Глава 5. Система социальной защиты

Социально ориентированная рыночная экономика предполагает значительную деятельность государства в решении социальных проблем. Это связано с тем, что рыночная экономика не гарантирует трудящимся право на труд, стандартное образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения дохода путем проведения социальной политики. Осуществляется перераспределение национального дохода через бюджет, государство реализует систему социальных программ.

Экономическую базу социальной политики государства составляет перераспределение индивидуальных доходов населения через государственный бюджет. Изъятая часть доходов населения в виде налогов, частично возвращается государством населению в виде денежных выплат по различным социальным программам. При этом практикуется дифференцированный подход, как к налогообложению, так и к социальным выплатам лицам, находящимся в различном материальном положении. В результате социальной политики государства смягчаются различия в уровне доходов, так как происходит перераспределение личных доходов от более обеспеченных слоев населения к менее обеспеченным, нетрудоспособным (пенсионерам, больным, инвалидам).

Под социальной помощью понимается совокупность мер денежного и иного характера, предоставляемых малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ.

Особая роль в социальной политике отводится трансфертам. Трансферт – это безвозмездная передача части дохода или имущества индивида или организации в распоряжение других лиц. Следует отметить, что при помощи трансфертов могут перераспределяться не только денежные доходы, но и экономические возможности. Например, бедные семьи в результате получают больше возможностей для того, чтобы дать хорошее образование своим детям, однако не будем забывать, что происходит это за счет налогообложения лиц с более высокими доходами, чьи экономические возможности также претерпевают изменения.

К социальным трансфертам относятся пенсии, пособия, стипендии, дотации, а также бесплатные услуги, составляющие часть совокупных доходов граждан. В натуральной форме они складываются из товаров и услуг, предоставляемых конкретным семьям (домашним хозяйствам).

Определяя цели и задачи, решаемые посредством системы социальных трансфертов, можно выделить следующие:

- обеспечение населения социально значимыми

вспомоществованиями и услугами;

- сокращение разрыва в уровне материального обеспечения работающих и неработающих членов общества, по объективным причинам не вовлеченных в трудовой процесс;

- смягчение негативных внешних факторов периода адаптации человека к рыночным условиям (рост безработицы, бедности и нищеты и т.п.);

- обеспечение необходимых количества и структуры

воспроизводства трудовых ресурсов.

Являясь неотъемлемой частью социальной политики государства, система социальных трансфертов представляет собой важную предпосылку обеспечения социальной справедливости и защищенности граждан, поддержания политической стабильности в обществе.

Социальные трансферты осуществляются в разных видах и формах. Среди них: социальная помощь (вспомоществование); государственные социальные гарантии, в том числе социальные льготы отдельным категориям населения; социальное страхование (государственное, обязательное и добровольное).

Социальная помощь (вспомоществование) – предоставление государством и некоммерческими организациями благ и услуг социально уязвимым группам граждан (населения) на основе проверки нуждаемости. Объектом социальной помощи выступают малообеспеченные слои населения, доходы которых ниже черты бедности (прожиточного минимума), а также попавшие в трудные жизненные ситуации. Этим группам населения государство гарантирует свою поддержку при условии проверки степени соответствия семейных доходов минимальным жизненным стандартам. Механизм осуществления социальной помощи, по существу, сводится к перераспределению доходов бюджета, полученных от всех налогоплательщиков, определенным слоям населения, что в определенной мере позволяет преодолеть неравенство доходов в обществе. Через систему социальных трансфертов в форме социальной помощи (вспомоществование) реализуется концепция гарантии минимального дохода всем группам населения.

Среди социальных выплат этой группы особое значение имеют:

• Социальные пособия;

• Компенсационные выплаты;

• Льготы и преимущества.

Социальное пособие представляет собой безвозмездное предоставление гражданам денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ.

Признаками социальной помощи обладает и ряд компенсационных выплат. Среди них прежде всего те, которые назначаются с учетом уровня доходов. В качестве примеров можно привести следующие:

• Жилищные компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг;

• Компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными;

• Ежегодные компенсации для приобретения детской одежды;

• Компенсации в связи с удорожанием стоимости продуктов детского питания;

• Компенсационные выплаты на питание обучающимся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях.

