4. Место и роль России в мировой экономике
На мировой политической и экономической арене Российская Федерация выступает как правопреемник СССР, который считался экономически развитой страной по основным абсолютным макроэкономическим показателям.
СССР, хотя и не входил в рейтинговые оценки конкурентоспособности стран мира, однако в 80-е годы он обладал по отдельным позициям конкурентными преимуществами по сравнению с другими странами. Это обеспечивалось за счет следующих преимуществ:
- наличие крупных запасов минерального сырья и топливно-энергетических ресурсов, цены на которые внутри страны были значительно ниже мировых;
- высокий научно-технический потенциал;
- ряд отраслей промышленности, особенно оборонно-промышленный комплекс, обладали достаточно высоким производственным потенциалом;
- достаточно развитая транспортная система и система связи, особенно в Европейской части страны;
- емкий внутренний рынок, при хроническом дефиците товаров и услуг и значительном неудовлетворенном платежеспособном спросе населения;
- в целом управляемой, в рамках системы централизованного планирования, экономикой страны.
Однако по относительным, качественным и структурным показателям, таким как: ВВП на душу населения, производительность труда, качество жизни и другие, СССР фактически занимал промежуточное положение между группой развитых стран с рыночной экономикой и группой развивающихся стран.
В течение 90-х годов позиции РФ в мировой экономике ухудшались. Прежде всего, это было связано с ухудшением ее геополитического и геоэкономического положения в результате распада СССР.
1. В результате образования новых независимых государств из числа бывших республик СССР на западе и юге России она оказалась как бы «отодвинутой» в глубь Евразийского материка на север и восток от центров наиболее интенсивного внешнеэкономического взаимодействия и, прежде всего, со странами Западной и Центральной Европы.
2. В связи с этим более отчетливо стал проявляться континентальный характер территории России. Слабость развития транспортных структур Сибири и Дальнего Востока существенно снизила возможность использования весьма протяженной береговой линии на Тихом Океане, резко ограничился доступ России к портам Балтийского и Черного морей, более сложной стала ситуация на закрытом Каспийском море.
3. Возникла необходимость транзитного, через территорию указанных новых независимых государств, внешнеэкономического общения с большинством развитых стран с рыночной экономикой. Для России оказались потерянными многие незамерзающие порты, значительная часть морского флота. Осложнились проблемы использования трубопроводов, железнодорожных и автомобильных магистралей, проходящих по территории новых независимых государств, а также воздушных международных перевозок.
4. Выявилась относительно слабая обеспеченность России собственным продовольствием, целым рядом цветных и редкоземельных металлов, многими сельскохозяйственными техническими культурами;
5. В значительной степени оказались свернутыми и даже разорванными кооперационные производственные и научно-технические связи. Фактически произошел распад ранее единого союзного экономического, научно-технического, информационного, образовательного, культурного пространства;
6. Несмотря на предпринимаемые меры, указанные проблемы в целом не удавалось эффективно решать в связи с противоречиями в деятельности международной организации, возникшей на базе распавшегося СССР – Содружества Независимых Государств.
Оценивая место России в современной мировой экономике, следует отметить, что на протяжении последних десятилетий она по основным макроэкономическим показателям не приблизилась к группе развитых стран с рыночной экономикой, а напротив опустилась вниз, приблизившись к группе развивающихся стран и оказавшись перед опасностью быть отодвинутой на «периферию» мирового хозяйства.
Одновременно со снижением основных макроэкономических показателей произошло снижение рейтинга России в сравнении с другими странами мира по многим важнейшим социально-экономическим параметрам, например, таким как: уровень дохода на душу населения; удельный вес расходов государства на образование, здравоохранение, науку, культуру; уровню рождаемости и т.д.
В то же время в течение последнего десятилетия несколько улучшились позиции России в международной торговле, произошло существенное сокращение масштабов государственного внешнего долга.
