В целом функции и задачи, права и обязанности службы занятости определены Законом о занятости населения. Деятельность государственной службы занятости направлена на:

– оценку состояния и прогноз развития занятости населения, ин­формирование о положении на рынке труда ;

– разработку и реализацию про­грамм, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содейст­вия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан испытывающих трудности в поиске работы;

– содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работо­дателям в подборе необходимых работников;

– организацию мероприятий активной политики занятости населения;

– осуществление социальных выплат гражданам, признанным безработными.

Услуги, связанные с содействием занятости граждан, предоставляются органами службы занятости бесплатно (учреждения государственной службы занятости населения могут оказывать работодателям платные услуги).

К основным задачам службы занятости относят:

– содействие в поиске подходящего рабочего места (как времен­ного, так и постоянного), профессиональное консультирование и обу­чение безработных новым специальностям;

– квотирование рабочих мест для инвалидов, молодежи, демо­билизованных военнослужащих и других групп безработных граждан, нуждающихся в социальной защите;

– информирование населения, работодателей, государственных и негосударственных структур о состоянии рынка труда;

– территориальное перераспределение работников;

– помощь в развитии предпринимательства и самозанятости гра­ждан;

– осуществление компенсационных выплат для сдерживания мас­совых увольнений.

Работу государственной службы занятости населения возглавляет и организует федеральный орган исполнительной власти. На уровне региона осуществляет деятельность Департамент государственной службы занятости населения. В структуру Департамента на правах филиалов входят городские и районные центры занятости, расположенные на территории субъекта Российской Федерации¹. Так, в Краснодарском крае насчитывалось 58 структурных подразделений (отделов), входящих в состав Департамента государственной службы занятости Краснодарского края, в том числе: отделов в аппарате территориального органа – 10; городских и районных отделов – 47 (городских – 9, районных (сельских) – 20, районных (городских) – 12, городских (с обслуживанием сельских районов) – 6). С 2001 г. Департамент государственной службы занятости населения по Краснодарскому краю был реорганизован путем выделения из его состава отделов в городах и районах с образованием на их базе государственных учреждений – городских и районных центров занятости населения. Указанные центры стали правопреемниками органов службы занятости населения на территории Краснодарского края в отношении всех прав и обязательств, вытекающих из предыдущей деятельности отделов (филиалов) департамента. Центрам занятости предоставлено право оказывать предприятиям платные услуги, не противоречащие действующему законодательству.

С учетом актуальности проблем занятости населения, а также изменений в законодательстве возможно дальнейшее совершенствование структуры федеральных и территориальных органов исполнительной власти, которые занимаются и проблемой инфраструктуры рынка труда в целом.

Департамент совместно с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, местного самоуправления осуществляет разработку и обеспечивает реализацию государственной политики занятости населения с учетом экономических и социальных особенностей данной территории. К основным задачам Департамента государственной службы занятости относятся:

– разработка и финансирование территориальной программы содействия занятости на основе прогнозов рынка труда, экономического и социального развития;

– определение основных направлений развития и совершенствования профессиональной ориентации, профессионального обучения и психологической поддержки безработных граждан;

– организация работы по содействию занятости населения в городах и районах соответствующего субъекта Российской Федерации, реализация целевых программ по содействию занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

– осуществление социальных выплат безработным гражданам в виде пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлениям органов службы занятости, а также оказание психологической, материальной и иной помощи безработным гражданам и членам их семей, находящимся на их содержании.

Основными направлениями деятельности Департамента государственной службы занятости являются:

– анализ ситуации на территориальном рынке труда и выработка мер по предупреждению или сокращению негативных социально-экономических последствий массового высвобождения работников;

– распределение и использование средств фонда занятости на реализацию основных задач и направлений деятельности в соответствии с утвержденными нормативными правовыми актами;

– организация работ по приему безработных граждан, их регистрация в целях оказания им содействия в трудоустройстве, признании их безработными, назначении, выплате пособий по безработице, стипендий в период обучения по направлению органов службы занятости, оказании материальной и иной помощи безработным гражданам и членам их семей, находящимся на их содержании, и снятии их с регистрационного учета в соответствии с установленным порядком;

– обеспечение государственных гарантий гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

– организация профессиональной ориентации безработных граждан и незанятого населения;

– организация работы городских и районных отделов занятости по выполнению федеральных, межрегиональных, территориальных, городских и районных программ содействия занятости населения;

– определение основных направлений профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан с учетом потребностей рынка труда, формирование или использование имеющейся учебно-производственной базы для реализации указанных целей;

– заключение договоров с общеобразовательными учреждениями на профессиональное обучение безработных граждан;

– содействие в опережающем профессиональном обучении высвобождаемых работников;

– содействие в развитии и поддержке малого бизнеса, организации предпринимательской деятельности и самостоятельной занятости.

Финансирование мероприятий, осуществляемых службой занятости, до 2001 г. велось за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, который являлся внебюджетным социальным фондом и федеральной государственной собственностью. В соответствии с законодательством он формировался за счет следующих источников: обязательных страховых взносов работодателей; обязательных страховых взносов с заработка работающих; ассигнований при необходимости из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов; добровольных взносов юридических и физических лиц, включая иностранных; других поступлений, включая штрафные санкции. Однако Государственный фонд занятости населения Российской Федерации был ликвидирован. В настоящее время мероприятия по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан являются расходными обязательствами Российской Федерации и финансируются за счет средств федерального бюджета. Дополнительные средства для финансирования указанных мероприятий могут быть также получены из внебюджетных источников.

Становление рыночных отношений способствует созданию и развитию негосу­дарственных структур по содействию занятости населению и подбору кадров, которые условно можно разделить на коммерческие организации, имеющие целью получение прибыли; учреждения, которые не преследуют коммерческих целей (при учебных заведениях, при профсоюзах, при ассоциациях работодателей, при религиозных организациях и др.). К основным видам услуг относятся: трудоустройство граждан, подбор персонала, лизинг персонала, оценка персонала, трудоустройство сокращенного персонала организации-заказчика, обзор зарплат на различные должности, внесение информации в базу данных, тренинги, ярмарки вакансий и др. Дан­ные организации на рынке труда способствуют удовлетворению по­требностей предприятий в тех или иных специалистах (как правило, такие услуги осуществляются за плату, взимаемую с предприятий); кроме того, они помогают гражданам подобрать подходящую работу. Большинство из них  межпрофессиональные организации, работающие со всеми категориями граждан. Некоторые оказывают услуги определенным категориям граждан (молодежи, женщинам), по конкретному виду занятости (подбор на полную, неполную, временную занятость), по определенным профессиональным и квалификационным признакам.