При этом компенсационные выплаты в сфере социальной защиты представляют собой возмещение гражданам производственных им расходов, установленных законодательством.

И наконец, наиболее распространенным видом социальных выплат являются социальные льготы и преимущества, рассматриваемые как вид социальной помощи, выраженной в праве, предоставленном гражданам (и их семьям) за определенные заслуги или в связи с особым социальным статусом и реализуемой в форме социальных (денежных) выплат. При этом особый социальный статус предполагает принадлежность граждан к соответствующей категории лиц, на которые, согласно действующему законодательству, распространяются льготы.

В соответствии с федеральным законодательством система льгот распространяется на инвалидов войны и приравненных к ним инвалидов, участников войны, семей погибших военнослужащих, блокадников Ленинграда, тружеников тыла, бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, реабилитированных граждан и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, подвергшихся радиационному воздействию в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС и на других объектах военного и гражданского назначения, пенсионеров, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, пенсионеров, получающих пенсии в минимальном размере, и других категорий граждан.

Указанным лицам установлено более 100 различных видов льгот и преимуществ, охватывающих различные стороны их жизни: обеспечение и оплату жилья, оплату коммунальных услуг и топлива, налогообложение и получение кредитов, оплату проезда на транспорте, обеспечение лекарствами, путевками на санаторно-курортное лечение, социальными транспортными средствами и т.д.

Основные предоставляемые льготы можно подразделить на:

• Льготы за определенные заслуги перед государством;

• Социальные льготы (инвалидам, пенсионерам);

• Льготы лицам, оказавшимся в экстремальных условиях, связанных с действием природных, экологических факторов;

• Льготы работникам государственной власти и другим, приравненным к ним лицам;

• Льготы отдельным категориям семей (многодетные, малообеспеченные семьи и др.).

Однако наряду с льготами, предусмотренными федеральным законодательством, в субъектах РФ могут устанавливаться дополнительные виды льгот. Порядок их назначения и выплаты, а также категории граждан, на которые они распространяются, определяются нормативными правовыми актами субъекта РФ и органов местного самоуправления.

Во многих субъектах РФ, согласно законам регионального уровня, устанавливаются компенсационные выплаты и льготы таким категориям граждан, как дети из неполной семьи; дети с девиантным поведением; молодые семьи с детьми и семейным стажем до трех лет; дети из полных нищих и бедных семей; дети разыскиваемых родителей и другие, не предусмотренные федеральным законодательством группы населения.

Кроме денежной и материальной помощи, оказываемой государством, система социального вспомоществования включает разнообразные формы добровольно-общественной благотворитель-

ности за счет средств профессиональных союзов, общественных, религиозных и других организаций.

Система социальных гарантий предполагает предоставление социально значимых благ и услуг всем гражданам без учета их трудового вклада и проверки нуждаемости. В ней реализуется гражданский принцип распределения по потребностям с учетом ресурсных возможностей общества, последние определяют меру этих гарантий. Минимальный набор и уровень таких гарантий являются подвижными и изменяются в зависимости от конкретно-исторических условий каждой страны. Эта форма социальных трансфертов базируется на принципах общего налогообложения и бюджетного финансирования расходов на социальные цели. В условиях современной России объемы названных бюджетных расходов весьма ограничены и могут быть увеличены только за счет существенного роста доходной части бюджетов всех уровней и части расходов их, направляемой на цели предоставления социальных гарантий.

Трансферты, осуществляемые через систему социального страхования, призваны защищать население от различных социальных рисков, ведущих к потере трудоспособности, а следовательно, и дохода. Среди них: болезнь, производственная травма, профессиональное заболевание, несчастный случай, материнство и детство, потеря работы, старость, потеря кормильца.

Для этой категории трансфертов характерно своеобразное предварительное аккумулирование средств, в том числе и личных, с целью последующей выплаты застрахованному при наступлении страхового случая.

Наиболее широко применяемыми в России формами социальных трансфертов являются пособия, пенсии и стипендии.

Пособия - регулярные или разовые денежные выплаты гражданам в предусмотренных законодательством случаях частичной или полной нетрудоспособности, тяжелого материального положения, поддержки семей с детьми, а также в случае смерти родственников. В законодательстве Российской Федерации предусмотрены пособия по. Временной нетрудоспособности, семейные и детские пособия, пособия по безработице и др.

