2. Общие правила подведомственности дел

хозяйственному суду

2.1 Субъектный состав участников хозяйственного спора

как критерий подведомственности дел хозяйственному суду

С созданием системы хозяйственных судов возникла проблема, отнесения круга дел подлежащих рассмотрению и разрешению в хозяйственном суде.

Процессуальные нормы о подведомственности дел хозяйственному суду в современном законодательстве в совокупности составляют институт хозяйственного процессуального права. Они содержаться, в основном, в Хозяйственном процессуальном кодексе, а также в других актах законодательства, таких как, например, Гражданский кодекс Республики Беларусь.

Сформулировать указания о подведомственности каждого возникающего спора затруднительно, поэтому в законодательных актах закрепляются общие правила подведомственности споров и отдельные исключения из них.

Процессуальной основой деятельности системы хозяйственных судов является Хозяйственный процессуальный кодекс Республики 1998 года, в котором в статье 27 сформулированы общие правила подведомственности дел хозяйственным судам. (17)

В основу общих правил положены 2 критерия: субъектный состав и характер спорного правоотношения.

По субъектному составу хозяйственному суду подведомственности дела по хозяйственным (экономическим) спорам, возникающим между: юридическими лицами; юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями; индивидуальными предпринимателями; государственными или иными органами и юридическими лицами (предпринимателями), между Республикой Беларусь и административно-территориальными единицами как коллективными образованьями, между административно-территориальными единицами.

Основную группу участников правоотношений, из которых может возникнуть спор, подведомственный хозяйственному суду, составляют юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Под юридическими лицами, как субъектами хозяйственного процесса, имеются в виду все коммерческие и некоммерческие организации созданные в различных организационно-правовых формах предусмотренные ст. 46 Гражданского кодекса; субъекты хозяйствования и юридические лица, не осуществляющие хозяйственную деятельность: общественные объединения, в том числе политические партии, профессиональные союзы, религиозные организации и другие общественные формирования, а также учреждения, создаваемые органами государственной власти и управления.

В соответствии со ст. 1 Закона "О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции" субъекты хозяйствования - это лица всех форм собственности, занимающиеся деятельностью по производству, реализации, приобретению товаров, а также граждане, осуществляющие самостоятельную предпринимательскую деятельность. (9)

Процессуальная правоспособность юридического лица возникает с момента государственной регистрации и включения в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и прекращается в момент ликвидации, которая считается завершенной после их исключения из государственного регистра. (ст. 45, 47, 59 ГК). (15)

Доказательством, подтверждающим процессуальную правосубъектность юридического лица, индивидуального предпринимателя является представленный в хозяйственный суд документ, в котором закреплен его правовой статус - свидетельство о государственной регистрации.

Обособленные подразделения по общему правилу не могут быть субъектами хозяйственного процесса, так как не наделены статусом юридического лица. В этом правиле есть исключение. Так, в соответствии с п. 7.1 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь N 4/3 от 22.06.2000 г. "О разграничении подведомственности дел между общими и хозяйственными судами" (далее совместное постановление от 22.06.2000 г.) разъяснено, что хозяйственным судам подведомственны также споры по заявлениям представительств и филиалов, как обособленных подразделений юридических лиц, когда право на обращение в хозяйственный суд предоставлено юридическим лицом путем выдачи доверенности. Представительство и филиал участвуют в деле от имени юридического лица. (31)

Гражданин признается участником спора, подведомственного хозяйственному суду, при наличии условий, определяемых в ст. 22 ГК. Такими условиями являются осуществление предпринимательской деятельности без образования юридического лица и государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя одновременно.

Предпринимательская деятельность - это деятельность, направленная на получение прибыли (дохода) и осуществляемая от своего имени на свой риск и под свою имущественную ответственность (статья 1 ГК). Государственная регистрация считается совершенной с момента включения индивидуального предпринимателя в Единый государственный регистр юридических и физических лиц. После исключения из государственного регистра процессуальная правоспособность индивидуального предпринимателя прекращается.

Для решения вопроса о подведомственности спора с участием граждан первостепенное значение придается акту государственной регистрации. Однако само по себе наличие статуса предпринимателя не дает оснований для рассмотрения спора в хозяйственном суде. Если дело возникло не в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности (например, по требованиям, возникающим из причинения вреда имуществу, семейных, жилищных отношений), оно подлежит рассмотрению в общем суде, также как и дела, связанные с предпринимательской деятельностью, осуществляемой без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. ( п. 8 совместного постановления от 22.06.2000 г.)

Таким образом, для решения вопроса подведомственности спора хозяйственному суду с участием гражданина необходимо наличие одновременно двух условий, перечисленных выше.

Субъектами хозяйственного процесса в соответствии с ст. 306 ХПК могут быть дела с участием иностранных юридических лиц и иных организаций, международных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства.

