40. Конституція

(от лат. constitutio - установление, устройство) - в материальном смысле представляет собой писаный акт, совокупность актов или конституционных обычаев, которые прежде всего провозглашают и гарантируют права и свободы человека и гражданина, а равно определяют основы общественного строя, форму правления и территориального устройства, основы организации центральных и местных органов власти, их компетенцию и взаимоотношения, государственную символику и столицу; в формальном смысле представляет собой закон или группу законов, обладающих высшей юридической силой. К. - наивысшая правовая форма, в которой официально закрепляются ценности, институты и нормы конституционного строя, основы государственно-правового регулирования качественных общественных связей и отношений государственной власти. Различаются также понятия юридической и фактической К. Юридическая К., в материальном и формальном смысле, это всегда определенная система правовых норм, регулирующих указанный выше круг общественных отношений, фактическая - сами такие отношения, т.е. то, что реально существует. По форме К. делятся на кодифицированные, некодифицированные и смешанного типа. Кодифицированной является К., если она представляет собой единый писаный акт, регулирующий все основные вопросы конституционного характера. Если те же вопросы регулируются несколькими писаными актами, то К. является некодифицированной. К. смешанного типа включают не только парламентские законы и судебные прецеденты, но также обычаи и доктринальные толкования. По способу изменения К. делятся на гибкие и жесткие. Первые могут быть изменены путем принятия обычного закона. Вторые - только путем специальной усложненной процедуры, требующей квалифицированного большинства голосов членов парламента, а иногда и проведения референдума, ратификации этих поправок определенным числом субъектов федерации и т.п. По срокам действия К. делятся на постоянные и временные.

41. Консультативний референдум

(лат. referendum - то, что должно быть сообщено) - важнейший институт непосредственной демократии. В отличие от выборов при Р. объектом является не кандидат или список кандидатов на определенную должность, а определенный вопрос, по которому проводится Р., - закон, законопроект, конституция, поправка к конституции, проблема, касающаяся международного статуса соответствующей страны, внутриполитическая проблема. Своеобразной формой Р. является плебисцит, т.е. опрос населения о политической судьбе территории, на которой оно проживает. В некоторых странах (Франция) плебисцит считается более широким понятием, чем Р. В других странах (США) это синонимы. Законодательству РФ известно только понятие Р. (см. Референдум Российской Федерации). Конституционное право современных государств предусматривает различные формы Р. и процедуры их применения. Р. подразделяются на общенациональные, местные, конституционные и законодательные (предметом первых является либо проект новой конституции, либо конституционная реформа и поправки к конституции, предметом вторых может быть либо проект закона, либо уже вступивший в силу закон). По правовой значимости различают консультативные Р. (именуются также народными опросами), которые проводятся лишь с целью выяснить "волю избирательного корпуса по какому-либо вопросу, решение которого остается за другими органами государства (проводятся в Швейцарии, Испании), и "решающие" Р., когда акт выносится на голосование избирателей для окончательного решения его судьбы. "Решающий" Р. может быть утверждающим, если избирателям предлагается большинством голосов утвердить акт, еще не вступивший в силу (используется в Швейцарии, Франции), отвергающим, если избирателям предлагается большинством голосов отменить акт, уже вступивший в силу (таков, напр., Р. по вопросам текущего законодательства в Италии). Р. подразделяются также на обязательные и факультативные. К первой группе относятся Р., необходимость которых предусмотрена конституцией или другими конституционно-правовыми актами (напр., при изменении конституции). Во втором случае проведение Р. по тому или иному вопросу зависит от воли соответствующего государственного органа или избирательного корпуса.

42. королівська прерогатива

— это совокупность полномочий монарха по общему праву. После 1688 г. королевская прерогатива стала восприниматься как ограничиваемая законом и определяемая судебной практикой. Сегодня любое из полномочий монарха, входящих в королевскую прерогативу, может при необходимости стать предметом законотворчества палат. Если Парламент принимает закон по вопросу, относившемуся к королевской прерогативе, то с этих пор он считается из нее изъятым. Это находит свое отражение в судебной практике.

43. коронація

Торжественная церковная церемония возложения короны на монарха, вступившего на престол.

