- •Тема 1 административное право как отрасль права наука и учебная дисциплина
- •1.1 Понятие административного права Республики Беларусь
- •1.2 Предмет и метод административного права. Особенности административного права как отрасли права
- •1.3. Административно-правовые нормы: понятие, структура, виды
- •1) Материальные;
- •2) Процессуальные.
- •1.4. Реализация административно-правовых норм
- •1.5. Административно-правовые отношения
- •Правовая защита административно-правовых отношений
- •1.6. Отграничение административного права от смежных отраслей права
- •Административное и конституционное право
- •Административное и гражданское право
- •Административное и трудовое право
- •Административное и финансовое право
- •Административное и аграрное право
- •Административное и другие отрасли права
- •1.7. Источники административного права
- •1.8. Современные задачи науки административного права
- •Литература:
- •Тема 2. Государственное управление и исполнительная власть как институты административного права
- •2.1. Общее понятие управления, его основные черты
- •2.2. Социальное управление и его виды
- •1) Государственное управление;
- •2) Общественное управление.
- •2.3. Понятие и сущность государственного управления
- •2.4. Понятие механизма административно-правового регулирования как системы. Его основные элементы
- •Литература:
- •Тема 3 граждане, иностранцы, лица без гражданства как субъекты административного права
- •З.1. Субъекты административного права
- •3.2. Понятие административной правоспособности и дееспособности гражданина
- •3.3. Административно-правовые гарантии прав граждан
- •3.4. Правовые способы защиты прав граждан
- •3.5. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Литература:
- •Тема 4 органы государственного управления (исполнительной власти)
- •4.1 Понятие и признаки органов государственного управления (исполнительной власти)
- •4.2. Классификация органов государственного управления (исполнительной власти)
- •4.3. Система органов государственного управления (исполнительной власти). Принципы ее построения
- •4.4. Полномочия Президента Республики Беларусь как субъекта административного права
- •4.5. Полномочия Совета Министров (Правительства) Республики Беларусь
- •4.6. Республиканские органы государственного управления
- •4.7. Местные органы исполнительной власти
- •4.8. Организационная структура и штаты органов государственного управления
- •Литература:
- •Тема 5 административно-правовой статус предприятий, учреждений, организаций
- •5.1. Понятие и сущность административно-правового статуса государственных и негосударственных предприятий и учреждений
- •5.2. Понятие и сущность административно-правового статуса хозяйственных товариществ и обществ, производственных и потребительских кооперативов
- •5.3. Классификация общественных объединений и содержание их деятельности. Их административно-правовой статус
- •5.4. Понятие и правовая характеристика административно-правового статуса религиозного объединения
- •5.5. Понятие и правовая характеристика административно-правового статуса общественного движения и учреждения
- •5.6. Понятие и правовая характеристика административно-правового статуса общественного фонда и органа общественной самодеятельности
- •5.7. Осуществление надзора и контроля за деятельностью общественного объединения
- •Тема 6 правовое регулирование государственной службы в республике беларусь
- •6.1. Понятие и виды государственной службы
- •6.2. Основные принципы государственной службы
- •4) Обязательность для всех граждан и должностных лиц исполнения законных требований и поддержания правомерных действий служащих государственного аппарата;
- •6.3. Виды государственных служащих
- •1) Государственных органов;
- •1) Должностных лиц;
- •3) Вспомогательный персонал.
- •6.4. Основы правового положения государственного служащего
- •6.5. Прохождение государственной службы
- •Литература:
- •Тема 7 формы государственного управления
- •7.1 Задачи и функции государственного управления
- •7.2. Понятие и юридическое значение акта государственного управления
- •Отличие правовых актов управления от других юридических актов
- •Классификация правовых актов управления
- •7.3. Классификация актов государственного управления
- •7.4. Требования, предъявляемые к актам государственного управления
- •1) Оспоримые;
- •7.5. Акты с административной санкцией
- •Литература:
- •Тема 8 административно-правовые методы управления
- •8.1. Методы государственного управления
- •8.2. Понятие и сущность метода убеждения
- •8.3. Административное принуждение
- •8.4. Виды мер административного принуждения
- •Специальные меры пресечения
- •Процессуальные меры пресечения
- •Литература:
- •Тема 9 административная ответственность
- •9.1 Понятие административной ответственности
- •9.2. Понятие административного правонарушения и его признаки
- •1) Нормативные;
- •2) Фактические.