На формирование доходов семей, существенное влияние оказывают социальные выплаты, в связи, с рождением и воспитанием детей: пособия по беременности и родам; единовременные пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременные пособия при рождении ребенка; ежемесячные пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет; ежемесячные пособия на ребенка; компенсационные выплаты гражданам, имеющим детей в возрасте до трех лет.

Кроме названных пособий и выплат в число мер по государственной поддержке и социальной защите материнства и детства включаются: льготы, предоставляемые детям дошкольного возраста, государственные гарантии для обучающихся в общеобразовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, дополнительные льготы для одиноких' матерей, дополнительные льготы для многодетных семей, налоговые льготы.

Меры по социальной защите потерявших работу лиц, призванные обеспечивать минимально необходимые условия к существованию, аккумулированы прежде всего в выплате пособий по безработице. Пособие по безработице – это денежная помощь, предоставляемая безработным при наличии трудового стажа, уплате соответствующих взносов, регулярной регистрации на бирже труда в течении определенного срока.

В случае расторжения трудового договора по инициативе работодателя государство гарантирует, кроме того, выплату стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации, возможность участвовать в оплачиваемых общественных работах и компенсацию затрат в связи с добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости.

Стипендии - регулярные денежные выплаты студентам высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений, обучающимся с отрывом от производства. Хотя размеры этих выплат относительно невелики, они выполняют свою роль в формировании семейного дохода граждан.

Помимо прямых выплат в денежной форме (пособия, пенсии, стипендии) непосредственно гражданам-получателям к социальным трансфертам в широком смысле слова могут быть отнесены и иные расходы государства, например субсидирование предприятий и организаций, производящих продукцию и оказывающих услуги населению (субсидии жилищно-коммунальному хозяйству и общественному транспорту). Нередко формы предоставления социальной помощи взаимодополняют друг друга или применяются одновременно. Например, социальные льготы и компенсации инвалидам могут состоять из различных по характеру выплат. Помимо выплачиваемых инвалидам пенсий государство производит расходы на содержание домов инвалидов исходя из утвержденных нормативов затрат или в порядке возмещения фактических расходов. Осуществляются ассигнования на закупку протезов, медикаментов и транспорта для инвалидов, а также на частичную оплату услуг, предоставляемых частными домами инвалидов. Законодательством предусмотрено предоставление субсидий и налоговых льгот предприятиям, использующим труд инвалидов и производящим специфические товары, в которых нуждаются инвалиды.

Для характеристики уровня жизни в отечественной и зарубежной практике используются показатели бедности: абсолютной и относительной. Абсолютная бедность — это отсутствие дохода как такового, или отсутствие дохода, необходимого для обеспечения минимума жизненных потребностей личности (или семьи, что чаще всего используется как точка отсчета в развитых странах).

Абсолютная концепция бедности ориентирована на определение минимума средств к существованию.

Практическая реализация такого подхода предполагает решение двух различных задач.

Первая задача - определение объема минимальной «потребитель­ской корзины» и фиксация на его основе «черты бедности», то есть прожиточного минимума, представляющего собой стоимостную оцен­ку данной «корзины». Состав и структура минимальной «потреби­тельской корзины» могут рассчитываться двумя способами: во-пер­вых, чисто нормативным методом, когда определяется полный пере­чень продуктов питания, непродовольственных товаров, услуг и нор­матив объема их потребления (такой метод расчета использовался в Советском Союзе); во-вторых, статистически-нормативным методом, когда нормативным методом определяется только «продуктовая кор­зина», а остальные составляющие агрегируются и включаются в нее посредством оценки приходящейся на них доли расходов беднейших слоев населения (американский подход), то есть рассчитывается доля средств, предназначенных для потребления непродовольственных товаров, пользования транспортом, оплаты коммунальных и других услуг, а также налогов и других платежей.

Здесь следует отметить, что из всех видов потребностей, расхо­ды на удовлетворение которых предусмотрены в минимальной «по­требительской корзине», потребность в продуктах питания характе­ризуется наиболее низкой эластичностью и требует особого внима­ния. Доля расходов на питание – один из самых устойчивых индика­торов, используемых при анализе динамики уровня жизни (в межстрановых сопоставлениях), при этом более высокая доля расходов на питание свидетельствует о более низком уровне жизни.