44. критерії класифікації конституцій

Існує велика безліч підстав класифікації світових конституцій. Серед них у науці конституційного права можна виділити наступні:

За способом ухвалення. Цей критерій визначає спосіб, яким був прийнятий основний закон країни і, в якійсь мірі, значенні конституції, її авторитет. Виділяють такі види конституцій за способом прийняття:

Даровані - коли існуюча верховна влада самостійно або під тиском суспільства обмежує себе конституцією. Такий владою може бути монарх і прийняття конституції в цьому випадку знаменує перехід від абсолютизму до конституційної монархії. Як приклад можна назвати конституції Непалу чи Йорданії, які були даровані народові монархом. Дарована була також конституція Італії середини XIX століття. Король Карл Альберт спершу (у 1848 році) запропонував конституційний закон для Королівства Сардинія, а потім, після об'єднання Італії в 1870 році, цей "альбертинской статус" став конституцією всієї країни. Крім того, метрополія може дарувати конституцію своєї колишньої колонії. Так сталося, наприклад, з Конституцією Канади, яка з'явилася з Акта про Британську Північну Америку 1867 року, дещо змінена і доповнена.

Прийняті - такими є більшість сучасних світових конституцій. У самому справі, верховна абсолютна влада рідко здатна усвідомити правове та соціальне значення конституції, тому народу доводиться самому або через представників брати цей найважливіший нормативний документ.

Серед прийнятих конституцій виділяють, зокрема, три підвиди: прийняті парламентом, прийняті Установчими Зборами і прийняті безпосередньо на референдумі. Парламентом була прийнята, наприклад, Конституція Сполучених Штатів Америки, в 1787 році. Кожен штат вибрав своїх представників (від двох до восьми чоловік) і вони прийняли основний закон держави. Установчі збори приймало конституції в таких країнах, як Італія (1948 рік), Японія (1947 рік) і Португалія. Основна відмінність Установчих зборів від парламенту полягає в тому, що парламент - постійно діючий законодавчий і представницький орган, в той час як Установчі збори скликаються спеціально для цілей прийняття конституції або встановлення основ всієї правової системи. Після виконання цих завдань Установчі збори припиняє свою роботу. У російській історії, після революції 1917 року, Установчі збори також повинно було прийняти Конституцію, але більшовики, які мають реальну владу, усвідомивши, що вони залишилися в меншості, після першого ж засідання фактично розігнали обране народами колишньої Російської імперії Установчі збори.

Третій спосіб прийняття конституції - на референдумі. Тут проект закону готують досвідчені юристи-констітуціоноведи, після чого він виноситься на референдум, де народ вирішує його долю. Цей спосіб представляється одним із найдемократичніших, оскільки прийняття конституції (та й взагалі будь-якого закону особливої ​​значущості) - саме той випадок, коли безпосередня демократія має переваги в порівнянні з представницькою. Конституції багатьох країн, в тому числі Франції (1958 рік), Іспанії (1978 рік) та Росії (всі конституції) були прийняті шляхом всенародного волевиявлення.

Значення способу прийняття конституції важко переоцінити. З нашої точки зору, беручи основний закон народ здатний відчути себе сувереном своєї долі, носієм верховної влади. Велика також роль цього факту у формуванні правосвідомості суспільства і його членів. А для американців самостійне прийняття конституції, хай і через представників, стало одним із кроків до усвідомлення себе єдиною нацією, єдиним народом. Дарування конституції, з цієї точки зору, знижує її авторитет - вона стає не вирвана в боротьбі або прийнята державою в результаті довгих обговорень і суперечок, в яких голос кожного громадянина міг виявитися вирішальним, а піднесена в якості поступки особою або особами, чию владу конституція обмежує .

Другий критерій поділу конституцій - за формою чи формальної визначеності. Розрізняють писані й неписані конституції. Писана містить один або кілька нормативно-правових, формально-визначених актів, прийнятих особливим порядком і містять питання конституційного регулювання. Треба відзначити, що, по-перше, цей документ не завжди називається Конституцією (наприклад, у Федеративній Республіці Німеччині - Основний Закон), а, по-друге, не завжди конституційно-правове регулювання здійснюється одним документом (наприклад, в Австрії і Швеції їх три).