- •9.3. Обстоятельства, являющиеся основаниями освобождения от административной ответственности
- •9.4. Правовая характеристика мер административного взыскания
- •9.5. Наложение административных взысканий
- •9.6. Особенности применения мер административной ответственности
- •Литература:
- •Тема 10 административный процесс. Производство по делам об административных правонарушениях
- •10.1. Понятие и сущность административного процесса
- •10.2. Правовой статус субъектов административного процесса
- •10.3. Особенности административного процесса
- •10.4. Задачи и порядок производства по делам об административных правонарушениях
- •10.5. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •10.6. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности
- •10.7. Стадии административного производства и их виды
- •10.8. Порядок обжалования и опротестования постановления по делу об административном правонарушении
- •10.9. Исполнение постановлений о наложении административных взысканий (общие правила)
- •10.10. Отличие административно-юрисдикционной деятельности от управленческой деятельности
- •10.11. Дисциплина и дисциплинарная ответственность в деятельности органов исполнительной власти
- •Литература:
- •Тема 11 обеспечение законности в государственном управлении
- •11.1. Понятие и сущность законности, целесообразности, дисциплины в государственном управлении
- •11.2. Способы укрепления законности и дисциплины в государственном управлении
- •11.3. Контрольные полномочия Президента Республики Беларусь в сфере государственного управления
- •11.4. Контрольные полномочия законодательных органов государства в области государственного управления
- •11.5. Полномочия контрольных органов государственного управления
- •1) Общий;
- •2) Ведомственный (внутриведомственный);
- •11.6. Понятие ведомственного (внутриведомственного) и надведомственного контроля
- •11.7. Прокурорский надзор в сфере государственного управления
- •118. Сущность административного надзора
- •11.9. Судебный контроль за законностью осуществления государственного управления
- •Роль юридической службы в укреплении законности
- •Стадии реализации нормативных правовых актов
- •Литература:
- •Тема 12. Административно-правовые основы организации государственного управления экономикой
- •1. Экономика и ее отрасли
- •2 Управление промышленностью
- •3. Управление сельским хозяйством
- •4. Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством
- •5. Управление коммуникациями
- •6. Управление использованием и охраной природных ресурсов
- •7. Управление торговлей
- •Литература:
- •Тема 13. Административно-правовые основы организации государственного управления социально-культурной сферой
- •1. Управление образованием
- •2. Управление наукой
- •3. Управление культурой
- •4. Управление здравоохранением
- •5. Управление в области социальной защиты граждан
- •Литература:
- •Тема 14 административно-правовые основы организации государственного управления административно-политической сферой
- •1. Управление обороной
- •2. Управление государственной безопасностью
- •3. Управление внутренними делами
- •4. Управление иностранными делами
- •5. Управление юстицией
- •Литература:
4. Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством
Государственное осуществляется в рамках единой управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством отраслевой системы с учетом общегосударственных интересов, интересов регионов и местного самоуправления, что связано с разграничением государственной собственности (на общегосударственную и местную) и закреплением за органами местного самоуправления объектов строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства. В деятельности по управлению рассматриваемыми сферами в нынешних условиях хозяйствования соответствующие органы реализуют свои функции преимущественно путем координационных, разрешительных, контрольно-надзорных полномочий. В управлении строительством и жилищно-коммунальным хозяйством переплетаются интересы не только органов, непосредственно решающих эти вопросы, но и. других, поскольку все органы государственного управления, органы местного самоуправления, хозяйственные и другие субъекты ведут строительные работы, а жилищно-коммунальное хозяйство в основном передано в подчинение местным звеньям исполнительной системы и системы самоуправления.
Строительство является отраслью материального производства, которая обеспечивает создание и реконструкцию объектов производственного, коммунально-бытового, социально-культурного и жилищного назначения.
Управление строительством включает проведение единой технической политики в отрасли, планирование и разработку организационно-правовых основ проектирования и строительства, их материально-техническое и финансовое обеспечение, нормирование, работу с кадрами, организацию техники безопасности и охраны труда, проведение мероприятий по повышению качества архитектурных и строительных работ, осуществление контроля за соблюдением строительных правил, норм, стандартов и др.
Основными задачами в сфере строительства в современных условиях являются коренное изменение инвестиционной политики, значительное сокращение количества одновременно сооружаемых объектов, существенное, уменьшение объектов незавершенного строительства, развитие малых и средних населенных пунктов.
Жилищная сфера охватывает управление жилищным фондом и объектами коммунального хозяйства, их содержание, строительство и ремонт.
Жилищный фонд - это совокупность жилых домов, а также жилых помещений независимо от форм собственности. Он состоит из государственного жилищного фонда, общественного жилищного фонда, фонда жилищно-строительных кооперативов и частного жилищного фонда.
Коммунальное хозяйство делится на такие группы объектов: а) санитарно-технические (водопровод, канализация, предприятия по очистке городов); б) энергетические (электростанции, котельные, тепловые, электрические и газовые сети); в) транспортные (троллейбусы, трамваи); г) объекты внешнего благоустройства (путепроводы, зеленые насаждения, мостовые и т.д.).
Органы управления жилищно-коммунальным хозяйством организуют выполнение программ развития отрасли, обеспечивают деятельность жилищно-коммунальных объектов, подбор и расстановку кадров, проводят единую техническую политику, осуществляют мероприятия по усовершенствованию коммунального обслуживания населения, промышленных и социально-культурных объектов, разработку и организационное обеспечение управленческих решений.
Особенностью управления жилищно-коммунальным хозяйством является то, что значительные полномочия по управлению этой отраслью имеют местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, которые, в свою очередь, принимают региональные программы развития предприятий отрасли и организуют их выполнение.
Республиканскими органами государственного управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства и строительства являются Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь и Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь. Они действуют на основе положений о них, утвержденных постановлениями Совета Министров Республики Беларусь,
Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством на местах возложено на соответствующие управления и отделы местных исполкомов. Они осуществляют руководство порученными им сферами строительства и жилищно-коммунального хозяйства, несут ответственность за их развитие на подведомственной им территории, координируют деятельность предприятий, учреждений и организаций по вопросам своей компетенции.