Однако в целом, современное положение России в мировой экономике не соответствует ее природному, производственному, научно-техническому, интеллектуальному и духовному потенциалу. Россия обладает элементами национального богатства, природно-ресурсным, экономическим потенциалом, которого не у многих стран мира:
- мощная природно-ресурсная база;
- несмотря на физический и моральный износ большой части основных производственных фондов, Россия в целом сохраняет значительный производственный потенциал;
- несмотря на существенные потери, сохраняется значительный научно-технический потенциал;
- на базе этого потенциала в ряде отраслей промышленности имеются и развиваются передовые уникальные технологии;
- Россия обладает высококвалифицированными кадрами во всех основных сферах деятельности.
Одновременно с отмеченными преимуществами экономики России для нее характерен ряд недостатков и слабых позиций, ухудшающих положение страны на фоне общемирового экономического развития:
- сохраняющаяся высокая затратность и ресурсоемкость производства;
- отставание от ведущих стран мира по уровню производительности труда в промышленности и сельском хозяйстве;
- нарастание технологического отставания от ведущих промышленно развитых стран;
- нарастающий физический и моральный износ основных производственных фондов во многих отраслях промышленности и в аграрной сфере;
- ограниченность возможностей внутреннего накопления, что вместе с утечкой капитала усиливает зависимость экономического роста в стране от иностранных инвестиций;
- сохраняющаяся неравномерность социально-экономического развития регионов России;
- значительный удельный вес в экономике страны так называемой теневой экономики, бюрократизация и криминализация части российской экономики.
Отмеченные позитивные и негативные моменты предопределяют реальные конкурентные преимущества и слабости России в системе международных экономических отношений.
В обеспеченности природными ресурсами Россия считается уникальнейшей страной мира. В стране сосредоточен большой и в то же время разнообразный потенциал природных ресурсов, который может обеспечить как внутренние, так и экспортные потребности. На территории РФ разведано и открыто порядка 20 тыс. месторождений полезных ископаемых. Россия лидирует или входит в первую тройку среди прочих стран мира по запасам природного газа, каменного и бурого угля, руд черных и цветных металлов, фосфоритов, апатитов, торфа, земельных, лесных и водных ресурсов.
Наибольшая доля в структуре минерально-сырьевого комплекса России принадлежит топливно-энергетическим ресурсам (около 70 %), нерудному сырью (15 %), а также черным и цветным металлам (13 %). На драгоценные металлы и алмазное сырье приходится только 1 % минерально-сырьевых ресурсов.
Главная роль в современной экономике России принадлежит топливно-энергетическим ресурсам. Россия имеет существенные запасы нефти, газа и угля.
В настоящее время доля страны в мировой добыче нефти составляет 12 %, природного газа – 28 % и угля 14 %.
Основные залегания нефти и газа сосредоточены в Западно-Сибирском, Волго-Уральском и Тимано-Печорском нефтегазоносных районах. Значительные запасы углеводородного сырья, помимо указанных районов, сосредоточены на Дальнем Востоке и Северном Кавказе страны.
По разведанным запасам угля Россия занимает третье место в мире, уступая лишь США и Китаю. Как нефтяные, так и угольные ре6сурсы распределены по территории России неравномерно, поскольку до 95 % всех углей добывается в восточной части страны. К основным угольным бассейнам страны следует отнести Канско-Ачинский (Красноярский край), Кузнецкий (Кемеровская область), Печорский (Республика Коми) и Южно-Якутский (Республика Саха).
В России содержатся также большие запасы железных рудных ресурсов. По запасам железных руд России принадлежит ведущее место в мире. Их залежи расположены в Центрально-Черноземном районе, Западной, Восточной Сибири и на Урале.
Россия располагает также большими запасами руд цветных металлов, специфическая особенность которых заключается в многокомпонентности и низком проценте содержания металла. Поэтому практически все руды цветных металлов России требуют обогащения. Основные районы размещения - Урал, Сибирь, Дальний Восток.