Вторая задача – определение параметров (величины) располага­емых материальных ресурсов, которые будут сравниваться с порого­вой величиной, установленной исходя из минимальной «потребитель­ской корзины». В соответствии с относительной концепцией бедности бедным признается тот, чей доход не позволяет жить по признанным и преобладающим в данном обществе стандартам потребления. При практической реализации данного подхода задача расчета минимальной «потребительской корзины» не стоит.

Относительная бедность в России определяется размером доходов ниже бюджета прожиточного минимума.

В мировой практике относительная бедность характеризуется доходом, не превышающим 40 - 60% дохода, сложившегося по стране.

Бедность возникает всякий раз, когда часть населения не может удовлетво­рить минимальные потребности в основных условиях жизнедеятельности, при­нятых в данном обществе. Это явление присуще всем обществам, независимо от формы их устройства и уровня социально-экономического развития.

Причины, масштабы и формы проявления бедности весьма разнообразны:

• постоянное повышение установленной черты бедности (прожиточного минимума, особенно в рыночных условиях);

• несовершенство механизма компенсации роста потребительских цен различным категориям населения;

• особенности процесса адаптации населения к новым социально-экономическим условиям;

• положение индивидуума в социальной структуре общества - принадлежность человека к той или иной группе населения (по возрасту, образованию, сфере занятий, месту проживания, социально-профессиональному статусу).

Существует несколько критериев и показателей бедности.

Общепринятым критерием бедности выступает соотношение среднедушевого дохода и прожиточного минимума (меньше, равен, несколько больше). Критерием также может выступать соотношение среднедушевого дохода и средней зарплаты по стране - к бедным относят тех, у кого среднедушевой доход меньше средней зарплаты по стране. И, наконец, о бедности можно судить по доле затрат на питание в расходах семьи. Если расходы на питание более 70%, семью относят к бедным (в богатых семьях эта доля составляет 5-6%).

Об уровне бедности можно также составить представление, если проанализировать распределение доходов среди населения, смертность, величину валового внутреннего продукта, приходящуюся на душу населения, грамотность взрослого населения и предстоящую продолжительность жизни.

Характеризовать бедность могут и такие показатели, как число прожиточных минимумов в доходах населения, покупательная способность денежных доходов – сколько определенных продуктов или товаров можно приобрести на имеющийся доход;

Основной показатель уровня бедности в стране - доля населения со среднедушевым доходом меньше прожиточного минимума. Такая ситуация обусловлена ростом цен на потребительские товары и услуги, общим уровнем инфляции (естественный фон бедности), а также управленческими решениями, изменяющими структуру доходов и расходов населения, особенно если это приводит к увеличению в них доли обязательных платежей. Например, переход на полную оплату коммунальных услуг приведет к росту доли платежей в семейном бюджете и снизит долю средств, расходуемых на приобретение продовольственных и непродовольственных товаров.

В России вплоть до конца 2000 г. порог бедности определяли по схеме, установленной еще в начале рыночных реформ в 1993 г. Тогда это делалось так: бралась стоимость минимального набора продуктов и умножалась на коэффициент 1,46. При этом исходили из того, что бедная семья в России тратит на питание в среднем 68,3% семейного бюджета; умножив стоимость этого продовольственного набора на коэффициент 1,46, получали стоимость прожиточного минимума. Но эта методика все чаще и чаще подвергалась критике, что вполне заслуженно. Ведь многие бедные семьи по полгода и более не платят за квартиру, не в состоянии приобрести самые необходимые предметы одежды и обуви и т.п.

По новой методике прожиточный минимум рассчитывается на основе реальной потребительской корзины. В нее входит не только минимум продовольственных товаров, но и набор промышленных товаров, необходимых услуг и впервые включены даже некоторые товары длительного пользования. В новом варианте потребительской корзины присутствуют 33 вида продовольственных товаров и 79 позиций, составляющих минимальный непродовольственный набор товаров для взрослых, и 69 позиций – для детей.