Писані конституції існують у переважній більшості країн світу. З розвинених держав тільки Великобританія має неписану конституцію, більше того, у Великобританії взагалі не існує строго наукового розмежування між конституційним і всім іншим правом. Пов'язано це з системою прецедентного права і відсутністю кодифікації, що створює чималі труднощі для юристів-професіоналів. В останні роки, у зв'язку з інтеграцією Великобританії в Європейське Співтовариство, все частіше лунають голоси про необхідність зблизити, уніфікувати системи права в Сполученому Королівстві і на континенті, так що, можливо ми зможемо стати свідками появи британської конституції. Поки ж конституційні акти у Великобританії включають в себе безліч джерел - судові прецеденти, конституційні угоди, статути, найдавніші з яких (наприклад, Велика Хартія вольностей) відносяться в початку XIII століття. Цю конституцію неможливо чітко класифікувати ще за одним критерієм - способом прийняття, оскільки хоча більшість актів прийнято парламентом, але частина все ж дарована монархом. Причому це не витрати класифікаційних конституційних підстав, а скоріше, особливості британської системи права і менталітету громадян.

Ще один критерій класифікації конституцій світу - за способом зміни. Зазвичай виділяють гнучкі (м'які) і жорсткі конституції. Тільки що розглянуте конституційне право Великобританії є гнучким, оскільки в англійському праві немає різниці між "конституційним" і "звичайним" законом. Парламент у будь-який момент може переглянути свої закони, традиційно регулюючі конституційні права та обов'язки (їх тільки за двадцяте століття налічується кілька десятків), а повноваження Корони існують тільки до тих пір, поки відповідне питання не врегульоване парламентом Великобританії. До гнучким ставилися і конституції РРФСР, наприклад, для внесення змін до Конституції РРФСР 1978 року було необхідно більшість голосів З'їзду народних депутатів.

Жорсткі конституції існують у більшості держав світу, наприклад в Іспанії, Китаї, Росії. Наприклад, в Китайській Народній Республіці, з пропозицією про внесення поправок має виступити постійний комітет парламенту (Всекитайські збори народних представників) або 20% його депутатів. Поправки приймаються кваліфікованою більшістю. В Італії перегляд Конституції можливий лише за наявності кваліфікованого (так званого "конституційного") більшості в обох палатах парламенту.

Деякі теоретики виділяють також і особливо жорсткі конституції. Пов'язано це з тим, що основні закони багатьох країн роблять перегляд основних законів ще більш суворим, ніж в більшості країн з так званий "жорсткої" конституцією. До них відносять, зокрема, США і Японію. Поправки до Конституції Сполучених Штатів необхідно внести, спираючись на кваліфіковану більшість в обох палатах (Палата представників і Сенат), а набудуть чинності вони тільки тоді, коли будуть схвалені Конгресами трьох чвертей штатів (стаття V Конституції США), тобто, в даний час , конгресами 38 штатів. За два з гаком століття з моменту прийняття Конституції США, якщо не вважати Білль про права 1791 року, було прийнято всього 16 поправок, тобто в середньому, по одній в 13 років, з них поправка XXI скасовувала поправку XVIII ("сухий закон") . Настільки важке внесення змін необхідно було, за задумом "батьків-засновників", для збереження стійкості федералізму в Сполучених Штатах. У Японії ж, для зміни конституції потрібно, згідно зі ст. 96 (Конституції 1947 року) більшість у дві третини голосів в обох палатах парламенту, а потім схвалення поправок на спеціальному референдумі, або розгляд поправок парламентом після його нових виборів. Тут стабільність конституції також забезпечена - за минулі п'ятдесят років у її текст не було внесено жодної (!) Поправки.

Хотілося б відзначити, що порядок перегляду Конституції хоча і впливає на її авторитет, але це не означає, що гнучкі конституції менш впливові, ніж жорсткі або особливо жорсткі. Однак, практика показує, що Конституції, порядок перегляду яких жорсткіше, зазвичай довше залишаються на правовій сцені в якості діючого нормативного документа. Особливо це стосується так званих "вузьких" конституцій (вони будуть розглянуті нижче), які містять лише загальні соціально-політичні принципи, мало процедурних моментів і слабко залежать від конкретної обстановки в суспільстві на момент прийняття, наприклад, Конституція США. У той же час, навіть жорсткі за способом зміни конституції найчастіше можна скасувати цілком, шляхом прийняття нової Установчими зборами або парламентом чи референдумом, як це було в Китаї кілька разів протягом двадцяти п'яти років.

