося стабілізувати політичну обстановку, забезпечити зростання економіки (Італія на рубежі століть - це високорозвинена індустріально-аграрна країна, що займає шосте місце у світі) і направити Італію по шляху розвитку та вдосконалення соціально-економічної структури буржуазно-демократичного суспільства. Тенденціями такого розвитку є розширення і поглиблення прав і свобод громадян на основі Конституції 1947 р., розвиток обласного і місцевого самоврядування, формування стійкого політичного центру, що дозволяє зривати всі спроби державних переворотів і ліквідації демократичних завоювань італійського народу, здійснювати успішну боротьбу з правим і лівим екстремізмом.