Если говорить о месторождениях алмазов и благородных металлов, то наша страна считается одним из крупнейших мировых производителей. По добыче золота России принадлежит пятое место в мире. Основными регионами добычи золота являются Урал, Восточная Сибирь и Забайкалье (Красноярский край, Иркутская область) Дальний Восток (Республика Саха, Магаданская область).
По производству металлов платиновой группы России принадлежит второе после ЮАР место в мире. Основные районы залегания этих металлов – Восточная Сибирь (Норильский район) и Кольский полуостров – Мончегорское месторождение.
В республике также сосредоточены крупные месторождения алмазов, по добыче которых наша страна занимает второе место в мире.
Разнообразные нерудные полезные ископаемые материалы представлены многочисленными месторождениями апатитов, фосфоритов, калийных и каменных солей, известняком и т.д. Крупнейшие месторождения фосфоритов расположены в Европейской части страны – Кировской, Московской, Курской, Брянской и Ленинградской областях. Крупнейшим месторождением апатитов является Хибинское (Кольский полуостров). Самое крупное месторождение калийных солей в России – Верхнекамское (Пермская область).
Несмотря на высокую обеспеченность страны, практически всеми видами минеральных ресурсов, в минерально-сырьевом комплексе страны есть ряд серьезных проблем:
- неравномерное распределение природных ресурсов по территории страны. Существенная их часть находится в малоосвоенных и удаленных регионах страны;
- эффективность использования имеющихся природных ресурсов крайне низка;
- образовавшийся в результате распада СССР дефицит по некоторым видам сырья, таким как марганец, уран, хром, титан, бокситы высокого качества и др., которые необходимы как сопутствующие материалы для развития базовых отраслей.
Наша страна обладает значительными земельными ресурсами, однако продуктивные сельскохозяйственные земли, к которым относят пашни и пастбища, занимают только 13 % общей территории страны.
Большая часть пахотнопригодных земель сосредоточена в Европейской части России, а также в пределах степи и лесостепи уральского и сибирского регионов, лесной зоны юга России. Значительная часть пашни сенокосов находится в Нечерноземье, но здесь часть преобладают болотистые и подзолистые почвы, требующие современных методов агротехники для их эффективного использования в сельском хозяйстве. Почвы на территории России встречаются самые разнообразные: тундровые, подзолистые, черноземы, красноземы, желтоземы. Решающую роль в развитии сельского хозяйства играют черноземные почвы в виду из высокого плодородия. Регионами с такого рода почв являются Центрально-Черноземный район, Центральный район, Урал, Северный Кавказ, Западная Сибирь.
Россия весьма богата водными ресурсами. Климатические условия страны способствовали тому, что на большей части ее территории осадков выпадает больше, чем может испариться. Это в свою очередь способствовало появлению обилия поверхностных вод (рек, озер, болот). Практически все регионы России не испытывают недостатка в пресной воде. Реки и озера являются как источниками пресной воды, так и базой развития рыбного хозяйства, а также важными транспортными путями. Но поскольку большинство наших рек остаются в пределах российских границ, это ограничивает возможности развития трансграничных и трансконтинентальных перевозок грузов и пассажиров.
Запасы лесных ресурсов России составляют около 80 млрд. куб. м., что составляет почти 23 % общемировых. Лесная промышленность является одной из ключевых отраслей во многих регионах, к главным из которых относятся Архангельская область, Республика Коми, Амурская, Иркутская, Костромская, Пермская и Томская области, Хабаровский край.
Несмотря на кажущиеся огромные запасы древесины в России, возможности экстенсивной эксплуатации лесных ресурсов сегодня исчерпаны. Во-первых, леса, как и многие другие виды ресурсов, распределены по территории страны неравномерно. Значительная их часть сосредоточена к востоку от Урала, т.е. в азиатских районах России.