За часом дії розрізняють тимчасові і постійні конституції. Постійні не передбачають меж своєї дії в часі і складають переважну більшість конституційних актів. Наприклад, конституція Мексики 1917 року була проголошена "вічної". В інших країнах, таких як Іспанія, Франція, Бельгія, Італія, Сполучені Штати Америки конституції також не вказують меж своєї дії в часі і вважаються постійними.

Приклади тимчасових конституцій можна бачити в країнах, де на момент їх прийняття існували особливі соціально-політичні або економічні умови. Так було, наприклад, у повоєнній Німеччині, вірніше в західній окупаційній зоні. Влітку 1948 року було проведено нараду - Конституційний Конвент, що зібрав всіх міністрів юстиції земель, на якому було прийнято рішення про розробку конституції ФРН, її основні принципи та зміст. У травні 1949 року, Парламентський Рада прийняла Основний Закон ФРН, в преамбулі якого містилося положенні про тимчасовий характер Основного Закону до об'єднання Німеччини і прийняття нової Конституції. Після приєднання НДР до Федеративної Республіки Німеччина в 1990 році була створена Конституційна Комісія, яка прийшла до висновку про те, що Конституція ФРН - одна з найбільш вдалих повоєнних конституцій і немає необхідності приймати нову. Положення про тимчасовий характер Основного Закону, таким чином, було видалено з тексту преамбули.

До тимчасових можна віднести і Конституцію Китаю 1978 року, яка проголошувала необхідність чотирьох модернізацій (сільського господарства, промисловості, оборони і науки та техніки) до 2000 року. Такого роду терміни ставляться зазвичай у програмних заявах, але ніяк не в юридичних документах. Наприклад, III Програма КПРС обіцяла що "нинішнє покоління людей житиме при комунізмі". Однак положення китайської Конституції 1978 року не відображали реалій і вимог часу і вже через чотири роки вона була замінена новою.

За режимом, що оформлюється конституцією, виділяють тоталітарні, авторитарні і демократичні конституції. До демократичним конституційна наука відносить ті основні закони, які закріплюють правовий статус людини, і громадянина, його основні права, в обсязі, визначеному міжнародними угодами та договорами. Більшість розвинених країн мають такі конституції (модель "західної демократії"), і їх в даний час стає все більше і більше.

Обсяг прав в них, в основному збігається, оскільки перелік основних прав і свобод людини закріплений міжнародними угодами, які ратифікували більшість країн, що мають демократичні конституції. У той же час, треба відзначити, що з деяких питань спостерігаються істотні розбіжності - якщо в США зберігання вдома і носіння зброї дозволено Конституцією (Поправка II), хоча і дещо обмежено Верховним Судом США, то в більшості європейських країн одержати дозвіл на зберігання зброї дуже непросто. Крім того, конституції латиноамериканських держави містять, наприклад, обмеження трудових прав іноземців. Однак, підкреслимо ще раз, основні права і свободи закріплені практично в усіх демократичних конституціях, більше того, нерідко в самих перших розділах, що надає їм особливу роль і значення, оскільки за неписаною традицією, норми, що йдуть в документі спочатку, мають більшу юридичну силу, ніж норми, які слідують пізніше.

Тоталітарні конституції закріплюють панування певної групи людей над суспільством і всебічний контроль за його членами. Такими є Конституції Китаю 1954, 1975, 1978 і 1982 (нині діюча) років, у яких чітко закріплена керівна роль Комуністичної партії Китаю і неможливість інших партій (їх налічується вісім у сучасному Китаї) прийти до реальної влади.

Авторитарні конституції закріплюють панування однієї людини в державі. В даний час офіційне юридичне закріплення такого становища є рідкістю, що анітрохи не заважає існуванню авторитарних режимів в Африці, Азії і Латинській Америці, але в минулому таких конституцій налічувалося досить багато. Як приклад можна згадати Конституцію Франції, прийняту на референдумі 1800 року, і доповнену в 1802 році, яка закріплювала за Наполеоном Бонапартом право довічного першого консульства. Хоча більшість сучасних істориків вважають, що з цього моменту Франції вже не можна вважати республікою, а фактично була реставрована монархія, але з формальної, юридичної точки зору це не так. Конституційні акти такого ж роду ("Акт про державний устрій і управління") були прийняті і у Великобританії в середині XVII століття, коли генерал Кромвель був оголошений "протектором", тобто фактично повновладним правителем у державі.

