3.Региональная экономическая политика.

Региональная политика — составная часть государственного регулирования; комплекс законодательных, административных и экономических мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения. причины необходимости региональной политики и ее цели. Причины для оценки региональной политики:Определение эффективности. Оценка является инструментом принятия политических решений, так как она помогает политикам продифференцировать различные варианты политики по их эффективности и действенности. Например, согласно Wadley, оценка может базироваться на трех отдельных факторах, включающих региональное распределение экономической деятельности, совокупную эффективность экономики или финансовое влияние на национальное казначейство. В свою очередь Vanhove рассматривает оценку региональной политики исключительно в рамках экономической эффективности и действенности.

Обоснование издержек. Результаты оценки часто оказывают значительное влияние на решения исполнительных или законодательных органов власти об увеличении или сокращении финансирования программы, вплоть до его прекращения. Оценка региональной политики может быть использована в качестве обоснования необходимости финансирования той или иной программы или проекта, так как позволяет сделать вывод, в какой степени программа максимизирует общественное благосостояние, а также выявить и соотнести выгоды и издержки, которые несет общество в ходе её реализации.

Улучшение менеджмента. Проведение оценки региональной политики способствует обеспечению обратной связи менеджмента и практического применения политики и дает возможность принять корректирующие меры. Кроме того, оценка дает средства для определения, ex post, результатов и влияния политики и вклада мер региональной политики в такие параметры, как доход регионов, капиталовложения, и занятость. Таким образом, оценка может обеспечить ответственность политиков за свои действия, как внутреннюю (перед правительством), так и внешнюю (перед электоратом).

субъекты региональной политики К основным объектам региональной политики относятся. o Производственные (прежде всего предприятие как первичное звено общественного разделения труда), o Социальные (человек как представитель социума, семьи, этноса), o Денежно-финансовые (федеральные бюджет, ассигнования частных лиц, иностранные инвестиции). В качестве субъектов региональной политики мот выступать как конкретные представители государственной и районной власти (физические лица), так и отдельные учреждения, организации и предприятия (юридические лица)Региональная политика охватывает все важнейшие отрасли материального производства, занятость населения, размещение сферы обслуживания, стимулирование туризма и т. д. Главная цель региональной политики заключается в сглаживании наиболее острых социальных и экономических диспропорций между отдельными районами страны.Методы проведения региональной политики

Методы проведения региональной политики:

— выделение «нуждающихся» районов, по отношению к которым государство должно проводить региональную политику;

— «реанимация» депрессивных районов;

— «стимулирующая» политика;

— «компенсирующая» политика.

регионы доноры и реципиенты Регионы-доноры - это регионы, которые в федеральный бюджет отчисляют денег больше, чем получают из него. В отличие от дотационных регионов.Наша область - дотационная. 2010 : Республика Татарстан, Пермский край, Вологодская область, Ленинградская область, Липецкая область, Самарская область, Свердловская область, Тюменская область, Москва, Санкт-Петербург, Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ. Реципиент-страну, привлекающую зарубежные инвестиции. Регионы-реципиенты**

1 Сахалинская область2Мурманская област3Смоленская область4Кировская област5Ивановская область6Тверская область 7Архангельская область 8Амурская область 9Владимирская область 10Волгоградская область (портал города Волгоград) 11 Московская область12 Воронежская область13 Калининградская область14 Красноярский 15 Омская област16 Иркутская област17 Тамбовская область18 Нижегородская область19 Брянская область 20 Республика Дагестан21 Краснодарский край

Дотации- межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования. Дотация компенсирует повышенные издержки, покрывает убытки. Предоставление дотаций предприятиям позволяет, с одной стороны, предотвратить их банкротство, с другой — не допускать превышения розничных цен на отдельные потребительские товары и услуги, так как часть цены на эти товары оплачивается из бюджетных средств за счет дотации.Если бы не было дотаций, производители переложили бы соответствующую им долю оплаты своих расходов на покупателей, что привело бы к росту цен. Однако дотации ложатся тяжелым грузом на государственный бюджет, порождают его дефицитность, вследствие чего приходится осуществлять дополнительную денежную эмиссию, приводящую к инфляции. Дотации широко распространены в странах, где преобладает государственно-административное управление экономикой, и в гораздо меньшей степени свойственны экономике рыночного типа, в которой требования самофинансирования и самоокупаемости являются довольно жесткими.

