4. Правовое регулирование отношений в сфере малого предпринимательства

К «субъектам малого предпринимательства» относятся:

• индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Республике Беларусь;

• микроорганизации - зарегистрированные в Республике Беларусь коммерческие организации со средней численностью работников за календарный год до 15 человек включительно;

• малые организации - зарегистрированные в Республике Беларусь коммерческие организации со средней численностью работников за календарный год от 16 до 100 человек включительно.

Законом Республики Беларусь от 01.07.2010 № 148-3 «О поддержке малого и среднего предпринимательства» (далее - Закон № 148-3) в качестве одного из направлений государственной поддержки малого предпринимательства обозначено формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства, в том числе содействие организации и деятельности центров поддержки предпринимательства и инкубаторов малого предпринимательства, инновационных центров и торгово-промышленных палат.

Что касается центра поддержки предпринимательства, то в его качестве выступает юридическое лицо, создаваемое в целях обеспечения экономической и организационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. На 7 декабря 2009 г. в Республике Беларусь работали 52 подобных центра, в том числе 16 - в г. Минске.

Инкубатор малого предпринимательства - юридическое лицо, которое предоставляет на определенных условиях и на определенное время специально оборудованные под офисы и производство помещения субъектам малого предпринимательства, начинающим свою деятельность, в целях оказания им помощи в развитии и приобретения финансовой самостоятельности.

Разновидностью инкубатора выступает инновационный центр, в котором субъектам малого предпринимательства дается возможность использовать и разрабатывать новые технологии и другие новшества, которые позволили бы им в будущем развить собственное производство.

Кроме того, в Законе № 148-3 определен правовой статус Белорусского фонда финансовой поддержки предпринимателей, финансирование которого осуществляется за счет республиканского бюджета. К примеру, в соответствии с Законом Республики Беларусь от 29.12.2009 № 73-3 «О республиканском бюджете на 2010 год» в качестве одного из распорядителей бюджетных средств в рамках финансирования бюджетной программы «Программа государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Беларусь» назван именно Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимателей. При этом государственная поддержка за счет таких средств фондом осуществляется в соответствии с Указом № 255 в виде:

• финансовых средств на возвратной возмездной или безвоз­мездной основе;

• имущества на условиях лизинга (финансовой аренды) (подп. 2.1.1 п. 2.1).

5. Государственная регистрация субъектов хозяйствования

С правовой точки зрения, государственная регистрация субъектов хозяйствования является завершающей стадией создания субъекта хозяйствования. В литературе государственную регистрацию субъектов хозяйствования предлагают понимать как «совокупность юридически значимых действий, совершаемых уполномоченным государственным органом с целью удостоверения факта создания, реорганизации и ликвидации (прекращения деятельности) субъекта хозяйствования, осуществления государственного контроля в процессе создания, реорганизации и ликвидации (прекращения деятельности) и учета юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»

Как правило, образование субъектов хозяйствования (в отношении юридических лиц) проходит в несколько стадий, которые условно можно подразделить на два этапа:

1) предрегистрационный (или предварительный), который состоит из следующей совокупности действий учредителей (собственника имущества субъекта хозяйствования):

• принятие решения о создании коммерческой, некоммерческой организации и подготовка ее устава (учредительного договора - для коммерческой организации, действующей только на основании учредительного договора, например, хозяйственное товарищество);

• согласование с регистрирующим органом наименования организации в соответствии с нормами Положения о порядке согласования наименований коммерческих и некоммерческих организаций;

- определение предполагаемого места размещения субъекта хозяйствования - организации;

- формирование уставного фонда организации;

2) регистрационный - осуществление процедуры государственной регистрации субъекта хозяйствования.

Государственная пошлина за регистрацию коммерческой организации составляет 5 БВ, индивидуального предпринимателя -0,5 БВ, коммерческого банка - 2200 БВ, за госрегистрацию холдинга госпошлина не уплачивается.

Для согласования наименования заявителю необходимо лично обратиться в регистрирующий орган (при этом согласование производится в присутствии заявителя в день обращения) или отправить необходимый пакет документов по почте (при этом согласование производится в течение 2 рабочих дней). При обращении заявитель может предложить для согласования одно или несколько наименований субъекта хозяйствования (максимальное количество наименований, которые могут быть проверены за одно обращение, - 10). По результатам согласования выдается справка, которая формально не входит в необходимый пакет документов для регистрации, но на практике данная справка предъявляется при подаче документов на регистрацию. Наименование согласовывается бесплатно.

Наименование не согласовывается, если:

• оно противоречит требованиям по использованию наименований, установленным Министерством юстиции Республики Беларусь;

• в Едином государственном регистре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГР) имеются записи о юридических лицах, имеющих наименования, тождественные наименованиям, предложенным для согласования в заявлении;

• в базе данных согласованных наименований ЕГР согласованы (зарезервированы) наименования, тождественные предложенным, и срок их резервирования не истек;

• не представлено заявление о согласовании либо не подтверждены полномочия представителя.

