Уровни бюджетной системы
В настоящее время в России существует трехуровневая бюджетная система:
Федеральный уровень
Уровень субъектов федерации
Муниципальный уровень
Бюджет муниципальных образований (районов, поселений и городских округов)
Рис. 1. Бюджетная система России
Первый уровень это федеральный бюджет РФ и государственных внебюджетных фондов( пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд медицинского страхования).
Второй уровень это бюджет субъектов РФ, а так же территориальная составляющая государственных внебюджетных фондов.
Третий уровень- бюджеты муниципальных образований.
Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.
Консолидированный бюджет в Бюджетном кодексе РФ определен как свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов. Он не утверждается каким-либо органом власти, тем самым не является юридическим документом. Консолидированный бюджет выполняет функцию объединения бюджетных показателей.
Принципы бюджетной системы
Становление бюджетной системы характеризуется становлением принципов ее управления. Принцип самостоятельности бюджета закреплен за бюджетами доходов и расходов.
Принцип единства бюджетной системы означает, что:
-в основе разработки бюджетов лежит одна система бухгалтерского учета и отчетности;
-бюджеты всех уровней исполняются на основе измерителя (т.е. рубль);
-используется единая классификация расходов и доходов бюджета.
Принцип сбалансированности бюджета. Расходы любого бюджета должны совпадать с доходами бюджета, т.е. формироваться по средствам.
Реализация принципа сбалансированности возможна по трем схемам:
1.Доходы равны расходам, а иначе в закон о бюджете вносятся изменения.
2.Расходы превышают доходы, это образует дефицит бюджета, для его покрытия необходимо находить дополнительные средства, чаще всего займы.
3.Расходы специально устанавливаются ниже доходов, формируя тем самым профицит(Федеральный бюджет РФ- профицитный, начиная с 2000г.).
Принцип общего покрытия расходов поступающими доходами- расходы не привязываются к каким-то определенным доходным источникам.
Принцип достоверности бюджета. При определении доходов и расходов бюджета любого уровня бюджетной системы должны быть учтены все реальные изменения, которые повлияют на доходы и расходы бюджета.
Принцип эффективного и экономического использования бюджетных средств. Означает, что все мобилизуемые доходы расходовались с максимальным эффектом. В новой редакции этот принцип сформулирован как принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств.
Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета.
Вывод
Бюджет- это централизованная форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Другими словами, бюджет это финансовый план, состоящий из доходов и расходов. К доходам бюджета относятся денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти. Расходы бюджета составляют денежные средства, направляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации на финансовое обеспечение задач и функций органов государственной власти (федерального и регионального уровней) и органов местного самоуправления. Свод бюджетов всех уровней составляет консолидированный бюджет, расчеты по которому используются в процессе макроэкономического прогнозирования. Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства.