1.История Катара и Бахрейна
Несколько лет назад на политической карте Азии появились два новых, независимых государства – Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ) и Катар. Они расположены в северо-восточной части Аравийского полуострова на побережье Персидского и Оманского заливов. Полуостров Катар, на котором находится одноименное арабское княжество, выдвинут далеко в Персидский залив. На юге государство Катар граничит с Саудовской Аравией и с эмиратом Абу-Даби, входящие в состав ОАЭ. Сухопутные границы Катара во многом носят условный характер, так как проходят по пустынным районам, где нет четко обозначенных природных рубежей. Площадь государства невелика – почти 11,4 тыс.кв.км.
История Катара исчисляется с IV века нашего тысячелетия. Раскопки свидетельствуют о наличии культуры Убайд (Месопотамия) в древнем Катаре. В записях древнегреческого историка Геродота встречаются упоминания о Кенаанских племенах, населявшие в древности Катар, как об опытных мореплавателях. В VII веке нашей эры Катар становится исламским государством. С VII в. Катар входил в Арабский халифат.
В разное время находился под господством португальцев, персов, турок. В древности полуостров Катар находился под властью Сасанидов, входил в состав Арабского халифата, а после его распада в состав государства карматов. В XIII - XIV вв. Катар находился под властью эмиров Бахрейна, в начале XVI в. контролировался португальцами (наряду с Бахрейном), затем попал под власть турок-османов. Территория была объектом притязаний Ирана, Турции, Омана, Саудидов.
В 1756 г. его захватил арабский род Аль Халифа, в 1783 г. подчинивший также Бахрейн. Во второй половине XVIII в. на территории Катара было создано государство, управляемое первым представителем династии Аль Тани шейхом Мухаммедом бен Тани. Представителям этой династии удалось объединить Катар и установить наследственное правление. После смерти Мухаммеда бен Тани (1878 г.) на престол взошел шейх Касем бен Мухаммед. Несмотря на договор с Великобританией и формальное вхождение Катара в состав Османской империи, ему удавалось проводить фактически независимую от обеих держав политику. Шейха Касема принято считать основателем эмирата Катар1.
В 1915 г. Турция вывела свои войска из Катара. Шейх Абдалла бен Касем подписал договор о передаче страны под британский протекторат. Власть эмира практически стала формальностью. Однако ситуация начала меняться после отречения шейха Абдаллы, которого в 1949 г. сменил на престоле его сын Али. Шейх Али занимал ряд государственных должностей и принимал активное участие в управлении страной. После массовых беспорядков в столице шейх Али отрекся от престола, новым эмиром стал его сын шейх Ахмед. Шейх Ахмед имел репутацию слабого правителя, у которого, однако, был сильный помощник премьер-министр Халифа Бен Хамад Аль Тани.
С 1916 года Катар находился под протекторатом Великобритании. К концу 1960-х гг. кризис колониальной политики Великобритании стал очевиден. Её попытка сохранить своё влияние в регионе путём создания федерации из девяти эмиратов: Бахрейна, Катара и семи эмиратов Договорного Омана провалилась. Страны не смогли договориться между собой и вслед за Бахрейном 3 сентября 1971 г. Катар провозгласил свою независимость, а в феврале 1972 г. премьер-министр организовал дворцовый переворот и стал эмиром1. Летом 1995 г. взошедший на трон в результате переворота шейх Халифа бен Хамад потерял власть также в результате переворота, который совершил его сын шейх Хамад.
Катар – традиционная наследственная монархия, возглавляемая эмиром из династии Аль Тани. 1 сентября 1971 г. стал независимым государством и 19 апреля 1972 г. в стране была введена временная конституция. В июле 1999 г. эмир распорядился сформировать комитет, который призван был выработать постоянную конституцию, а 29 апреля 2003 г. она была одобрена на референдуме.
Глава государства – эмир. С 27 июня 1995 г. трон занимает эмир Хамад бен Халифа Аль Тани. Он занимает также пост главнокомандующего вооруженными силами и министра обороны. Совет министров назначается монархом. Большинство членов правительства принадлежит к правящей семье2. В 1996 г. премьер-министром назначен брат эмира – Абдаллах бен Халифа Аль Тани.
Существует однопалатный Консультативный совет (Маджлис эль-шура), учрежденный в 1972 г. Его 35 членов не избирались. Новая конституция предусматривает, что из 45 членов совета две трети должны избираться всеобщим голосованием, а одна треть – назначаться эмиром. В функции совета входят вопросы внешней и внутренней политики страны, внесение соответствующих рекомендаций на рассмотрение эмира и правительства.
Судебная система состоит из Апелляционного суда, гражданских и шариатских судов.
В административном отношении Катар разделен на 10 муниципальных округов (баладийя).
Деятельность политических партий в стране запрещена.
Вооруженные силы состоят из сухопутных, военно-морских и военно-воздушных сил. Военные расходы в 2000 г. составили 723 млн. долл. США (10% ВВП).
Катар является членом ООН и ее специализированных организаций, Лиги арабских государств, Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива, Организации стран – экспортеров нефти (ОПЕК) и Организации Исламская конференция1. Поддерживает дипломатические отношения с РФ (установлены с СССР в 1988 г.). В 2001 г. Катар разрешил свои многолетние пограничные споры с Бахрейном и Саудовской Аравией.
В свою очередь история Бахрейна на протяжении всего времени существования государства была связана с Катаром.
В III тысячелетии до н.э. Бахрейн обладал процветавшей развитой цивилизацией и был известен как центр Дильмуна, одной из мощных торговых империй древнего мира, известного примерно с 3200 г. до н.э. и просуществовавшего около двух тысяч лет благодаря своему стратегическому положению на перекрестке торговых путей. С 2200 до 1600 гг. до н.э. Дильмун господствовал на большей части Персидского залива. Упадок Дильмуна пришелся на 1600 - 1000 гг. до н.э., а около 600 г. до н.э. он был полностью поглощен Вавилоном1.
С IX по XI в. н.э. Бахрейн входил в состав империй Омайядов, а затем Аббасидов, при которых стал оплотом шиитского ислама. В это время благодаря добыче жемчуга и выгодному положению между Месопотамией и Индией Бахрейн переживает экономический подъем. В 1487 г. племена из Омана завоевали острова Бахрейн и Мухаррак, на котором построили Калат-Арад (порт Арад). Примерно через 35 лет на остров вторглись португальцы и обосновались в захваченном форте Бахрейн. В настоящее время он известен как Португальский Форт. Португалия сохраняла контроль над островом до 1602 года, когда персам удалось вытеснить португальцев. С этого времени остров переходил из рук в руки от персов к арабам.
В середине XVIII в. на архипелаге появился род Аль-Халифа, во главе с шейхом Ахмедом бин Мохаммедом Аль-Халифом. Его род до сих пор правит Бахрейном. В 1782 г. они выгнали персов, но через три года были сами вытеснены и вернулись лишь в 1820 г. Вскоре был подписан договор с Великобританией, по которому правительство Бахрейна уступало контроль над иностранными делами Великобритании в замен на военную защиту.
Почти весь XIX век англичанам удавалась сохранять контроль над регионом Персидского залива и торговыми путями в Индию. Именно в Бахрейне в 1932 г. была обнаружена первая нефть в коммерческих объемах с арабской стороны Персидского залива, и вскоре начался ее экспорт. Ее открыли как раз тогда, когда рухнул мировой рынок жемчуга, а торговля жемчугом являлась главной статьей дохода Бахрейна. В 1935 г. в Бахрейне появилась первая британская военная база. Полную независимость от Великобритании Бахрейн обрел в 1971 г.
В начале 1980-х годов над Бахрейном нависла угроза со стороны Ирана, который возобновил свои старые претензии на суверенитет над архипелагом, хотя официально полностью от них отказался в 1970 г. В ответ на иранские, а также иракские попытки установить свою гегемонию в зоне Персидского залива Бахрейн вместе с Саудовской Аравией, Оманом, Кувейтом, Объединенными Арабскими Эмиратами и Катаром образовали в 1981 г. Совет сотрудничества стран Персидского залива1.
Бахрейн одобряет присутствие вооруженных сил США в регионе Персидского залива с 1949 г., что нашло выражение в создании Средневосточного оперативного военно-морского соединения. Хотя взаимоотношения по этой линии временами не были гладкими (и даже прерывались в 1970-е годы, но достигнутые ранее договоренности не отменялись), 5-й военно-морской флот США использует Бахрейн как свою основную базу в зоне Персидского залива. После вторжения в Кувейт иракской армии и его оккупации в августе 1990 г. правительство Бахрейна разрешило американским военно-воздушным силам базироваться на территории своей страны. В октябре 1991 г. Бахрейн и США подписали межгосударственный договор о сотрудничестве в области обороны на 10-летний срок. По условиям договора намечено проводить совместные учения, углублять другие формы военного сотрудничества и обеспечивать поставки американского вооружения в случаях резкого обострения обстановки в регионе.
Имея статус союзника США вне НАТО, Королевство поддерживает большинство американских шагов, хотя по вопросам БВУ, Ираку и Ирану, бахрейнское руководство занимает более гибкую позицию2.
Государственный строй - конституционная монархия. Глава государства - король Хамад бен Иса Аль Халифа пришел к власти в 1999 г. после смерти своего отца эмира Исы бен Сальмана Аль Халифы. С 2002 г. после принятия новой конституции Бахрейн именуется королевством.
Бахрейнцы получают бесплатное образование, уровень грамотности среди взрослого населения - 85%. В Королевстве находится 200 школ, 40 из них - частные. Вузы представлены Бахрейнским университетом (6500 студентов) и Арабским университетом Залива (380 студентов). Немало бахрейнцев предпочитают учиться за рубежом, в основном в США и Великобритании.
Система бесплатного медобслуживания на Бахрейне насчитывает 40 центров здравоохранения. Согласно схеме пенсионного гособеспечения, введенной в 1976 г. Генеральной организацией соцстрахования, служащие выплачивают в пенсионный фонд 7% зарплаты, а предприниматели - 11%, однако схема действует только для бахрейнцев.
Конституция принята в конце декабря 2000 г. Новая конституция предполагает частичное избрание законодательного органа, конституционную монархию и независимость суда. Правовая система основана на исламском праве и английском обычном праве. Избирательное право с 18 лет; всеобщее.
Исполнительная власть: глава государства - эмир Хамад бен Иса Эль Хапифа (с 6 марта 1999 г.); глава правительства - премьер-министр. Кабинет правительства формируется монархом. Выборы не проводятся. Премьер-министр назначается монархом.
Законодательная власть: двухпалатный парламент состоит из шуры (40 членов, назначаемых королем) и палаты депутатов (40 членов, избираемых прямым голосованием на 4 года). Большинство из 40 мест в нижней палате занимают исламистские политические силы («Аль-Менбар» - является политическим крылом «Братьев-мусульман» и «Аль-Асаля» - лоббирует интересы местных ваххабитов). Шиитская оппозиция в палате представлена блоком «Аль-Вифак». За счет назначаемой верхней палаты (консультативного совета - шуры) властям пока удается сдерживать давление исламистов на общественно-политические процессы в стране.
Таким образом, Катар и Бахрейн на протяжении столетий были тесно взаимосвязаны друг с другом общей историей, а впоследствии похожей политической ситуацией.