Прожиточный минимум используется в ка­честве критерия оценки уровня жизни населения при разработке и реализации социальной политики, федеральных и региональных социальных программ; для обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда, минимального размера пенсии по старости, размеров стипендий, пособий, других социальных выплат, включая оказание необходимой государст­венной помощи малоимущим гражданам; а также при формировании федераль­ного бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Закон устанавливает, что потребительская корзина определяется для ос­новных социально-демографических групп населения в целом по России и субъ­ектам Федерации не реже одного раза в пять лет на основе методических реко­мендаций, разрабатываемых Правительством России с участием профсоюзов. Потребительская корзина в целом по стране устанавливается федеральным зако­ном, а в субъектах Федерации - их законодательными органами. При этом региональные разработчики потребительской корзины ориентируются на учет природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг основными социально-демографическими группами населения. Все проекты потребительских корзин должны проходить экспертизу.

Величина прожиточного минимума рассчитывается Росстатом России на душу населения в целом по стране и по субъектам Федерации ежеквартально с использованием утвержденных потребительских корзин и потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги, а также данных о расходах населения по обязательным платежам и сборам. Расчеты осуществля­ются по всему населению и по основным социально-демографическим группам. Величина прожиточного минимума утверждается правительством, а в субъектах Федерации - органами исполнительной власти. Закон определяет, что соот­ношение между минимальным размером оплаты труда, минимальным размером пенсии по старости и величиной прожиточного минимума на очередной финан­совый год устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете.

Величина прожиточного минимума используется в качестве одного из кри­териев, характеризующих степень социального расслоения населения. Обычно выделяются группы домохозяйств с душевыми доходами меньше величины про­житочного минимума, с доходами меньше двух прожиточных минимумов, от двух до трех, от трех до четырех и свыше четырех прожиточных минимумов.

Как правило, критерием отнесения лица или домохозяйства к группе насе­ления, находящейся в состоянии крайней бедности или нищеты, используется или уровень душевых доходов в два и более раза ниже величины прожиточного минимума или калорийность потребления продуктов питания ниже научно обос­нованных минимальных физиологических норм.

В соответствии с другой методикой к группе бедных относят тех, чьи до­ходы ниже, чем у остальных групп населения. Этот метод оценки бедности осно­ван на установлении границы материальной недостаточности в определенном соотношении со средними по всему населению показателями доходов. В этом случае к бедным можно отнести всех тех, чьи доходы ниже, например, половины медианного (или среднего) дохода по всей обследуемой совокупности.

Еще один метод оценки бедности, основанный на использовании статисти­ческих оценок, предполагает в качестве критерия бедности применять долю рас­ходов на продукты питания в доходе (расходе) семьи. Так, к категории бедных могут быть отнесены все домохозяйства, у которых доля расходов на питание в доходе (расходах) превышает заданную исследователем величину. Если доля расходов на покупку продуктов питания в доходе домохозяйства достаточно ве­лика (решение принимает исследователь, как правило, на основе сложившейся в стране практики), то семья относится к группе бедных.

Иногда, для оценки бедности в качестве критерия ис­пользуют уровень потребления продуктов питания. При этом потребление про­довольствия, как правило, оценивается через калорийность потребленных продуктов в расчете на душу в сутки и сравнивается с физиологическими нормативами. Естественно, нормативы различаются для различных половозрастных групп населения и учитывают природно-климатические условия проживания населения. При анализе бедности расчеты калорийности питания могут быть дополнены оценками состава пищевых веществ (белки, жиры и углеводы) потребленного продовольствия.

Характерной особенностью настоящего времени является то, что в число бедных кроме лиц, наиболее часто находящихся в этой группе (многодетные семьи и неполные семьи с детьми, одинокие пенсионеры, инвалиды, безработные), попадает значительная часть работников бюджетного сектора экономики (особенно образования, здравоохранения, культуры, науки и др.).

В соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2008 года, утвержденными 28 июня 2004 № З944п-Ш3, в рамках которых была предусмотрена актуализация потребительской корзины для определения прожиточного минимума и уточнение ее отдельных показателей с учетом фактического изменения за 1999-2004 годы объемов и структуры потребления товаров и услуг в малообеспеченных семьях.

Минздравсоцразвития совместно с Минэкономразвития и другими заинтересованными министерствами и ведомствами разработан проект федерального закона «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации». Одновременно с этим постановлением Правительства от 12 августа 2005 г. № 511 внесены изменения в методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по России и в субъектах Российской Федерации.

