Тема 4.2. Технологии работы службы занятости с социально-демографическими группами населения.

Наибольший интерес в деятельности Центра занятости населения по работе с молодыми специалистами и с молодежью в целом вызывает то обстоятельство, что для подготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образо­ванием затрачиваются значительные ресурсы, отдача от которых отсрочена во времени и практически не поддается анализу с пози­ции эффективности. Однако не требует доказательства тот факт, что не­целевое использование специалистов адекватно убыткам, равным затратам на их подготовку. В условиях научно-технической революции общемировую тенден­цию приобретает быстрый рост числа студентов (главным образом в индустриально развитых странах). Актуальной проблема является и для Российской Федерации.

В свою очередь, повышение самостоятельных доходов студентов связано с про­блемой вторичной занятости. Суть проблемы заключается в расста­новке приоритетов самих студентов относительно учебы и работы. В силу этого, как показывает практика, происходит определенное снижение качества подготовки специалиста в силу его увлечения работой во время учебы как деятельностью, уже сейчас дающей возможность удовлетворять множество потребностей на более вы­соком уровне. В то же время, студенту найти адекватно своим запросам оплачиваемую де­ятельность еще более проблематично, чем распределять усилия между учебой и работой. Основными объективными причинами этого являются:

1. отсутствие законченного про­фессионального образования;

1. отсутствие стажа и относительного опыта работы.

Возможно данная ситуация вызвана тем, что российские студенты очной формы обучения, в отличие от международных стандартов, где учащиеся отнесены к экономически неактивному населению, согласно законодательству РФ относятся к уже занятому населению. Ввиду этого в функции ЦЗН не включена работа с данной категорией молодежи. Согласно законодательству РФ, служба занятости обязана заниматься лишь лицами, имеющими статус безработного, который может быть приобретен об­ратившимися по поводу своего трудоустройства молодыми людьми уже после оконча­ния образовательного учреждения.

Однако с учетом современных экономических ре­алий Центр занятости должен начинать работу со студенческой молодежью уже на ранних этапах обучения. Основными направлениями такого взаимодействия могли бы стать:

1. информирование молодых людей о ситуации на рынке труда и рынке обра­зовательных услуг;

1. психологическая подготовка будущих специалистов к конкурентной борьбе за рабочие места;

1. обучение молодежи типовым моделям поведения при трудоус­тройстве и умению презентовать себя;

1. оказание помощи в объектив­ном оценивании себя и своих способностей;

1. профессиональная ориентация по наиболее востребованным специальностям.

В целом данное направление работы Центра занятости со студентами можно обо­значить как профилактическое, направленное на предотвращение в будущем длительной безработицы среди выпускников.

Профилактическое направление деятельности со сту­денческой молодежью предполагает организацию мониторинга и прогнозирование конъюнктуры рынка труда с пос­ледующим анализом на предмет потребности в кадрах определен­ных профессий и специальностей.

Следующий этап заключается в профессиональной ориентации молодых граждан в соответствии с потреб­ностями экономики для чего целесообразно перепрофили­ровать часть профессиональных образовательных учреждений в соответствии с меня­ющимся спросом на работников различных профессий и, возможно, перейти на регионально-отраслевой принцип планирования потребности в подготовке специалистов всех уровней образования. И, хотя су­ществует формальное правило, согласно которому прием в высшие и средние профессио-нальные учебные заведения должен согласовываться с региональными службами занятости, по сути это остается добрым пожеланием, так как к настоящему моменту не существует методологических и правовых основ для оформле­ния отношений между учебными заведениями и службами занято­сти.

Необходимо также обеспечивать гибкий вход и выход молодых людей из сис­темы профессионального образования в соответствии с потребно­стями рынка труда и личности, для чего целесообразно:

1. расширять практику поэтапной аттестации студентов в процессе их обучения и присвоения им на начальных курсах либо рабочей квалификации, либо аттестации по квалификации «тех­ник»;

1. формировать систему непрерывного пожизненного профес­сионального обучения, включая обучение на рабочем месте;

1. разви­вать возможности самообучения.

Естественно, что реализация этих направлений предполагает взаимодействие с профессиональной школой, которая сейчас не готова руководствоваться принципом оперативного ре­агирования, обусловленного рыночной конъюнктурой.

