3 Таможенные операции, проводимые при прибытии товаров на таможенную территорию
Товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, могут быть перемещены через таможенную границу Республики Беларусь, а заинтересованные в таком перемещении лица допущены к пользованию ими при условии таможенного оформления. Таможенное оформление товаров и транспортных средств производится должностными лицами таможенных органов. Порядок оформления определяется нормативными правовыми актами таможенного законодательства. Для понимания роли и места оформления в системе таможенного дела необходимо иметь представление о содержании процесса таможенного оформления и его принципах.
Комплексный подход к изучению таможенного дела позволяет представить его в виде системы взаимосвязанных процессов государственного таможенного контроля за перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Центральным элементом этой системы является процесс таможенного оформления - специфический набор обязательных формальностей помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима. Указанные формальности образуют процедуры таможенного оформления - взаимосвязанные элементы развития процесса, отличающиеся официально установленным порядком действий участвующих в нем лиц. Процедуры таможенного оформления обеспечивают надлежащие правовые и организационные условия получения таможенных разрешений, дающих право перемещать объекты таможенного контроля через таможенную границу либо совершать с ними иные действия, предусмотренные соответствующим таможенным режимом. В этом контексте таможенные формальности, которые направлены на достижение иных целей таможенного дела, нельзя отнести к процедурам оформления. К процессу оформления не относятся, например, процедуры таможенного контроля, так как направлены на выявление и пресечение таможенных правонарушений, имеют универсальный характер и могут осуществляться как в рамках оформления, так и в ходе иных процессов таможенного дела.
Предусмотренные законом разделение процесса таможенного оформления на два отдельных этапа (предварительное и основное) и двойной характер таможенного разрешения, являющегося итогом оформления (разрешение на перемещение через таможенную границу либо на совершение иных действий), порождают различные точки зрения на организацию таможенного оформления. Примером неопределенности являются альтернативные подходы к включению в процесс оформления процедур выдачи таможенными органами разрешений на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу и совершения с ними иных действий, предусмотренных таможенными режимами.
Одна часть специалистов таможенного дела склоняется к необходимости производства таможенного оформления, основанного на двух обособленных процедурах: процедуре выдачи разрешения на перемещение через таможенную границу и процедуре выдачи разрешений на таможенный режим. Такой взгляд на организацию таможенного оформления согласуется с возможностью разделения указанных процедур во времени и пространстве и нашел свое отражение в действующем порядке таможенного оформления внешнеторговых товаров, вывозимых за пределы таможенной территории. Установленные правила их оформления предусматривают применение к одной вывозимой партии товаров двух процедур получения таможенных разрешений по формуле "разрешение на режим использования за границей в месте отправления плюс разрешение на перемещение через границу в пункте вывоза". Другая часть специалистов высказывает мнение, что выданное таможенным органом разрешение на использование объектов оформления в таможенном режиме не требует отдельной процедуры выдачи разрешения на их перемещение через таможенную границу, если установленный таможенный режим дает право на такое перемещение. В обоснование такой позиции ссылаются на содержание таможенного режима экспорта. Разрешение таможенного органа на использование объектов оформления в этом режиме дает право заинтересованному лицу вывезти товары за пределы таможенной территории, то есть переместить объекты оформления через таможенную границу в рамках тех действий, которые предусмотрены содержанием режима. Этот подход освобождает владельца товаров от процедуры получения дополнительного разрешения на перемещение объектов оформления через таможенную границу в пункте вывоза, но не исключает возможности применения к ним любых процедур таможенного контроля.
При любом подходе к использованию процедур получения таможенных разрешений таможенное оформление остается главным элементом таможенного дела и одним из основных средств проведения в жизнь таможенной политики государства.
Сущность таможенного оформления заключается в последовательном осуществлении мероприятий по помещению товаров под таможенную процедуру. А именно:
представление декларантами документов и сведений, необходимых для таможенных целей, в том числе подтверждающих соблюдение нетарифных мер регулирования, действия по уплате таможенных платежей, а также фактическое предъявление товаров и транспортных средств для производства таможенного оформления и таможенного контроля;
действия таможенных органов по приему и проверке представленных документов и сведений, в том числе подтверждающих соблюдение нетарифных мер регулирования, по взиманию таможенных платежей, осмотру и досмотру товаров и транспортных средств, а также действия по принятию решений о допустимости помещения под заявленную таможенную процедуру.
При таможенном оформлении товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, применяются следующие виды таможенной декларации:
декларация на товары;
транзитная декларация;
пассажирская таможенная декларация;
декларация на транспортное средство.
Данные декларации должны содержать сведения предусмотренные таможенным законодательством.
Таможенное оформление до ввоза товаров на таможенную территорию таможенного союза осуществляется в порядке предварительного декларирования, определенном статьей 193 Таможенного кодекса Таможенного союза. Если ввоз иностранных товаров на таможенную территорию Таможенного союза осуществляется автомобильным или железнодорожным транспортом, их предварительное декларирование может осуществляться до прибытия транспортных средств в место доставки. Таможенная декларация на товары, ввезенные на таможенную территорию таможенного союза, подается до истечения срока временного хранения товаров (ст. 185 ТК ТС). Таможенная декларация на товары, вывозимые с таможенной территории таможенного союза, подается до их убытия с таможенной территории таможенного союза, если иное не установлено Таможенным Кодексом. Таможенная декларация в отношении товаров, являвшихся орудием, средством совершения или предметом административного правонарушения или преступления, в отношении которых было принято решение об их возврате и которые подлежат таможенному оформлению, подается в течение 30 (тридцати) дней со дня вступления в законную силу:
решения суда об освобождении от уголовной (административной) ответственности;
решения таможенного органа (должностного лица) об освобождении от административной ответственности;
решения суда или таможенного органа (должностного лица) о прекращении производства по уголовному (административному) делу;
решения суда или таможенного органа (должностного лица) о привлечении к административной или уголовной ответственности.
Таможенный орган обязан зафиксировать дату и время подачи декларации на товары . При декларировании товаров в электронной форме фиксирование даты и времени подачи декларации на товары и направление декларанту электронного сообщения, содержащего сведения об указанных дате и времени, осуществляются автоматически при поступлении такой декларации в электронную систему таможенных органов. По требованию декларанта или таможенного представителя таможенный орган обязан выдать подтверждение в письменной форме о дате и времени подачи декларации на товары, за исключением случаев ее подачи в электронном виде способом, позволяющим зафиксировать дату и время подачи указанной декларации программными средствами.
Таможенный орган отказывает в регистрации таможенной декларации, если:
таможенная декларация подана таможенному органу, не правомочному регистрировать таможенные декларации;
таможенная декларация подана не уполномоченным лицом;
в таможенной декларации не указаны необходимые сведения, предусмотренные статьями 180 - 182 Таможенного Кодекса;
таможенная декларация не подписана либо не удостоверена надлежащим образом или составлена не по установленной форме;
в отношении декларируемых товаров не совершены действия, которые в соответствии с Таможенным Кодексом должны совершаться до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации.
С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
С соответствии со статьей 196 ТК ТС выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено Таможенным Кодексом.
Таким образом, таможенное оформление начинается с момента регистрации таможенной декларации. Таможенное оформление заканчивается, когда товар помещен под определенную таможенную процедуру.