Такого роду юридичне закріплення чільної ролі однієї особи у державі було частково необхідним в епоху смути, воєн і небезпеки контрреволюції, оскільки суспільство вимагало "сильної руки". У той же час, воно вело до беззаконня, сваволі і встановлення диктатури на довгі роки, оскільки конституційні акти, що оформляли таке положення не мали певного терміну дії, на відміну від, наприклад, республіки Стародавнього Риму, де в період війни на строк до шести місяців міг бути обраний "диктатор", який отримував надзвичайні повноваження, але після цього управління назад поверталося до консулів та іншим обирається особам.

Необхідно зазначити, що формальне закріплення прав і свобод людини, демократичного характеру держави, ще не означає існування відповідного політико-правового режиму. Так, Конституція СРСР 1936 і 1977 років проголошували більшість прав і свобод людини, проте, на практиці вони не здійснювалися, а наприкінці 30-х років в СРСР і зовсім розгорнулася вакханалія терору, порівнянна хіба що з фашистською. Більш того, закони і підзаконні акти нерідко суперечили конституції, але на це ніхто не звертав уваги.

Суперечки про те, до якої групи відносяться конституції монархічних держав, де виборчі права нерідко належать тільки вузькій групі людей, а більшості, так званих природних, невід'ємних прав в основному законі не закріплено між вченими тривають. Автор вважає, що більшість конституцій таких країн як Йорданія, Саудівська Аравія, Марокко відносяться до конституціям автократичного типу, у той час як конституції Японії, Великобританії було правильніше віднести до демократичних. У цих країнах монархічна форма правління - данина традиціям, монарх царює, але не править, а загальний обсяг прав і свобод знаходиться на рівні сучасних світових стандартів. Таким чином, питання про суть конституції за даним критерієм необхідно вирішувати, враховуючи також елементи політико-правового режиму держави.

За наявності соціально-політичних принципів виділяють широкі і вузькі конституції. Вузькими були перші й деякі сучасні конституції. Їх відрізняють невеликий обсяг, загальна регламентація та правове регулювання, відсутність детально розроблених повноважень і тонкощів механізму дії державних органів. Перша писана конституція світу - Конституція Сполучених Штатів 1787 року вузької, оскільки, наприклад, згадка про республіканської форми правління можна знайти тільки в Статті IV, розділ 4: "Сполучені Штати гарантують кожному штату в цьому Союзі республіканську форму правління ...". Ніяких інших прямих вказівок на республіканську форму правління самих Сполучених Штатів немає.

До "широким конституціям" відносяться такі як, італійська 1948 року, в якій, поряд з нормами, що визначають устрій держави, що гарантують права і свободи громадян, включені також політико-соціальні принципи, а також конституції, наприклад, латиноамериканських держав (Мексика, Парагвай, Гондурас і т.п.).

нарешті, виділяють також такий критерій класифікації конституції як реальність конституційних норм - формальна або фактична. Більшість сучасних діючих конституційних норм - фактичні, тобто вони не просто проголошені і визначені в основному законі країни, але ще й діють і застосовуються на практиці. Проте, в деяких недемократичних, тоталітарних, фашистських чи соціалістичних країнах, закріплені права залишаються формальністю, не наповненим реальним змістом. Вже згадувався приклад СРСР зразка 30-70-х років двадцятого століття. Крім того можна назвати Лівію, Кубу, КНДР, деякі центральноамериканські держави, де конституційні положення не реалізовані на практиці і можуть грубо порушуватися при відповідному бажанні влади.

У цілому, класифікація світових конституцій може бути проведена також і з інших підстав. Але найчастіше в роботах вчених-констітуціонноведов зустрічаються саме ці такі критерії розподілу основних законів держав на групи.

45. кумулятивний вотум

- порядок голосования в многомандатных избирательных округах, при котором избиратель имеет право объединять часть или все имеющиеся у него голоса и отдать их за одного из кандидатов.

46. куріальні вибори

система выборов в представительные учреждения, существующая в ряде государств. В.к. характеризуются делением избирателей на несколько разрядов или курий по сословному или цензовому (или тому и др. вместе) принципу, а также несоответствием между нормами представительства, предоставленными законом отдельным куриям, и их численностью. Так, в палату представителей государства Фиджи должно быть избрано 22 фиджийца, 22 индийца и 8 "общих" депутатов, хотя фиджийцы составляют около 45% населения страны, индийцы - около 50% и прочие - 5%. В Зимбабве 20 мест в нижней палате парламента зарезервировано за белыми, 80 - за африканцами, между тем как белых в стране проживает в 80 раз меньше, чем африканцев. Этот порядок был взят за образец в современной ЮАР после официальной отмены там режима апартеида.