Кроме этого, по реко­мендации служб занятости, участвующих в мониторинге качества подготовки специалистов, на основе информации о нетрудоспо­собных специалистах, Государственной аттестационной службой Министерства образования и науки РФ целесообразно выдавать рекламации образовательным учреждениям на качество подготовки их выпускников, в соответ­ствии с которыми образовательным учреждениям может быть предъявлен иск на возмещение затрат на переподготовку этих специалистов в других образовательных учреждениях.

Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка нетрудоустроенных выпускников, которым специалисты Центра занятости не смогли подобрать подходящую работу в связи с ее отсутстви­ем, осуществляются в учебных центрах или образовательных уч­реждениях в соответствии с заключенными со службой занятости договорами по согласованным профилям подготовки. Однако действительно ориентированная на рынок система профессионального образова­ния должна практически исключить направление деятельности, связанное с переподготовкой выпускников.

Вторичная занятость студенческой молодежи также должна находить свое отражение в профилактическом направлении деятельности ЦЗН. Даже временная занятость молоде­жи способствует воспитанию трудовых навыков и трудовой актив­ности, экономической самостоятельности, ответственности, дисциплинированности. Оплата труда при этом производится работодателем, а финансирование создания временных рабочих мест должно осуществляться службой занятости совместно с заинтересованными сторонами.

Потребность в адаптации к рыночной среде становится особен­но насущной у выпускников высших и средних профессиональных образовательных учреждений. Трудоустройство на рынке труда предполагает конкурентоспособность, адекватную заявленным дипломам о профессиональном образовании и претензиям их обладателей. Поэтому проблема создания условий для трудоустройства выпускников профессиональных образовательных учреждений сохраняет свою актуальность. Эффективное функционирование Центра занятости в этом направлении возмож­но при постепенном переходе к гарантированному трудоустройству выпускаемых специалистов.

Согласно Положению «О реализации мероприятий по содействию занятости населения и направлениях расходования средств федерального бюджета», утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16.02.2001г. № 21, «выпускниками» считаются безработные граждане, окончившие образовательные учреждения в 12-месячный период, предшествующий дате призна­ния их безработными.

Гарантированное трудоустройство выпускников возможно через разработку организационных и экономических (помимо правовых) мер, обеспечивающих приоритет выпускников вузов и ссузов в приеме на предприятия и в учреждения всех форм собственности.

Необходи­мость обновление кадрового потенциала предприятий и учреждений за счет трудоустройства моло­дежи, получившей современное профессиональное образование, продиктовано потребностями современнлй российской экономики. По оценкам Института экономики РАН, из 9 тысяч отечественных предприятий - кандидатов в банкроты - подавляющее большинство потерпели неудачу вследствие ошибок в управлении, из-за неумения орга­низовать дело в современных рыночных условиях. Кроме этого, реализация развития пред­принимательских способностей граждан посредством института профессионального образования делает возможным активное содействие молодежи в организации собственного дела, малого бизнеса (эффективное организационно-информационное обеспечение, приоритетное кредитование молодежного малого бизнеса и т.п.).

Технология социального по­средничества

Осуществляя свою деятельность по соединению спроса и предло­жения на рынке труда, Центр занятости населения исходит из технологии социального по­средничества, характеризующей службы занятости как социально-экономические институты. В конечном итоге вся деятельность ЦЗН с клиентами, желающими получить работу, сводится к тому, что ЦЗН выступает в роли посредника между клиентами и работодателями.

С учетом понятия равновесного спроса и предложения «идеальным» со­стоянием ЦЗН является ситуация, когда его клиентами будут не только ищущие работу, но и работодатели, ищущие необходимые трудовые ресурсы, для чего необходимо создание базы данных, содержащей информацию обо всех специалистах, имеющихся на местном рынке труда вне зависимости от их статуса (безработные или занятые).

В условиях пока недостаточного экономического роста производственно­го сектора экономики о формировании равновесия между спросом и предложением на рынке труда говорить фактически бессмыслен­но. Однако относительная экономическая стагнация современной России позволяет разработать и внедрить методы, которые преследовали бы цель саморегуляции процессов трудоустройства, в том числе выпускников вузов и ссузов и рационализировали вторичную занятость студентов.