В то же время основные регионы лесодобычи в течение десятилетий были сосредоточены в Европейской части – преимущественно в Архангельской области, Республике Коми и Карелии. К настоящему времени запасы древесины в указанных местах истощились настолько, что лесозаготовительным предприятиям требуется передислокация, осуществляемая в труднодоступные и неосвоенные районы. Эти процессы увеличивают издержки по добыче сырья.
Вторая проблема состоит в структуре лесных ресурсов. Объем запасов наиболее ценных технологических пород – ели и сосны – сокращаются, преобладают мягколиственные породы по причине их более быстрого роста.
Внешнеэкономические связи России и, прежде всего, экспорт обеспечивается за счет промышленно-производственных комплексов.
Энергетический комплекс. Богатый природный энергетический потенциал обеспечивает России весьма выгодное положение. Она по-прежнему является единственной крупной мировой державой, полностью удовлетворяющей свои энергетические потребности за счет собственных ресурсов. По запасам минерального топлива на душу населения Россия находится впереди всех крупных промышленно развитых государств.
В этих условиях торговля энергоносителями и минеральным сырьем выступает главным профилем специализации страны в международном разделении труда. Это можно оценивать не столько как слабость, сколько как важное временное стратегическое преимущество с национальной и глобальной точек зрения.
Роль топливно-энергетического комплекса (ТЭК) в развитии мировой экономики не уменьшается, а возрастает. Современная экономика, несмотря на интенсивное внедрение энергосберегающих технологий, продолжает неуклонно увеличивать масштабы общественных и индивидуальных энергетических потребностей.
Металлургический комплекс. В современных условиях металлургия наряду с отраслями ТЭК и частью оборонного комплекса представляет наиболее конкурентоспособный сектор российской промышленности. В настоящее время экспортируется около половины черных металлов, более 80 % алюминия, 70 % никеля и титана, около 40 % цинка и т.д. Основную долю экспорта составляют относительно простые виды продукции (чугун, слитки, заготовки, горячий прокат). Металлопродукция с более высокой добавленной стоимостью неконкурентоспособна из-за технологической отсталости, что является главной проблемой российской металлургии.
Химический комплекс. В результате структурных преобразований отечественная химическая промышленность в 1993 г. превратилась в нетто-экспортера с постоянно растущим положительным сальдо внешнеторгового оборота.
Основой отраслевого производства и экспорта стали минеральные удобрения (35 % стоимости отраслевого экспорта), полупродукты нефтехимии (14 %), пластмассы и синтетические смолы общего назначения (10 %), синтетические каучуки(7 %).
При этом на внутреннем рынке растет дефицит химикатов, и отечественные потребители вынуждены все в большей степени ориентироваться на импорт, особенно если речь идет о прогрессивных материалах. Главными торговыми партнерами российских химических компаний являются, по экспорту: Китай, Финляндия, Швейцария, США; по импорту: Германия, США, Финляндия, Великобритания, Китай.
Преодолению сырьевой ориентации российской химической промышленности и ее конкурентоспособность на мировом рынке в значительной мере сдерживает раздробленность и низкий уровень консолидации активов, и, как следствие, недостаток финансовых ресурсов, необходимых для поддержания рентабельности производства.
Машиностроительный комплекс. Внешнеторговая компонента в машиностроительном комплексе имеет отрицательное значение. В общей товарной структуре экспорта в страны как дальнего, так и ближнего зарубежья экспорт машиностроительной продукции сократился с 10,2 % в 1995 г. до 4,9 % в 2008 г., что показательно для нынешнего уровня развития отечественного машиностроения.
Другое положение с импортом машиностроительной продукции. Его доля в товарной структуре импорта страны непрерывно растет (с 33,6 % в 1995 г. до 52,7 % в 2008 г.). При этом, импорт машин, оборудования и транспортных средств из стран СНГ в абсолютном выражении был существенно ниже по сравнению с его объемами из стран дальнего зарубежья, а его удельный вес в общей товарной структуре возрос.