47. мандатарій

- лицо, принимающее на себя поручение другого лица (манданта) выполнить те или иные действия, имеющие юридическое значение.

48. мусульманська система спадкування

мусульманська система спадкування виключає право волевиявлення власника на те, щоб заповісти майно комусь одному із членів родини — він мусить розподілити рухоме й нерухоме між численними родичами та близькими, запобігаючи тим самим концентрації матеріальних цінностей у однієї особи. Крім того, на думку багатьох мусульманських теоретиків, закят (добровільний податок на майно) сприяє поповненню бюджетів «істинно ісламських держав» значними фінансовими коштами, що дає змогу певною мірою вирішувати деякі найгостріші соціально-економічні проблеми бідних прошарків населення. Заборона же отримувати лихварський процент дозволяє запобігти накопиченню капіталу, джерелом якого є нечесні фінансові махінації. Узгодженість цих трьох принципів гарантує, на думку теоретиків, рівність та гармонію в економіці мусульманської спільноти.

49. резолюція осуду

- одна из форм контроля парламента за деятельностью правительства в парламентарных странах - предложение, исходящее от установленного конституцией (регламентом парламента) числа депутатов с требованием к правительству уйти в отставку по мотивам, указанным в Р.п. Резолюция обсуждается с последующим голосованием. Наиболее сильное контрольное полномочие парламента. Обычно Р.п. оговаривается рядом условий - запрещение для тех же депутатов вносить аналогичную резолюцию в определенный срок, требование значительного числа подписей под Р.п. и др.

50. обов’язковий вотум

- существующая в ряде государств юридическая обязанность всех дееспособных граждан принимать участие в голосовании на выборах государственных органов власти под угрозой наложения штрафа.

51. общинна система спадкування

52. однопартійність як засади конституційного ладу

53. октроювання

(франц. — дарувати, жалувати, від лат. аистог — поручитель, гарант) — одноосібний акт, у результаті якого монарх фіксує або змінює державний лад, умови здійснення політ, влади. Здебільшого це виявляється у «даруванні» народові конституції чи конституційних актів шляхом відповідного волевиявлення монарха.

54..панашаж

на выборах попропорциональной системе представительства установленное законом разрешение избирателю голосовать одновременно за кандидатов из различных партийных списков. Применяется в Швейцарии, Швеции, Норвегии.

55. парламент

(англ. parliament от фр. раr1ег - говорить) - родовое название высшего представительного и законодательного органа в демократических государствах. Собственно "П." этот орган именуется в Великобритании, Франции, Италии, Канаде, Бельгии и др.; в США и большинстве стран Латинской Америки он называется конгрессом, в РФ - Федеральным Собранием, в Литве и Латвии - сеймом и т.д. Различаются однопалатная и двухпалатная структура П.

56. парламентський контроль

- одна из форм государственного контроля. Носит общий политический и реже - административный характер. Основное значение в парламентарных государствах и полупрезидентских республиках имеет П.к. над деятельностью правительства, главными методами и формами которого являются постановка вопроса о доверии, резолюция порицания, интерпелляция, парламентские вопросы, парламентское расследование. В президентских республиках П.к. над деятельностью правительства имеет гораздо меньшее значение: его основным средством служит парламентское расследование, которое может повлечь (в исключительных случаях) применение процедуры импичмента. В последние десятилетия все более важное значение приобретает П.к. за соблюдением прав человека (см. Омбудсман). Особой разновидностью П.к. является финансовый и финансово-экономический контроль, осуществляемый через специальные органы парламента: счетные палаты, счетные суды и т.п. Этот вид П.к. носит административный характер.

57. петиційний референдум

- народное голосование по законопроекту, который требует определенного числа граждан, подписавших петицию о принятии соответствующего закона. Применяется в большинстве штатов США, в Италии - по инициативе местных органов власти. От П.р. следует отличать институт народной инициативы.

58. плебісцит

(лат. plebiscitum, от plebs - простой народ и scitum - решение, постановление) - опрос граждан, как правило, с целью определения судьбы соответствующей территории. В некоторых странах (напр., во Франции) считается синонимом референдума. С формально-юридической точки зрения процедуры П. и референдума совпадают.

