Функции контроля
Базовые направления деятельности субъектов контроля в целях достижения результатов контрольной деятельности.
Обычно выделяют 3 основные функции контроля:
Предупредительная функция
Регулятивная функция
Оценочно-аналитическая функция
Предупредительная функция имеет целью выявить нарушения действующего законодательства или нерационального использования ресурсов ещё до начала выполнения управленческого решения.
Регулятивная функция имеет целью скорректировать выполнение управленческого решения с учетом меняющейся хозяйственной ситуации. И т.о. предотвратить потери и убытки.
Оценочно-аналитическая ф-ция позволяет рассчитать эффект от выполнения или не выполнения управленческого решения и обосновать эффективность корректирующих мер.
Тема3. Принципы контроля.
Это исходные положения на основе которых происходит организация контроля и его проведение. Считается, что контроль будет эффективным, если система контроля удовлетворяет базовым принципам. (эффективность снизится, если не удовлетворяет принципам)
В 1997году произошло грандиозное событие – на международном уровне руководящие принципы контроля. 9 конгресс. Римская декларация руководящих принципов контроля.
Контроль – это не сама цель, а неотъемлемая часть системы управления, целью которой является:
Выявить отклонения от принятых стандартов и нарушения принципов законности
Выяснить причины снижения эффективности и неэкономного расхода ресурсов на возможно более ранней стадии с тем чтобы принять корректирующие меры,
А так же привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб и осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем.
Исходя из этого определения можно выделить 6 базовых принципа контроля.
Законность
Независимость
Объективность
Неотвратимость применения мер воздействия к нарушителю
Превенция
Гласность
Законность (уполномоченным органом) независимость (контролера и контролируемого, нельзя самого себя проверять).
Объективность предполагает, что в ходе контроля используются методы обеспечивающие объективную оценку контролируемого субъекта. Выводы сделанные в ходе контроля не могут проводиться на субъективных выводах.
Неотвратимость мер наказания к виновным – адекватное наказание. Для предотвращения подобных деяний в будущем.
Превенция – меры для предотвращения повторных нарушений закона. 2 вида: общая – целью которой является оказание воздействия на потенциально неустойчивых людей, и специальная превенция – методы применяемые непосредственно к преступнику, чтобы им не совершались повторные преступления.
Гласность – напрямую связан с принципом превенции. Обнародование результатов контроля и методов наказания.
Бессарабов: наделение контрольных органов соотв полномочиями. Между ними должны быть четко определены функции и обмен информации
Скоординированность контролирующих органов.
Тихомиров – принцип экономичности; сохранение государственной и иной охраняемой законом тайны.
Бурцев – принцип ответственности: 3 аспекта:
Ответственность контролеров
Ответственность контролируемых
Ответственность третьих лиц, кот представляют контролерам информацию.
Означает, что контролер, контролируемый, 3ьи лица несут ответственность не абстрактно, а перед выше стоящим органом.
Внутренний контроль:
Подконтрольность контролеров обеспечивается так называемым перекрестным контролем.
Ступенчатый контроль – действие проходит нескольких контролеров, каждый из которых отвечает за определенную его часть.
Принцип заинтересованности. – эффективный контроль, если каждый участник заинтересован в результате:
Материальная заинтересованность в сохранности имущества у собственник.
16.02.2011
Стимул – чисто материальный, (увольнение, суд), незаконный стимул (угроза)..