Субсидия - пособие в денежной или натуральной форме, предоставляемое за счёт государственного или местного бюджета, а также специальных фондов юридическим и физическим лицам, местным органам власти, другим государствам. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ следует различать два вида субсидий:

субсидия — межбюджетный трансферт, предоставляемый в целях софинансирования расходных обязательств нижестоящего бюджета. Основные свойства субсидии:

безвозмездная, возвратная передача средств (по субсидии и субвенции возможен возврат средств, если средства ушли на другую цель)..целевой характер.софинансирование (на условиях долевого финансирования). Прямые субсидии используются для финансирования фундаментальных научных исследований и опытно-конструкторских работ (гранты), внедрения в производство новой техники и переподготовки кадров. Кроме того, субсидии направляются на создание рабочих мест в наиболее отсталых районах. Сельскохозяйственное производство субсидируется через компенсационные выплаты. Косвенное субсидирование осуществляется средствами налоговой и денежно-кредитной политики. Государство применяет льготное налогообложение прибыли корпораций, практикует возврат прямых налогов и таможенных пошлин, государственное гарантирование и страхование депозитов, экспортных кредитов, предоставляет частным объединениям кредиты на льготных условиях.

Субве́нция вид денежного пособия местным органам власти со стороны государства, выделяемого на определенный срок на конкретные цели; в отличие от дотации подлежат возврату в случае нецелевого использования или использования не в установленные ранее сроки.Бюджетным кодексом РФ предусмотрено предоставление субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета (в совокупности формирующих Федеральный фонд компенсаций), а также местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации (в совокупности формирующих региональный фонд компенсаций).

Бюджетный кредит- -форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств: 1) юридическим лицам; 2) другому бюджету на возвратной и безвозмездной основе. В соответствии с российским бюджетным законодательством бюджетный кредит юридическому лицу, не являющемуся государственным или унитарным предприятием, предоставляется на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, только при условии представления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита.

Бюджетная ссуда- средства бюджета, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не более шести месяцев в пределах финансового года. Бюджетные ссуды расширяют возможности перераспределения средств в рамках бюджетной системы. За счет этих ссуд покрывается временная потребность в денежных средствах, вызванная временным лагом между поступлением и финансированием расходов: финансирование кассовых разрывов. Субъекты Российской Федерации имеют право на привлечение целевых бюджетных ссуд на финансирование таких разрывов, обусловленных сезонным характером затрат либо сезонным поступлением доходов. Цели предоставления бюджетных ссуд, условия оплаты и возврата целевых бюджетных ссуд субъектам Российской Федерации определяются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Основания для выделения помощи регионам- Дополнительная помощь федерального бюджета будет предоставляться только тем регионам, которые концентрируются на обеспечении социального благополучия граждан. регионы должны сделать все, чтобы поддержать платежеспособность муниципалитетов, так как именно на этом уровне занято наибольшее количество бюджетников. Еще одной формой помощи регионам с начала 2009 года стала передача в местные бюджеты 100 процентов акциза на бензин и дополнительные 0,5 процента налога на прибыль, напомнил Путин. В сумме это даст регионам дополнительные 100 миллиардов рублей. Кроме того, правительство пролонгировало кредиты местным властям на 16,1 миллиарда рублей. до 95 процентов региональных программ развития занятости будет профинансировано из федерального бюджета. Кроме того, снижены требования по уровню софинансирования расходов для получения федеральных субсидий. Российские регионы в значительной степени пострадали от финансового кризиса, из-за которого в России был зафиксирован спад промпроизводства и ВВП. Федеральные власти также вынуждены были пересмотреть бюджет: согласно новым данным, его дефицит составит до восьми процентов ВВП.