Статус иностранного юридического лица или индивидуального предпринимателя определяется в соответствии с законодательством, действующим на территории этого государства.

По субъектному составу к ведению хозяйственных судов отнесены дела по спорам с участием органов государственной власти и управления, органов государственного контроля и надзора, органов местного самоуправления, а также иных органов (хозяйственного управления, общественных объединений).

Например, по делам о признании недействительными ненормативных актов, изданных ими, наличие статуса юридического лица в таких случаях необязательно.

Хозяйственному суду подведомственны дела по экономическим спорам между Республикой Беларусь и административно-территориальными единицами Республики Беларусь, а также между административно-территориальными единицами Республики Беларусь.

Данные положения основываются на нормах материального законодательства. В ст. 124 ГК установлено, что Республика Беларусь, административно-территориальными единицами выступают в регулируемых гражданским законодательством отношениях на равных началах с другими участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. (15)

От имени Республики Беларусь, могут выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени административно-территориальных единиц могут выступать в суде органы местного управления и самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Следует отметить, что ГК называя в числе участников гражданских отношений наряду с гражданами, юридическими лицами Республику Беларусь, административно-территориальных единицы дает основание говорить о возможности предъявления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами исков к названным субъектам.

Из общих правил подведомственности законодательными актами устанавливаются исключения. Некоторые споры с участием граждан, которые не являются индивидуальными предпринимателями, отнесены к ведению хозяйственного суда (п. 2 ст. 4 ХПК) и организаций, которые не являются юридическими лицами. В частности в п. 6 совместного постановления от 22.06.2000 г. разъяснено, что в случаях, предусмотренных актами законодательства, хозяйственным судам подведомственны дела по заявлениям:

трудовых коллективов, когда спор связан с устранением препятствий для создания юридического лица - коммерческой организации, основанной на негосударственной форме собственности (ст. 49 Закона Республики Беларусь "О собственности в Республике Беларусь); (3)

гражданина в связи с отказом в государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя либо уклонением от регистрации в установленный срок, а также в других случаях, когда регистрация является обязательной (п. 71 Положения о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 года N 11, часть восьмая статьи 5 Закона Республики Беларусь "О предпринимательстве в Республике Беларусь", пункт 11 части второй статьи 27 ХПК); (4, 23)

граждан-учредителей по поводу отказа в государственной регистрации юридического лица - коммерческой организации либо уклонения от государственной регистрации в установленный срок (пункт 71 Положения о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 года N 11, статья 30 Закона Республики Беларусь "О предприятиях", статья 10 Закона Республики Беларусь "Об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью и обществах с дополнительной ответственностью", пункт 11 части второй статьи 27 ХПК); (8, 23)

гражданина - кредитора юридического лица или его наследников об экономической несостоятельности (банкротстве) юридического лица; (21)

граждан-учредителей, когда спор связан с применением условий учредительства юридического лица - коммерческой организации или участия в ней, в том числе о восстановлении в составе учредителей (участников), о взыскании доли (вклада, пая), о внесении изменений в учредительные документы, о признании недействительными учредительных документов, о признании недействительным акта регистрации юридического лица - коммерческой организации, о признании недействительным акта регистрирующего органа, влекущего правовые последствия для коммерческой организации или ее учредителей (участников), собственника ее имущества, о признании недействительным решения органа юридического лица об исключении гражданина из числа учредителей (участников) коммерческой организации, о выходе из состава учредителей (участников) коммерческой организации в случае непринятия ею (ее органом) соответствующего решения или мер по внесению соответствующих изменений в учредительные документы и др.;

граждан к ликвидируемым юридическим лицам, когда их имущественные требования не признаны ликвидационной комиссией, управляющим или ликвидатором, назначенными хозяйственным судом;

учредителей, редакций средств массовой информации о признании недействительными решений государственных органов об отказе в регистрации, о приостановлении деятельности средств массовой информации, решений учредителей о прекращении деятельности средств массовой информации, а также решений о предупреждении редакций средств массовой информации по случаю нарушения требований законодательства, выносимых учредителем, регистрирующим органом или прокурором (статьи 8, 16, 17 Закона Республики Беларусь "О печати и других средствах массовой информации"). (31, 13)

Хозяйственным судам подведомственны также споры по заявлениям лиц, имеющих право на обращение в хозяйственный суд (статья 4 ХПК), к гражданам, ранее обладавшим статусом индивидуального предпринимателя, если спорное правоотношение возникло из осуществлявшейся этими гражданами предпринимательской деятельности, а также к гражданам, которые в соответствии с законодательством или условиями обязательства несут ответственность дополнительно к ответственности коммерческой организации или индивидуального предпринимателя, являющихся основными должниками (случаи субсидиарной ответственности). (31)