59. поділ влади

- один из основополагающих принципов конституционализма, согласно которому единая государственная власть подразделяется на самостоятельные и независимые друг от друга законодательную, исполнительную и судебную (наряду с которыми иногда выделяют также учредительную, избирательную и контрольную) власти. Принцип Р.в. впервые и наиболее последовательно был воплощен в Конституции США 1787 г., где три власти не только разделены, но и контролируют одна другую через "систему сдержек и противовесов". Менее последовательно принцип Р.в. проведен в парламентарных государствах, т.к. в них парламент имеет формальное верховенство над органами исполнительной власти. В РФ принцип Р.в. закреплен в ст. 10 Конституции.

60. політичний плюралізм

- наличие многопартийности, различных общественных объединений, союзов, движений и формирований, действующих в рамках Конституции, которая провозглашает их равенство перед законом.

61. права людини

понятие, характеризующее правовой статус человека по отношению к государству, его возможности и притязания в экономической, социальной, политической и культурной сферах. Понятие П.ч. появилось еще в эпоху буржуазных революций. По господствующим в современном мире представлениям, носят естественный и неотчуждаемый характер. Свободное и эффективное осуществление П.ч. - один из основных признаков гражданского общества и правового государства. Общепризнанным является деление П.ч. на личные (по международной терминологии - гражданские), политические, социальные, экономические, культурные, экологические. П.ч. закреплены в ряде основополагающих международных документов (Всеобщая декларация прав человека 1948 г., международные пакты о правах человека 1966 г. и др.), а также конституциях и законах государств. К настоящему времени в международном праве оформилась отрасль, посвященная П.ч., - международное гуманитарное право.

62. правила подолання вето верхньої палати парламенту

63. правові властивості конституції

64. президентура

срок полномочий, а также период деятельности какого-либо лица на посту президента.

65. прем’єр-міністр

Глава исполнительной власти и кабинета министров в рамках парламентской системы (там, где таковой существует). Однако значение этой должности варьируется в зависимости от институционного устройства, характера партийного правительства и политических обстоятельств, в которых осуществляется руководящая деятельность премьер-министра. Институционные ограничения власти премьер-министра могут быть связаны с территориальным распределением власти в федеративных системах, как, например, в Канаде, или в системах, разделенных на регионы, как в Испании, с наличием влиятельной второй палаты парламента, такой как германский бундесрат, наличием конституционных судов или с политической культурой, предоставляющей власть неправительственным институтам, таким как ассоциации предпринимателей или профсоюзы. Соответственно, может случиться, что премьер-министр должен будет управлять, действуя вместе с другими партнерами. Аналогичным образом многие правительства в парламентских системах представляют собой коалиции различных партий, что делает необходимым уступки в связи с различающимися интересами разных партий для того, чтобы сохранить целостное правительство. В некоторых странах, особенно в Нидерландах, по традиции премьер-министры выступают в основном не как руководители, а как посредники во внутриправительственных разногласиях. В некоторых странах, таких как Швейцария, политическая власть настолько рассредоточена, что фактически роль премьер-министра сведена к положению символической фигуры. Институциональная система, напротив, характеризуется высокой степенью централизации, и избирательная система обычно дает возможность создать однопартийное правительство, поддерживаемое дисциплинированной партийной фракцией в парламенте. Это способствует формированию такого круга полномочий премьер-министра, который, как правило, невозможен в вышеуказанных странах: право назначать и смещать министров, право определять общие направления политики правительства, право решающего голоса при разногласиях между министрами в правительстве, а также право выступать от имени правительства во всех областях политики. С 1960-х гг. вызывает тревогу склонность официальных представителей власти расширять ее и злоупотреблять ею. Анализ сложной системы функционирования британского кабинета и – в более широком масштабе – политической исполнительной власти приводит по меньшей мере к неотчетливо выраженному подтверждению этого тезиса. Действительно, деятельность любого премьер-министра зависит от поддержки со стороны солидного большинства в парламенте, сплоченности партии, предпочтения избирателями сильного руководства в исполнительной власти, а также активности и энергичности официальных представителей власти. При отсутствии в течение продолжительного времени таких политических условий премьер-министр может вынужденно или добровольно оказаться в роли посредника или арбитра, подобно своим коллегам в других системах.