Поддержка ЗАТО, моногородов и северных территорий. ЗАТО — это закрытые административно-территориальные образования. Их перечень утвержден специальным законом Российской Федерации, принятым в 1992 г., а затем несколько раз измененным*В числе ЗАТО 25 городов, 19 поселков городского типа и один поселок (формально сельского типа!) Видяево. Большинство ЗАТО относятся к поселениям среднего размера. ЗАТО находятся на территории субъектов федерации и входят в их состав как города и поселки областного, краевого или республиканского подчинения, их население участвует в выборах глав регионов и местной законодательной власти. Поддержка моногородов -Градообразующее предприятие (также используется название «Моногород») — производственное предприятие, на котором занята значительная или даже основная часть работающих граждан города, посёлка, в связи с чем оно определяющим образом влияет на занятость населения, воздействует на инфраструктуру.Затраты федерального бюджета РФ на государственную поддержку моногородов в 2010 году запланированы в объеме 20 млрд рублей. 10 млрд рублей будет выделено в качестве бюджетных кредитов по линии Минфина. Еще 10 млрд рублей предполагается внести в уставный капитал ВЭБа, который в дальнейшем сможет предоставить этот объем средств моногородам для реализации инвестиционных программ. в России насчитывается 335 моногородов, из которых 27 в 2010 году вошли в пилотный проект финансирования за счет средств федерального бюджета. И.Макиева подчеркнула, что программа поддержки моногородов является долгосрочной, она рассчитана на 7-15 лет. РАЗВИТИЕ СЕВЕРНЫХ ТЕРРИТОРИЙКомплекс программных мероприятий направлен на решение проблем северных территорий и предусматривает обеспечение занятости населения, в том числе коренных малочисленных народов Севера, развитие производства, заготовки, переработки и реализации продукции традиционных отраслей хозяйствования и промыслов; улучшение условий проживания; переселение нетрудоспособного и экономически избыточного населения; переход на самообеспечение топливно-энергетическими ресурсами.Государственная поддержка коренных малочисленных народов Севера предполагает создание условий для развития традиционных видов деятельности — охоты, рыболовства, оленеводства; сохранения физического здоровья, развития духовного и национально-культурного потенциала.Мероприятия по развитию духовного и национально-культурного потенциала, сохранению языка, традиций, обычаев предполагают подготовку национальных кадров, издание учебников, книг на языках коренных малочисленных народов, организацию фестивалей и т. д. предусматривается расширение использования местного топливного сырья, электрификация населенных пунктов Кежемского, Богучанского районов и г. Игарки, переход на использование топливного углеводородного сырья местных месторождений в Енисейском, Мотыгинском и Туруханском районах. строительство высоковольтных линий электропередач, ликвидацию дизельных электростанций в связи с электрификацией поселков. Сохранение уникальных природно-климатических комплексов на севере края предусматривает организацию особо охраняемых природных территорий краевого значения и территорий традиционного природопользования, восстановление лесов в процессе лесопользования для хозяйственных целей, восстановление и рекультивацию земель в процессе недропользования, восстановление запасов рыбных ресурсов.Использование инвестиционного фонда.

Ценова́я поли́тика — это принципы и методики определения цен на товары и услуги.Выделяют микро- (на уровне фирмы) и макро- (в сфере государственного регулирования цен и тарифов) уровни формирования цен. Ценовая политика отражает общие цели фирмы, которые она стремится достичь, формируя цены своей продукции. К возможным целям ценовой политики относятся:обеспечение выживаемости фирмы;максимизация текущей прибыли;завоевание лидерства по показателю «доля рынка»;

завоевание лидерства по показателю «качество продукции»;политика «снятия сливок»;краткосрочное увеличение объемов сбыта продукции.

4.Тюменская область в экономике России. Общая характеристика региона

Тюменская область без входящих в нее Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов является крупной составной частью Уральского федерального округа и Российской Федерации в целом.

По размерам территории (161,8 тыс. кв. км) Юг области находится на 27 месте среди регионов страны, по численности населения (1,34 млн. чел.) - на 41 месте, объему промышленного производства в 2001 г. - на 52 месте, валовому сбору зерна - на 16 месте, производству мяса скота и птицы - на 22 месте, вводу жилых домов - на 26 месте, объемам розничного товарооборота - 25 месте, платных услуг - 28 месте, доходам населения - на 18 месте.

С точки зрения вклада в экономику страны регион в прошлом не имел ярко выраженной специализации и не осуществлял массовых поставок продукции на общероссийский и мировой рынки. Основная часть продукции предназначена для внутриобластного потребления, в том числе на территории Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов.

За пределы области вывозятся аккумуляторы, медицинское оборудование и инструменты, шерстяные ткани, бытовой сжиженный газ, нефть, комплектующие изделия для автомобильной промышленности, бытовые весы, мебель.

Роль природных факторов в развитии экономики области

На экономическое развитие региона большое влияние оказывает близость к нефтегазовым территориям Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. Предприятия Юга области поставляют на Север разнообразную продукцию производственного и потребительского назначения. Главным ресурсом, поступающим в обратном направлении, является природный газ.

