23. Платежи за право пользования природными ресурсами: виды платежей, порядок их взимания.

К числу основных принципов экологического права относится принцип платности природопользования. Исходя из существующего разделения при¬родопользования на позитивное и негативное все платежи в рассматрива¬емой сфере можно разделить на плату за использование природных ресурсов и плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Плата за использование природных ресурсов. Платность природо¬пользования является важнейшим элементом системы экономического сти¬мулирования рационального использования природных ресурсов. Платность использования природных ресурсов способствует решению экологических задач по эффективному использованию земель и других природных ресур¬сов, обеспечивает материальную заинтересованность всех природопользователей в сохранении и воспроизводстве природных ресурсов, дает дополни-тельные средства на поддержание их естественного состояния и охрану.

Порядок исчисления и применения нормативов платы за использова¬ние природных ресурсов определяется федеральными законами и издавае¬мыми в их развитие правовыми актами Правительства РФ.

Платежи за пользование природными ресурсами имеют рентную природу. При помощи платежей законодатель стремится изъять дополнительный доход природопользо¬вателя, полученный от использования свойств природ¬ных ресурсов.

Платежи за право пользования классифицируются на две группы:

1. регулярные платежи. К ним относятся налоги и иные платежи, применяемые на основании факта пользования природным объектом;

2. разовые платежи, взимаемые с природопользовате¬ля единовременно. К таким платежам относятся ли¬цензионные сборы и сборы за пользование объек¬тами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов, разовые платежи за пользование недрами при наступлении опреде¬ленных событий, оговоренных в лицензии.

Регулярные платежи взимаются в течение всего срока действия разрешительного документа.

Регулярные платежи в сфере природопользования ус¬танавливаются с учетом кадастровой оценки природных ресурсов. Если отсутствует кадастровая оценка природ¬ных ресурсов, то применяются показатели, характеризу¬ющие качество природных ресурсов, их местоположение и продуктивность.

Налоги в сфере природопользования классифициру¬ются в зависимости от объекта налогообложения на сле¬дующие виды:

• земельный налог;

• водный налог;

• налог на добычу полезных ископаемых.

Земельный налог относится к разряду местных на¬логов.

При установлении местных налогов представитель¬ными органами муниципальных образований определяются следующие элементы налогообложения:

• налоговые ставки,

• порядок

• сроки уплаты налогов.

Иные элементы налогообложения по местным налогам и налогоплательщики определяются Налоговым кодексом (п. 4 ст. 12 НК РФ).

Представительными органами муниципальных обра¬зований законодательством о налогах и сборах могут устанавливаться налоговые льго¬ты, основания и порядок их применения.

Водный налог и налог на добычу полезных ископае¬мых являются федеральными налогами. Федеральными налогами и сборами признаются нало¬ги и сборы, которые установлены НК РФ и обязательны к уплате на всей территории РФ.

Неналоговыми платежами в сфере природопользова¬ния являются лесные подати, регулярные платежи за пользование недрами, плата за геологическую информа¬цию о недрах.

Минимальные ставки неналоговых платежей за пользование устанавливаются Правительством РФ (от¬носительно ресурсов, находящихся в федеральной соб¬ственности), органами исполнительной власти субъекта РФ (относительно ресурсов, находящихся в собственно¬сти субъекта РФ).

Ставки платежей регулярно пересматриваются. При пересмотре ставок учитываются изменения уровня цен на природные ресурсы и объем затрат на добычу природной продукции.

Налогоплательщиками и плательщиками сборов и платежей являются российские и иностранные граждане и юридические лица, осуществляющие специальное при¬родопользование на территории РФ, на которых в соот¬ветствии с НК и природоресурсным законодательством возложена обязанность уплачивать соответствующие на¬логи и сборы.

По общему правилу, платежи за пользование взима¬ются в денежной форме. Однако в отдельных случаях за¬конодательством допускается внесение платежей в иных формах, а именно: в виде части добытой природной про¬дукции либо произведенной природопользователем про¬дукции, выполненных работ или услуг.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду. К видам негативного воздействия на окружающую среду ст.16 Закона об охране ок¬ружающей среды относит:

• выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ;

• сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосбор¬ные площади;

• загрязнение недр, почв;

• размещение отходов производства и потребления;

• загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

• иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Закон предусматривает, что внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду не освобождает субъектов хозяйственной и иной дея-тельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и воз¬мещения наносимого ей вреда.

Ставки платежей за загрязнение непосредственно для предприятий, ор¬ганизаций устанавливаются представительными и исполнительными органа¬ми субъектов РФ и органами местного самоуправления с участием террито¬риальных органов МПР России, Госсанэпиднадзора и предприятия-за¬грязнителя.

Платежи за загрязнение окружающей природной среды служат, с одной стороны, источником пополнения соответствующих бюдже¬тов, целевых бюджетных фондов, средства которых обеспечивают, в том числе, проведение мероприятии и выполнение программ по охране ок¬ружающей природной среды. С другой стороны, они экономически стимули¬руют предприятия сокращать объем выбросов, сбросов и образования отхо¬дов и предотвращать тем самым вредное воздействие на природную среду и здоровье населения.