Согласно официальным данным Росстата доля бедных в России оценивается примерно на уровне 20%. Анализ структуры бедности указывает на высокое представительство среди бедных лиц трудоспособного возраста. Работающие граждане составляют около 50% от общей численности бедного населения. При этом максимальный риск попадания в число бедных наблюдается у детей в возрасте от 7 до 15 лет. Традиционно бедные категории населения, (к их числу относятся: семьи, имеющие в своем составе безработных, зарегистрированных в службе занятости; многодетные и неполные семьи; семьи с большим числом иждивенцев), при более высоких рисках бедности, составляют только 30% от их числа.

Высокое представительство трудоспособных граждан в числе бедных определяется, прежде всего, низким уровнем оплаты труда, Около 30% бедных составляют семьи, где все трудоспособные имеют регулярную оплачиваемую работу в сельском хозяйстве, торговле и бюджетном секторе. Кроме того, фактором бедности является незанятость трудоспособных (60% дефицита доходов приходится на семьи, где есть хотя бы один трудоспособный, который не учится и не работает, и у 30% полных семей с детьми, где только один родитель является работающим). Одной из причин недостаточной успешности бедных граждан на рынке труда является то, что они значительно уступают небедным гражданам по уровню образования. В то же время, дети из бедных семей имеют значительно меньшие шансы, чем дети из обеспеченных семей, на получение высшего и среднего профессионального образования. В дальнейшем это ведет к снижению их конкурентоспособности на рынке труда и способствует воспроизводству хронических зон бедности в долгосрочной перспективе.

В территориальном разрезе бедность концентрируется в сельской местности и небольших городах. При этом большинство бедных проживает в регионах со средним уровнем экономического развития.

Наметившаяся тенденция к быстрому сокращению бедности может приобрести устойчивость только при условии, если она будет дополнена адекватными мерами социальной политики. Однако существующие программы социальной помощи слабо влияют на уровень бедности, поскольку основная часть ресурсов социальных программ, в том числе и программ адресной социальной помощи, распределяется в пользу небедных категорий населения.

Многие программы социальной защиты, реализуемые на местном уровне, нередко характеризуются завышенными удельными (в том числе администра­тивными) затратами в расчете на одного участника, и при этом охватывают не­значительную долю потенциальных получателей помощи из числа бедных. Раз­личные программы социальной помощи и содействия занятости недостаточно взаимоувязаны, отсутствуют единые базы данных об оказании социальной по­мощи по различным каналам, учет бедных домохозяйств и получателей социаль­ной помощи не отражает полной картины бедности в регионе, отсутствует целе­направленный мониторинг бедности и оценка эффективности социальных про­грамм на региональном уровне.

Органы социальной защиты населения основное внимание в своей работе, как правило, оказывают тем категориям населения, доля бедных среди которых сравнительно невысока. Несмотря на высокую долю трудоспособного населения среди бедных, органы занятости населения практически не ведут целенаправлен­ной работы с бедными трудоспособными гражданами, а существующие про­граммы содействия занятости, как правило, не позволяют учесть специфические потребности трудоспособных граждан из бедных домохозяйств. Недостаточно развита практика совместного участия государственных органов, бизнеса и не­коммерческих организаций в реализации совместных проектов, направленных на преодоление бедности.

Многие эффективные программы помощи бедным могут носить комплекс­ный характер и предусматривать сочетание материальной помощи бедным с ме­рами по их социальной интеграции и повышению конкурентоспособности на рынке труда. Это предполагает наличие тесной координации деятельности орга­нов социальной защиты с органами содействия занятости населения и органами, осуществляющими предоставление жилищных субсидий и иных форм социаль­ной помощи, на основе совместного планирования и реализации социальных программ и использования единых баз данных о бедных домохозяйствах, созда­ние единой системы обеспечения занятости и социальной защиты населения, создание на базе организаций высшего и среднего профессионального образова­ния системы подготовки и переподготовки кадров, развитие механизмов социальной реабилитации инвалидов.

Важным условием для предотвращения воспроизводства зон хронической бедности является реализация мер, направленных на повышение доступности ка­чественного профессионального образования для детей из бедных семей. Решение задачи предполагает реализацию совместных программ на основе тесного взаимодействия органов социальной защиты и органов образования.

