- •§ 1. Государственное и муниципальное управление — публичное управление
- •§ 2. Необходимость, возможности и пределы государственного и муниципального управления
- •§ 3. Администрирование и менеджмент в государственном и муниципальном управлении: Государственное и муниципальное управление — наука и искусство
- •§ 4. Государственное и муниципальное управление как отрасль знания и учебная дисциплина
- •§ 1. Государство, государственное образование, территориальная автономия и административно-территориальное деление
- •§ 2. Государственная власть и государственное управление
- •§ 3. Государственный аппарат и государственная служба
- •§ 4. Регулятивные нормы в государственном управлении
- •§ 5. Институты непосредственной демократии в управлении государством
- •§ 1. Территория и управление
- •§ 2. Общегосударственное управление
- •§ 3. Государственное управление субъекта федерации
- •§ 5. Государственное управление, административно-территориальные единицы и муниципальные образования
- •§ 1. Понятие местного самоуправления
- •§ 2. Основы местного самоуправления
- •§ 1. Предметы ведения
- •§ 2. Полномочия и компетенция органов местного самоуправления
- •§ 7. Территориальное общественное самоуправление
- •§ 1. Роль органов и должностных лиц местного самоуправления в обществе
- •§ 2. Представительные органы местного самоуправления
- •§ 3. Выборные должностные лица местного самоуправления
- •§ 4. Исполнительные органы местного самоуправления
- •§ 5. Муниципальная служба
- •§ 1. Функции государства
- •§ 2. Государственное управление в сфере экономики
- •§ 3. Государственное управление в сфере социальных отношений
- •§ 4. Государственное управление в административно-политической сфере
- •§ 5. Государственное управление в сфере культуры и идеологии
- •§ 7. Межотраслевое государственное управление
- •§ 1. Роль законодательной власти в государственном управлении
- •§ 2. Структура, полномочия и порядок деятельности российского парламента
- •§ 1. Роль органов исполнительной власти в государственном управлении
- •§ 2. Состав, порядок формирования и отставка Правительства рф
- •§ 1. Роль судебной власти в государственном управлении
- •§ 2. Судебная система в России
- •§ 1. Место и роль прокуратуры в государственном управлении
- •§ 2. Прокурорский надзор
- •§ 3. Законодательный процесс
- •§ 1. Правонарушения и ответственность
- •§ 3. Ответственность негосударственных организаций и лиц, не находящихся на государственной или муниципальной службе, за правонарушения в сфере государственного и муниципального управления
§ 5. Институты непосредственной демократии в управлении государством
Современное управление в обществе невозможно без привлечения для этих целей институтов непосредственной демократии. Хотя участие населения в определении путей развития общества, государства территориального коллектива (муниципального образования) в определенных условиях может иметь неорганизованный характер (например, массовые выступления протеста), сами институты непосредственной демократии, их использование урегулированы правовыми нормами и используются в интересах государственного управления. Законодательство детально регулирует порядок проведения митингов и демонстраций, пикетирования, другие формы массовых действий Во всех странах существует детальное законодательство о всеобщих выборах. Это институт, путем использования которого граждане определяют — какая партия будет правящей (будет формировать правительство в парламентарных монархиях и республиках), кто персонально займет должность президента. Выборы могут отстранить от власти ту партию и тех должностных лиц, которые управляли страной, но эти партии и лица обязаны проводить выборы в установлен ные законами сроки. В России выборы Президента РФ проводятся раз в четыре года, такой же срок установлен для выборов нижней палаты парламента — Государственной Думы. В субъектах РФ выборы их законодательных собраний, глав администрации (президентов республик, губернаторов и других глав администраций субъектов Федерации) должны проводиться не реже чем через пять лет (конкретные сроки устанавливаются законами субъектов Федерации). Такой же порядок установлен для представительных органов (советов и др.) муниципальных образований (территориальных коллективов населения) и глав (мэров и др.) муниципальных образований.
Институт непосредственной демократии — досрочный отзыв депутата представительного органа избирателями. На федеральном уровне в России такой институт не предусмотрен: депутата Государственной Думы отозвать нельзя, однако в некоторых субъектах Федерации, во многих муниципальных образованиях отзыв депутатов их представительных органов возможен. Необходимо собрать определенное число подписей избирателей и провести голосование, вопрос решается абсолютным большинством голосов участвовавших в голосовании при условии, что в голосовании участвовал требуемый законом (уставом муниципального образования) процент зарегистрированных избирателей. Граждане отзывают досрочно депутатов, плохо выполняющих свои обязанности, и тем самым отзыв депутата содействует совершенствованию работы государственного аппарата. В некоторых субъектах РФ и муниципальных образованиях возможен досрочный отзыв главы администрации субъекта РФ и главы муниципального образования.
Важнейшим институтом непосредственной демократии является референдум — голосование избирателей за или против какого-либо проекта решения (в том числе проекта закона). Референдум бывает решающий и консультативный (его результаты не обязывают органы государства или — на местном референдуме — органы муниципального образования). На федеральном уровне в России предусмотрен только решающий референдум. Таким путем была принята Конституция РФ 1993 г. В некоторых субъектах РФ возможен и решающий, и консультативный референдум. В любом случае инициатива референдума в России может исходить только от граждан. Для того чтобы поставить вопрос на референдум, инициатор референдума должен собрать в его поддержку определенное число подписей избирателей. Для общероссийского референдума это 2 млн. В субъектах РФ и в муниципальных образованиях свои числовые требования, в некоторых муниципальных образованиях для местного референдума достаточно получить подписи 200—300 избирателей.
Обращения граждан в органы государства, органы муниципального образования со своими предложениями — тоже институт непосредственной демократии, помогающий совершенствовать работу государственного аппарата.
В некоторых субъектах РФ, муниципальных образованиях предусмотрены и действуют другие институты непосредственной демократии: народная законодательная и правотворческая инициатива, гражданская инициатива группы граждан и др. Они рассматриваются в главах, посвященных местному самоуправлению.
Территория и управление.