Предотвращение длительной безработицы выпускников профессиональных образовательных учреждений и рационализация вторичной занятости студентов возможны в ре­зультате предварительной планомерной работы по подготовке со­ответствующей информационной базы, налаживанию соответству­ющих связей с работодателями.

Предварительная работа ЦЗН в этом направлении может строиться на основе технологий мониторинга, прогнозирования, марке­тинга и частных методов взаимодействия с работодателем, орга­низации информационной базы. Практикующиеся технологии деятельности ЦЗН не предполагают исключительной ориентации на студентов и выпускников вузов, узкая специфика данных технологий проявляется при непосредственном преломлении сквозь проблемы конкрет­ных категорий клиентов или реализацию целевых программ.

Мониторинг представляет собой форму диагностики аспектов трудового рынка. В данном случае в это понятие включены все средства сбора и способы получения информации о трудовых ресурсах. В отношении студентов и выпускников вузов таковой информацией являются:

1. объем и профессиональный состав потен­циальных клиентов с учетом общего числа студентов-выпускни­ков;

1. миграционные процессы студентов и выпускников (которые не влияют в значительной степени на местную ситуацию рынка труда);

1. вакан­сии, адекватные предложению, а также возможные вакансии с уче­том переобучения клиентов;

1. информация о возможности переобу­чения клиентов.

При этом необходимо отметить, что сбор всей этой информации весьма затруднен, прежде всего, в силу нежелания некоторых образовательных учреждений, работодателей и их структур реально сотрудничать с ЦЗН хотя бы посредством предоставления всех необходимых данных. И такая проблема возникает как результат не­достаточно ответственного отношения ВУЗов к судьбе их выпускников, а со стороны работодателей эта ситуация демонстрирует отсутствие заинтересованности некоторых из них в услу­гах Центра занятости.

Основные направления повышения эффективности деятельности Центров занятости населения:

1) Для снижения безработицы среди выпускников сотрудникам Центра занятости целесообразно рекомен­довать учебным заведениям давать своим студентам и рабочие профес­сии, смежные с получаемой специальностью, так как на складываю­щемся молодежном рынке труда наибольшее число безработных дают учебные заведения высшего и среднего профессионального образования. Например, из выпускников вузов последние пять лет ежегодно 20-45% становились безработными, тогда как из получив­ших начальное профессиональное образование обращаются в служ­бу занятости не больше 10% выпускников.

Сегодняшняя экономика Российской Федерации требует образованных людей, имеющих, в первую очередь, рабочую профессию. Отдельные учебные заведения, реализуя эту потребность экономики, зачастую дают лишь теоретические знания по какой-либо рабочей профессии, но без закрепления их практикой и без выдачи соответствующего удостоверения. Поэтому, для успешного трудоустройства таких выпускников требуется дополнительное образование, причем обязательно с по­лучением документа, подтверждающего квалификацию.

Как показывает практика, около 60% отказов со стороны работодателей в приеме выпус­кников на работу связаны с отсутствием опыта работы и недостат­ком профессиональной квалификации. Среди причин отказа вы­пускников от предлагаемых вакансий преобладают ссылки на низкую заработную плату или нарушения сроков ее выплаты, неподходящие условия труда. Наибольшее количество отказов по этой причине среди вы­пускников высших учебных заведений - 33,9 %.

Поэтому, в настоящее время лишь незначительная часть молодежи на­чинает работать сразу после получения специальности, большинство же пополняют ряды безработных.

2) Создание единой технологии обслуживания незанятого населения. В основу технологии необходимо заложить общепризнанные европейские принципы занятости населения:

1. приоритетность интересов и нужд клиентов ЦЗН – т.е. соблюдение прав человека как личности, учет его обстоятельств, склонностей и потребностей;

1. сотрудничество клиента и службы занятости - как наиболее короткий путь к трудоустройству;

1. активизация собственных усилий клиентов по устранению причин не трудоустройства, повышение ответственности человека перед собой и обществом;

1. повышение ответственности специалистов ЦЗН за результаты работы с клиентами;

1. укрепление взаимодействия с работодателями - как способ повышения эффективности деятельности ЦЗН;

1. распределение клиентов в зависимости от цели занятости.

Работа специалистов в соответствии с указанными принципами позволит повысить эффективность деятельности центров, а, следовательно, повысить уровень жизни россиян.