Особое внимание должно быть уделено обеспечению эффективного взаимодействия органов социальной защиты и занятости с негосударственными организациями, чья деятельность направлена на оказание помощи нуждающимся категориям населения, а также с представителями делового сообщества. Необходимо обеспечить развитие механизмов частно-государственного партнерства, позволяющих объединять средства государства и частных благотворителей, а также привлекать негосударственные организации для совместной разработки и реализации программ сокращения бедности на условиях государственного социального заказа, социальных грантов и в иных формах. Для этого потребуется, в частности внесение изменений в бюджетное, налоговое и гражданское законодательство.

Следует предусмотреть оказание финансового содействия субъектам Российской Федерации в осуществлении мероприятий, связанных с реструктуризацией органов социальной зашиты и повышением эффективности их деятельности в сфере борьбы с бедностью. Эти средства, в том числе должны направляться на софинансирование наиболее эффективных программ борьбы с бедностью, проведение оценки эффективности программ сокращения бедности, повышение квалификации кадров и формирование единых баз данных.

Вопросы для самопроверки

1. Назовите виды социальных трансфертов? Какие функции они выполняют?

2. Назовите основные источники финансирования социальных трансфертов?

3. Какова сущность социальной защиты, ее значение в социальной политике в целом? Виды социальной защиты, ее подсистемы и механизм действия.

4. Какие требования предъявляются к социальным стандартам?

5. Каковы причины приоритетности введения минимальных социальных стандартов?

6. Какую роль играет социальное страхование в системе социальной защиты населения?

7. Каковы важнейшие виды социального страхования?

8. Понятие бедности и ее причины. Критерии, масштабы бедности в России. Формы бедности.

9. Пути преодоления бедности, роль государства, территориальных органов и предприятий в реализации программ социальной защиты.

10. Основные направления совершенствования социальной защиты.

11. Как организована социальная защита населения в зарубежных странах?

Тесты и задания

1. Трансфертные платежи – это:

1) выплаты домашним хозяйствам, не обусловленные предоставлением с их стороны товаров и услуг;

2) только выплаты правительством отдельным индивидуумам;

3) все выше перечисленное верно;

4) все выше перечисленное неверно.

2. Государственные трансфертные платежи основаны на:

1) вкладе отдельных групп населения в производство в данном году;

2) вкладе отдельных групп населения в инвестиции;

3) на налоговом вкладе отдельных групп населения.

3. Возвратность образовательного займа:

1) зависит от уровня дохода семьи студента;

2) зависит от успеваемости студента;

3) определяется договором.

4. К выплатам социального характера не относится:

1) пенсия;

2) пособие по временной нетрудоспособности;

3) премия по итогам за квартал;

4) стипендия;

5. Пособие по временной нетрудоспособности в связи с бытовой травмой:

1) учитывает непрерывность трудового стажа;

2) не учитывает непрерывность трудового стажа;

6. Пособие по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет источником финансирования имеет:

1) расходы предприятия;

2) прибыль;

3) средства фонда социального страхования;

4) бюджетные средства.

7. Основанием для получения пособия по безработице является:

1) отсутствие трудоустройства;

2) регистрация в службе занятости;

3) наличие трудового стажа;

8. Основанием для получения субсидии по ЖКУ является:

1) СЖКУ_факт > СЖКУ_макс;

2) малообеспеченность;

3) ходатайства с места работы, учебы членов семьи.

9. Ежемесячное пособие на детей выплачивается:

1) работникам бюджетной сферы;

2) малообеспеченным;

3) многодетным семьям.

10. ФОМС является источником формирования:

1) прямых доходов;

2) косвенных доходов;

11. Субсидия по квартплате для малообеспеченных:

1) составляет 1 МЗП;

2) составляет 0,5 МЗП;

3) определяется сопоставлением стоимости ЖКУ_факт и стоимости ЖКУ_макс.

12. Пособие по временной нетрудоспособности финансируется за счет:

1) расходов организации;

2) финансового результата;

3) средств фонда социального страхования;

4) чистой прибыли.

13. Расчетным периодом для исчисления среднедневного заработка к пособию по временной нетрудоспособности является:

1) три предшествующих календарных месяца;

2) два предшествующих календарных месяца;

3) один календарный месяц, предшествующий периоду нетрудоспособности.

