Тема 3. Политические партии и партийные системы зарубежных стран

1. Партии в политических системах зарубежных стран;

2. Основные разновидности политических партий;

3. Партийные системы зарубежных стран.

Вопрос 1. Партии в политических системах зарубежных стран

В современных зарубежных странах на базе экономической и социально-классовой структуры сформировалась сложная политическая организация общества, обладающая противоречивым характером. В структуру политической организации общества современных государств входят следующие элементы:

1. Государство;

2. Партии и иные общественные организации, выражающие интересы доминирующих классов;

3. Партии и иные организации классов, противостоящих правящим слоям общества.

Важнейшим структурным элементом политической системы общества являются политические партии. Под политической партией принято понимать наиболее активную и организованную часть общественного класса или социальной группы, которая выражает и защищает интересы данного класса или социальной группы.

С юридической точки зрения политическая партия - это общественная организация, которая создается и действует свободно, на началах добровольного членства и самоуправления. Это постоянное, устойчивое объединение граждан с правом свободного выхода. Однако политическая партия - это особый в д общественный объединений, отличающийся от других специфическими признаками:

1. Основу объединения в партии образуют идеологические факторы;

2. Партии не преследуют цели извлечения прибыли;

3. Основной и даже единственной любой политической партии является завоевание (мирными и демократическими средствами) государственной власти для того, чтобы использовать государственный механизм в реализации своих программных установок.

Таким образом, политическая партия служит важнейшим инструментом борьбы за завоевание государственной власти и ее осуществление. Партия руководит политической борьбой своего класса или социальной группы и противоборство различных политических партий отражает борьбу интересов различных слоев общества. В современных странах существует множество политических партий, различных по своей социально-классовой сущности, идейной направленности, организационной форме. Чтобы определить место политических партий в политической системе современного государства, чтобы выяснить, какова их конкретная роль в механизме политической власти, необходимо выделить основные функции политических партий. Функции политических партий - это основные направления их деятельности, обусловленные стоящими перед ними задачами и целями. Основными функциями политических партий являются:

1. Представительская. Партия выражает, представляет интересы определенной социальной группы, какого-либо слоя общества;

2. Социализаторская - вовлечение части населения страны в число своих членов или сторонников. Каждая партия стремится расширить свои ряды;

3. Идеологическая - разработка и пропаганда политической платформы партии, привлекательной для определенной части общества;

4. Коммуникативная - это поддержание устойчивой связи между правящими кругами, органами государственной власти и населением, избирателями, воздействие на общественное мнение;

5. Организационно-политическая функция. Это участие партий в борьбе за власть (подбор и выдвижение кадров на выборные должности, обеспечение условий их деятельности). Также сюда относится решающее влияние политических партий на государственный механизм (проведение избирательных кампаний, обеспечение эффективной работы парламента, формирование правительства, решающее влияние на выборы главы государства и на функционирование органов местного самоуправления. Конституционно-правовой статус политических партий в различных странах неодинаков. Так, в странах англосаксонской правовой системы (и в некоторых других) еонституции практически не содержат упоминаний о политических партиях, нет каких-либо специальных законов о партиях. То есть в этих странах на политические партии распространяется законодательство об ассоциациях, не занимающихся извлечением прибыли. Законодательство Великобритании, Швейцарии, Канады, Индии, США не знает даже упоминания. Конституция Франции 1958 г. упоминание о политических партиях - что они служат выражению государственной воли народа. Деятельность партий лишь частично регламентируются избирательным законодательством. Однако в большинстве стран о роли политических партий говорится в Конституциях, действуют специальные законы о партиях. В Испании 1978, в Тунисе 1978, в Болгарии 1990... Это специальное законодательство закрепляет свободу образования политических партий как правило, явочным (уведомительным) порядком. Структуру, внутреннюю организацию и порядок своей деятельности партии определяют самостоятельно, регламентируют уставами ограничения создания партий возможны в соответствии с общепринятыми нормами международного права, в частности, с международными пактами о правах человека 1966 г. Как правило, конституции закрепляют место и роль партий в общественнно-политической жизни, указывают на важнейшие функции партий, такие как участие в подготовке и проведении выборов, содействие формированию воли избирателей и так далее. Конституции закрепляют принцип свободного образования и деятельности партий, но при этом устанавливают четкие границы этой свободы. Партии должны соблюдать закон, уважать принцип национального суверенитета и демократии (ст.4 Конституции Франции) или "партия должна уважать свободы демократического порядка (ст.25 Основного закона ФРГ). Закон прямо запрещает создавать объединения тайного или военного характера, использующие подрывные методы борьбы, а также организации фашистского толка. Такие запреты содержатся, например в конституциях Италии в статьях 18, 22 Испании, 46 Португалии. Законы о политических партиях детализируют конституционные нормы о демократических принципах деятельности партий, гласности и особенно подробно регламентируют вопросы финансирования и имущества политических партий.