Отрицательный баланс в торговле машинами, оборудованием и транспортными средствами четко высветил две проблемы:
- отечественное машиностроение все больше отстает в своем развитии от стран дальнего зарубежья;
- уровень внешнеэкономических связей со странами ближнего зарубежья на порядок ниже, что свидетельствует о слабой конкурентоспособности машинотехнической продукции России и стран ближнего зарубежья.
5. Агропромышленный комплекс. Основным звеном в АПК России является непосредственно сельскохозяйственное производство, на долю которого приходится 48 % объема продукции АПК. В развитых странах пропорция прямо противоположна. Доля агробизнеса составляет примерно 10 % ВВП АПК.
Слабое развитие ресурсной базы и отраслей переработки обусловили низкую производительность сельского хозяйства и очень большие потери – до 30% зерна и 40-45 % овощей и картофеля. К тому же наблюдается резкое сокращение посевных площадей и валового сбора многих культур и продукции животноводства.
Неудовлетворительное состояние сельского хозяйства привело к резкому повышению импорта агропродукции. В отдельные годы импорт продовольствия и сырья для его производства составлял по стоимости ¼ общего импорта. Резкое увеличение импорта продовольствия происходило несмотря на снижение среднедушевого потребления основных продуктов питания населения России, вследствие снижения уровня жизни у значительной части российских граждан.
В настоящее время импорт обеспечивает около 40 % потребностей в продовольствии. Доля импорта от потребления в стране на рынках основных продуктов питания составляет: по мясу и птице – 37%, основные поставщики США, Бразилия, Аргентина, сливочному маслу – 48 % , поставщики Украина, Белоруссия, сыру – 43 %, поставщики Украина, Германия, чаю – 67 % - Индия.
Развитие и расширение внешнеэкономических связей обуславливает необходимость участия России в деятельности международных экономических организациях.
Одной из первых международных финансовых организаций, членом которой стала Россия, был МВФ. До недавнего времени сотрудничество России с МВФ осуществлялось на основе регулярно согласуемых программ, определяющих параметры оказания финансового содействия по линии МВФ и обязательства российской стороны по проведению определенных макроэкономических мероприятий. В течение последнего десятилетия ХХ века Россия неоднократно использовала ресурсы МВФ для решения социальных и экономических проблем, общая сумма которых составила более 40 млрд. дол.
Кредитное сотрудничество было прервано по инициативе МВФ в конце 1999 г. под предлогом нецелевого использования Россией предоставляемых ей средств. С 2000 г. Россия взяла курс на досрочное погашение кредитов МВФ и в январе 2005 г. полностью выплатила всю свою задолженность.
В настоящее время Россия вышла на новый этап взаимодействия с МВФ, особенностью которого является самостоятельная разработка экономической политики и ее реализация без привлечения кредитов МВФ. Ежегодно проводятся консультации МВФ с российскими государственными органами с целью комплексного анализа экономической политики страны и подготовки соответствующего обзора.
Россия принимает участие в планировании финансовых операций МВФ для развивающихся стран.
Одновременно она стала и членом Всемирного банка. За время сотрудничества с Всемирным банком Россия получила 56 кредитов для структурной перестройки экономики на общую сумму 10,1 млрд. дол. Из них завершено проектов на сумму 8,2 млрд. дол. Основная часть кредитов приходилась на энергетику и инфраструктуру.
В 1997 г. Россия стала членом Парижского клуба кредиторов, в который она вступила в надежде смягчить условия погашения унаследованных долгов СССР. В 2005 г. Россия досрочно погасила весь суверенный долг перед Парижским клубом. Несколько ранее, в 2001 г., Россия урегулировала свою задолженность перед Лондонским клубом коммерческих банков
Россия является членом Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР). В 2007 г. доля России в годовом кредитном портфеле ЕБРР составляла 41,4 %. Всего ЕБРР инвестировал в Россию 7 млрд. евро, причем на долю частных российских компаний приходится 85 % суммы кредитов. При этом банк расширяет свою деятельность в российских регионах, на которые приходится 90 % кредитного портфеля банка в России.