Для Юга Тюменской области характерен сравнительно узкий набор полезных ископаемых, в настоящее время используются пески, глины и подземные воды. В перспективе может быть организована добыча йода и брома, которые в основном используются в медицине и нефтехимии. Самым ценным минеральным ресурсом является нефть, запасы которой сосредоточены в северной части Юга области, главным образом в Уватском районе. Определенные перспективы обнаружения запасов нефти имеются на территории Вагайского и Тобольского районов, но по общим геологическим закономерностям они будут размещаться в залежах небольшого размера и иметь пониженную продуктивность, что обусловит повышенные удельные затраты на разведку и добычу.

Из поверхностных ресурсов важное экономическое значение имеют запасы леса, особенно хвойных пород, расположенные в основном в северной части региона на территории Уватского, Вагайского и Тобольского районов. Использование данных ресурсов сдерживается отсутствием дорог для вывоза древесины. В других районах Юга области запасы леса ценных пород сильно истощены, а оставшиеся ресурсы березы могут рассматриваться прежде всего как сырье для производства фанеры, древесных плит, целлюлозы и картона, а также бытовое топливо. Лесной фонд в целом составляет более 10 млн. га, общий запас древесины оценивается в 850 млн. куб. метров, в т.ч. 340 млн. куб. метров хвойных пород, что создает предпосылки для развития заготовок и переработки древесины.

Другие минеральные и поверхностные ресурсы (торф, рыба, дикоросы) хотя и могут найти практическое применение, но не в состоянии существенно повлиять на динамику развития региона в целом.

В южной части области сосредоточены сельскохозяйственные угодья общей площадью 3,4 млн.га. По среднероссийским критериям условия для ведения сельскохозяйственного производства являются относительно благоприятными. Температурный режим дает возможность выращивать целый ряд главных сельскохозяйственных культур, в том числе зерновых. На отдельных территориях (в Заводоуковском, Упоровском, Исетском, Казанском, Ишимском районах) имеются высокопродуктивные почвы, а на ряде других они обладают удовлетворительным качеством. Повышенная увлажненность почв в ряде случаев имеет положительное значение, так как на таких территориях меньше потери в засушливые годы. Наличие больших площадей сенокосов и пастбищ создает благоприятные условия для молочно-мясного животноводства.

Сельское хозяйство - важнейшая по значению отрасль экономики, с которой связана жизнь около четверти населения региона. Сравнительно устойчивая работа отрасли обеспечивается крупной финансовой поддержкой из областного бюджета. Основные виды производимой продукции - зерно, картофель, овощи, молоко, мясо скота и птицы, яйца в основном используются для внутриобластного потребления.

Вклад в ВВП страны

По производству валового регионального продукта, объему инвестиций в основной капитал, наличию основных фондов отраслей экономики в расчете на душу населения показатели Юга области соответствуют среднероссийскому уровню.

Особенности структуры ВРП

В 2008 г. по сравнению с 2007 г. валовой региональный продукт увеличился на 8%, объем промышленного производства на 8,5%.

Вклад в продукцию добывающих и обрабатывающих производств страны

Перспективы освоения запасов нефти определяются необходимостью реализации единого проекта с общей инфраструктурой (дорога, трубопровод, ЛЭП) для большинства участков недр, возможностями пользователей в осуществлении инвестиций.

Основным недропользователем на территории Юга Тюменской области является Тюменская нефтяная компания (ТНК).

Подписано дополнение к лицензионному соглашению ОАО НК "ЮКОС" о продлении на два года срока поискового этапа на девяти лицензионных участках, в связи со сложным геологическим строением участков. ЗАО "Сибинтек" на Пограничном лицензионном участке проводит геологоразведочные работы. На Урурном лицензионном участке (ОАО "Уватнефть") ведутся поисково-разведочные работы.

В настоящее время Тюменская нефтяная компания представляет новый долгосрочный проект, закладывающий основы для развития нефтяного комплекса Юга Тюменской области. "Уватский проект", основанный на условиях соглашения о разделе продукции, является долгосрочным и рассчитан на десятки лет. Инвестор планирует вложить за 30 лет около 35 миллиардов рублей в освоение месторождений, входящих в проект.

Реализация "Уватского проекта" позволит обеспечить:

-значительный объем финансовых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации (в федеральный бюджет, бюджет Тюменской области и бюджет Уватского района);

-привлечение инвестиций и размещение заказов на промышленных (буровых и строительных) и сервисных предприятиях Тюменской области и России в целом, формирование дополнительных (косвенных) потоков налоговых поступлений в бюджетную систему;

-повышение уровня занятости населения;

-экономический подъем Уватского района Тюменской области за счет создания на его территории современной производственной и социальной инфраструктуры.