14. Непрерывность трудового стажа не учитывается при начислении пособия по временной нетрудоспособности:

1) по уходу за больным ребенком;

2) в связи с производственной травмой;

3) в связи с бытовой травмой.

15. Начисление пособия по уходу за больным ребенком:

1) зависит от возраста ребенка и состава семьи;

2) зависит только от возраста ребенка;

3) зависит только от состава семьи.

16. Единовременное пособие при рождении ребенка:

1) выплачивается матери;

2) выплачивается отцу;

3) выплачивается одному из родителей;

4) выплачивается обоим родителям.

17. Если муниципалитет принял решение о предоставлении пенсионерам пособий на оплату проезда, то коэффициент Джини:

1) возрастет;

2) снизится;

3) не меняется.

18. Выделяют бедность как:

1) абсолютную и относительную;

2) естественную и нормативную;

3) планируемую и фактическую.

19. Считаете ли вы эффективным сведение социальной защиты к перераспределению доходов?

20. По мнению некоторых экономистов в последние годы проявилась тревожная тенденция – воспроизводство застойной бедности. Согласны ли Вы с этой точкой зрения? Что, на Ваш взгляд, необходимо предпринять государству для решения этой проблемы?

Список рекомендуемой литературы

1. Бобков В. Уменьшение бедности: к разработке Национальной программы. // Человек и труд. – 2005. – С. 13 – 18.

2. Байгеров М. Всемирный банк и Россия: как измерить бедность? // Человек и труд. – 2003. - № 7. – С. 24.

3. Белоусова С. Анализ уровня бедности. // Экономист. – 2006. - № 10. – С. 65.

4. Гончаров А.И. Концепция финансового обеспечения системы социальной поддержки населения в России // Финансы и кредит. – 2007. - № 1. – С. 36.

5. Другов А. Государственный маркетинг как важный фактор совершенствования механизма управления социально-экономическими процессами в обществе. // Маркетинг в России и за рубежом. – 2005. - № 4. – С. 101-107.

6. Ефимов С.Б. Оптимизация расходной бюджетной политики государства в социальной сфере. // Финансы и кредит. – 2007. - № 1. – С. 49.

7. Лужков Ю. Социальная защита богатеющей страны. // Бухучёт. - 2005. - № 13. – С. 55.

8. Кирсанов К.А. Теория труда: учебное пособие для вузов / К.А.Кирсанов, В.П.Буянов, Л.М.Михайлов. - М.: Экзамен, 2003. -414с.

9. Колмаков И.Б. Методы и модели прогнозирования показателей уровня бедности. // Вопросы статистики. – 2005. - № 9. – с. 44.

10. Кадомцева С. Социальная политика и население. // Экономист. – 2006. - № 7. – С. 7.

11. Морозова Е. Социальная защита в сфере труда. // Человек и труд. – 2005. - № 8. – С. 20.

12. Политика доходов и заработной платы: учебное пособие для вузов / Под ред. Н.Н. Абакумовой, Р.Я. Подоваловой. – М.: ИНФРА-М, 1999.

13. Рынок труда: Учебник для вузов / В.Н.Бобков, Б.Д.Бреев, В.С.Буланов и др.; Под ред. В.С.БУЛАНОВА, Н.А.Волгина. - 2-е изд., перераб.и доп. - М: Экзамен, 2003. – 478 с.

14. Роик В. Эволюция форм социальной защиты в России (с XVI в. до наших дней) // Страховое дело. – 2005. - № 1. – С. 41.

15. Рощина И. Принципы формирования эффективной социальной политики. // Человек и труд. – 2005. - № 10. – С. 26.

16. Смирнов С., Н. Исаев. Социальная политика. Новый курс // Вопросы экономики. – 2003. - №2.

17. Топилин А.В. Рынок труда России и стран СНГ: реалии и перспективы развития / А.В.Топилин. – М.: Экономика, 2004. – 437 с.: ил.

18. Трунин С.Н. Финансово-экономические проблемы социальной политики в современной России. // Финансы и кредит. – 2006. - № 32. – С. 2.

19. Шишков Ю. Уровень бедности в современном мире: методологические споры. // Мировая экономика и международные отношения. – 2006. - № 1. – С. 3.