Согласованное регистрирующим органом наименование вносится в базу данных согласованных наименований ЕГР и размещается в сети Интернет на официальном сайте Министерства юстиции Республики Беларусь. Согласованное наименование резервируется на 3 месяца со дня согласования В частности, не согласовываются в качестве наименований официальные названия государств (за некоторыми исключениями), псевдонимы известных лиц, наименования, состоящие из одних цифр или менее чем из 3 знаков и пр.

Государственная регистрация юридического лица производится по месту его нахождения, индивидуального предпринимателя -по месту жительства.

Что касается места нахождения крестьянского (фермерского) хозяйства, то в качестве такового может выступать жилое помещение (квартира, жилой дом), принадлежащее главе фермерского хозяйства на праве собственности (в том числе на праве долевой или совместной собственности) либо являющееся его постоянным местом жительства (за исключением жилого помещения государственного жилищного фонда).

Местонахождением частного унитарного предприятия может являться жилое помещение (квартира, жилой дом) физического лица - собственника имущества частного унитарного предприятия (далее - жилое помещение) в одном из следующих случаев:

• жилое помещение принадлежит ему на праве собственности (находится в долевой или совместной собственности) - с согласия иного собственника (всех собственников), а также всех совершеннолетних членов его семьи (и членов семьи всех собственников), проживающих в этом помещении;

• он постоянно проживает в жилом помещении (за исключени­ем жилого помещения государственного жилищного фонда), о чем свидетельствуют отметка в документе, удостоверяющем личность, либо сведения в карточке регистрации (домовой книге), - с согласия собственника (всех собственников) жилого помещения частного жилищного фонда, а также проживающих в данном помещении всех совершеннолетних членов семьи собственника (всех собственников).

В случае изменения местонахождения коммерческой, некоммерческой организации такая организация в течение 10 рабочих дней со дня изменения местонахождения обязана направить в регистрирующий орган соответствующее уведомление. Административная ответственность за неуведомление регистрирующего органа исключена.

Вместе с тем каких-либо требований к форме и содержанию такого уведомления законодательство не предъявляет. Полагаем, оно должно содержать информацию, из которой возможно четко определить новое место нахождения юридического лица (новый адрес). Во избежание недоразумений и при наличии у субъекта хозяйствования доказательств о том, что он извещал регистрирующий орган, уведомление следует отправлять заказной корреспонденцией с уведомлением о вручении.

Обязанность плательщика налогов сообщить об изменении места нахождения организации в налоговый орган по месту постановки на учет в срок не позднее 10 рабочих дней со дня такого изменения предусмотрена подп. 1.9.5 п. 1 ст. 22 НК. За нарушение указанной обязанности субъект хозяйствования может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.8 КоАП (непредставление в установленный срок плательщиком, налого­вым агентом, иным лицом сведений, которые они обязаны представлять в соответствии с налоговым законодательством, в том числе совершенное должностным лицом юридического лица или индивидуальным предпринимателем) - штраф в размере 2 БВ с увеличением его на 1 БВ за каждые 3 календарных дня просрочки, по не более 30 БВ.

Таким образом, субъект хозяйствования обязан направлять уведомления об изменении места нахождения и в регистрирующий орган, и в инспекцию МНС по месту постановки на учет. При изменении места нахождения плательщика УНП не изменяется.

Законодательство предусматривает право, но не обязанность коммерческих и некоммерческих организаций вносить изменения и (или) дополнения в свои уставы (учредительные договоры - для коммерческих организаций, действующих только на основании учредительных договоров) при изменении места нахождения (абз. 1 п. 21 Положения о государственной регистрации субъектов хозяйствования, утвержденного Декретом № 1). Причем «необязательность» внесения таких изменений в учредительные документы находится в прямом противоречии с нормами ГК, в частности, согласно п. 2 ст. 48 которого в учредительных документах юридического лица должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения. В соответствии с п. 3 ст. 48 ГК изменения учредительных документов приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации, а в случаях, установленных законодательными актами, - с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию, о таких изменениях. Однако юридические лица и их учредители (участники) не вправе ссылаться на отсутствие регистрации таких изменений в отношениях с третьими лицами, действовавшими с учетом этих изменений.

Параллельно следует отметить, что учредители обязательно в 2-месячный срок обязаны вносить изменения и дополнения в учредительные документы и представить их для государственной регистрации только в случае смены собственника имущества или изменения состава учредителей (участников) организации, за исключением акционерных обществ, товариществ собственников, потребительских кооперативов, садоводческих товариществ, ассоциаций (союзов), государственных объединений, торгово-промышленных палат. Индивидуальный предприниматель обязан в течение месяца обратиться в регистрирующий орган для внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя в случае изменения фамилии, имени, отчества индивидуального предпринимателя, его местожительства.

За нарушение порядка регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ст. 23.64 КоАП предусмотрена административная ответственность.