Юг Тюменской области относится к регионам страны, где существуют наиболее благоприятные условия для развития переработки углеводородного сырья. Данные условия определяются близостью источников нефти, газа и газового конденсата, наличием избыточных мощностей электроэнергетики, транспортной инфраструктуры в виде железных и автомобильных дорог, магистральных трубопроводов, линий электропередачи, крупными водными ресурсами, наличием свободных территорий с землями низкой ценности для сельскохозяйственного производства, отсутствием жестких экологических ограничений.

Особенности инвестиционной деятельности и функционирования транспортной системы

За 2007 год в экономику области направлено 522,9 млрд. рублей инвестиций в основной капитал (на 20,2% больше, чем в 2006 году). Наибольший объем инвестиций области сконцентрирован в организациях капиталоемких видов деятельности: добыча полезных ископаемых (62,9%) и транспорт и связь (13,4%).

Область является одним из перспективных регионов Российской Федерации для выгодного вложения иностранного капитала. В 2007 году объем инвестиций, поступивших от иностранных инвесторов, составил 1,4 млрд. долларов США (в 2006 году – 3,4 млрд.). Деловое сотрудничество осуществлялось с предприятиями-партнерами 28 стран мира. Средства получены, в основном, от инвесторов Франции (79,3%), Германии (9,4%), Кипра (5,7%), США (2,9%). Основная часть (88,7%) иностранных инвестиций направлена в сферу добычи полезных ископаемых.

С целью стимулирования общей инвестиционной активности планируется подписание с Тюменской нефтяной компанией соглашения о разделе продукции при добыче нефти в Уватском районе. Это даст возможность привлечь средства в экономику региона за срок реализации проекта (20 лет) в объеме более 30 млрд. рублей непосредственно в добычу нефти. Кроме того, реализация Уватского проекта вызовет необходимость увеличения объемов работ в ряде смежных отраслей экономики - строительстве, транспорте, сфере обслуживания.

Стратегия развития транспорта региона строится с учетом общенациональных, отраслевых и региональных интересов, исходя не только из тактических, но также из долгосрочных задач развития экономики и социальной сферы.

Главной целью транспорта является удовлетворение потребностей предприятий и населения в услугах по перевозкам на основе формирования единой транспортной сети региона, что включает следующие отдельные цели:

-поддержание транспортной отрасли на уровне, обеспечивающем полное удовлетворение потребностей в перевозках как грузов, так и пассажиров;

-формирование взаимодополняемости видов транспорта и выбор наиболее эффективных вариантов транспортировки;

-модернизацию технической базы транспорта и обновление парка транспортных средств;

-ускоренное развитие коммуникационной сети в регионе, обеспечивающей доступ к ресурсной базе, территориальный маневр рабочей силы и передвижение пассажиров.

Для использования транзитного потенциала транспортной системы значительное внимание будет уделено развитию перевозок грузов на транссибирском направлении и в направлении с Юга на Север Тюменской области.

Специфика геоэкономического положения Тюменской области заключается в том, что она соприкасается с важнейшими экономическими районами - Уралом, Центральной Сибирью, Севером Западной Сибири. В международном отношении на развитие экономики оказывает влияние соседство с Казахстаном, близость к республикам Средней Азии.

Доходы компаний, бюджетов и населения

Ежегодно растет сумма налогов и сборов, перечисляемых предприятиями, организациями и физическими лицами Тюменской области в бюджеты всех уровней. В 2008 г. в бюджетную систему мобилизовано налоговых платежей на сумму более 83 млрд. рублей. Это в 1,15 раза больше, чем в предыдущем году.

Более 80% налоговых платежей обеспечивается четырьмя видами налогов: платежами за пользование недрами, налогом на добавленную стоимость, на прибыль (доход) предприятий и организаций, на доходы физических лиц. Самую большую долю в налоговых поступлениях - 30-35% - занимают платежи за пользование недрами.

Общая сумма денежных доходов населения области в 2008 г. составила 149 млрд. руб., что в 1,4 раза выше уровня 2007 г.

Доходы населения (в номинальном выражении) из года в год стабильно растут.

Доходы населения Тюменской области несколько превышают среднероссийский показатель: по данным Госкомстата России в среднем по Российской Федерации денежные доходы в расчете на душу в 2008 г. сложились в сумме 12151 рубль.