Россия участвует в работе Черноморского банка торговли и развития (ЧБТР). На нашу страну приходится около 19 % кредитного портфеля банка.
Расширяются контакты с Европейским инвестиционным банком (ЕИБ). Федеральный закон о ратификации рамочного соглашения с ЕИБ предоставил возможность снятия Евросоюзом ограничений по операциям ЕИБ в России.
Россия является членом Международного агентства по гарантиям инвестиций (МАГИ), которая призвана стимулировать поток инвестиций в целях развития между странами-членами, особенно в развивающиеся страны, дополняя тем самым деятельность МБРР.
Наша страна является полноправным членом Международной группы финансовых действий по борьбе с отмыванием доходов (ФАТФ), учрежденной в 1989 г. по инициативе «семерки» ведущих промышленно развитых стран и председателя Комиссии Европейских сообществ (КЕС) в рамках Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
В мировой экономической системе действует множество многосторонних соглашений (конвенций, хартий) и организаций, которые регулируют взаимодействие стран в разных сферах экономики. В, частности, Россия принимает участие в деятельности таких организаций, как:
- Международная торговая палата (МТП);
- Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО):
- Международная федерация экспедиторских организаций (ФИАТА);
- Международная организация гражданской авиации (ИКАО);
- Всемирная туристическая организация (ВТО);
- Международная организация труда (МОТ):
- Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС) и другие.
Эти и другие организации призваны разрабатывать унифицированные правила и стандарты межгосударственных взаимодействий в конкретных секторах экономики. Международные организации следят за исполнением странами-участницами принятых обязательств, оказывают консультативную, а в некоторых случаях и финансовую помощь для достижения странами принятых стандартов.
Однако участие в этих институтах не оказывает прямого влияния на условия торговли и инвестирования. В этом отношении для России особое значение имеет присоединение к действующим международным соглашениям, которые оказывают прямое воздействие на трансграничное движение товаров, капиталов, услуг и рабочей силы. К глобальным организациям такого типа относится Всемирная торговая организация (ВТО).
Центральное место во внешнеэкономической политике России занимает вступление во Всемирную торговую организацию. Членство в ВТО существенно облегчает доступ на мировые рынки товаров и услуг, переводит торгово-экономические отношения с другими странами – членами организации на стабильную правовую основу, позволяет использовать международные механизма разрешения торговых конфликтов.
Членство в ВТО расширяет возможности экспорта, поскольку члены этой организации взаимно устанавливают более низкий уровень импортных пошлин и не применяют в отношении друг друга количественных ограничений в торговле. В свою очередь это повышает привлекательность стран-членов для иностранных инвестиций.
Причины стремления России в ВТО связаны с попытками сокращения ее присутствия на рынках материалов и полуфабрикатов. Членство создает также благоприятные тарифные предпосылки для расширения экспортной базы России в отношении стран-членов ВТО за счет обрабатывающей промышленности.
Вместе с тем участие в ВТО ограничивает возможности тарифной и нетарифной защиты национальных производителей. Определенные сложности для России создает требование некоторых членов ВТО ограничить объемы государственной поддержки сельского хозяйства.
Условия, на которых Россия войдет в ВТО, весьма существенны для последующей трансформации структуры ее экономики. Эти условия, безусловно, окажут значительное влияние на экономику российских регионов и их международную деятельность.
В этой связи задача заключается в эффективно использовании переходного периода для структурной адаптации экономики. Когда российские экспортеры получат условия ВТО, а национальный рынок сохранит достаточно высокий уровень таможенной защиты.
Параллельно с переговорами о вступлении в ВТО Россия ведет переговоры о членстве в Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). В настоящее время имеются необходимые предпосылки для того, чтобы перевести уровень взаимоотношений России и ОЭСР на новое качество. В настоящее время проводится большая работа по приведению российского законодательства в соответствии с нормами и правилами ВТО и ОЭСР.