В Республике Беларусь государственная регистрация субъектов хозяйствования осуществляется следующими регистрирующими органами:

1. облисполкомами и Минским горисполкомом - коммерческих организаций с иностранными инвестициями, за исключением банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, страховых организаций (в том числе обществ взаимного страхования, страховых брокеров, объединений страховщиков) с иностранными инвестициями и коммерческих организаций с иностранными ин­вестициями в свободных экономических зонах;

2. Национальным банком Республики Беларусь - банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, в том числе с иностранными инвестициями и в свободных экономических зонах;

3. Министерством финансов Республики Беларусь - страховых организаций, страховых брокеров, объединений страховщиков, включая страховые организации с иностранными инвестициями в свободных экономических зонах;

4. Министерством юстиции Республики Беларусь - торгово-промышленных палат;

5. администрациями свободных экономических зон - коммерческих организаций, в том числе коммерческих организаций с иностранными инвестициями, за исключением банков, небанковских кредитно-финансовых организаций, страховых организаций, индивидуальных предпринимателей в свободных экономических зонах;

6. облисполкомами, Брестским, Витебским, Гомельским, Гродненским, Минским, Могилевским горисполкомами - других субъектов хозяйствования, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Регистрирующие органы:

- принимают документы, представленные для государственной регистрации;

- рассматривают их состав и содержание заявления о государ­ственной регистрации;

- при необходимости разъясняют лицам, представляющим та­кие документы, правила их представления и оформления, преду­смотренные законодательством.

В день подачи документов, представленных для государственной регистрации, уполномоченный сотрудник регистрирующего органа:

• ставит на уставе (учредительном договоре), изменениях и (или) дополнениях, внесенных в устав (учредительный договор) юридического лица, штамп, свидетельствующий о проведении государственной регистрации;

• выдает один экземпляр устава (учредительного договора) лицу, его представившему;

• вносит в ЕГР запись о государственной регистрации субъекта хозяйствования, изменений и (или) дополнений, вносимых в устав (учредительный договор) юридического лица, свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

• представляет в Министерство юстиции Республики Беларусь необходимые сведения о субъектах хозяйствования для включения их в ЕГР.

Зарегистрированными считаются:

юридическое лицо - с даты проставления штампа на его уставе (учредительном договоре - для коммерческой организации, действующей только на основании учредительного договора) и внесения записи о государственной регистрации юридического лица в ЕГР;

индивидуальный предприниматель - со дня подачи документов, представленных для государственной регистрации, и внесения записи о его государственной регистрации в ЕГР.

Дата государственной регистрации указывается в свидетельстве о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Свидетельство о государственной регистрации выдается не позднее рабочего дня, следующего за днем подачи документов для государственной регистрации.

Уполномоченный сотрудник регистрирующего органа не осуществляет государственную регистрацию в случае:

- непредставления в регистрирующий орган всех необходимых документов;

• оформления заявления о государственной регистрации с нарушением требований законодательства;

• представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

При неосуществлении государственной регистрации субъекта хозяйствования, изменений и (или) дополнений, вносимых в уставы юридических лиц (учредительные договоры - для коммерческих организаций, действующих только на основании учредительных договоров), свидетельства о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, уполномоченный сотрудник регистрирующего органа в день подачи документов ставит на заявлении о государственной регистрации соответствующий штамп и указывает основания, по которым не осуществлена государ­ственная регистрация.

Регистрирующий орган в течение 5 рабочих дней со дня внесения записи о государственной регистрации выдает документы, подтверждающие постановку на учет в налоговых органах, органах государственной статистики, органах Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты, регистрацию в Белорусском республиканском унитарном страховом предприятии «Белгосстрах».

Деятельность субъектов хозяйствования, государственная регистрация которых осуществлена на основании заведомо ложных сведений, является незаконной и запрещается. Их государственная регистрация признается недействительной по решению хозяйственного суда. Доходы, полученные от такой деятельности, взыскиваются в местные бюджеты в судебном порядке.

Под предоставлением заведомо ложных сведений понимается:

-сообщение не соответствующих действительности сведений (информации);

-представление подложных документов о фактах, имеющих существенное значение для принятия решения о государственной регистрации.

К заведомо ложным сведениям не относятся описки в словах, пропуск слов, букв, цифр, ошибки в арифметических расчетах и подобные ошибки.

Государственная регистрация холдингов осуществляется на основании норм Указа Президента Республики Беларусь от 28.12.2009 № 660 «О некоторых вопросах создания и деятельности холдингов в Республике Беларусь» (далее - Указ № 660). В частности, холдинг подлежит государственной регистрации Министерством экономики Республики Беларусь в день подачи документов путем проставления штампа на заявлении о регистрации и внесения сведений о холдинге в Государственный реестр холдингов. Не позднее 2 рабочих дней, следующих за днем регистрации, Министерство экономики выдает свидетельство о госрегистрации холдинга. Холдинги регистрируются в разрешительном порядке, т.е. предварительно необходимо получить согласие антимонопольного органа на их создание.

Банки и небанковские кредитно-финансовые организации регистрируются в порядке, предусмотренном Банковским кодексом Республики Беларусь (далее - БК), т.е. заявительный принцип госрегистрации на них не распространяется. Срок государственной регистрации банка составляет 2 месяца со дня представления полного пакета документов.