Глава 2 Анализ планируемого государственного бюджета Российской Федерации за период с 2006 по 2008 годы и план бюджета на 2009 год.

2.1 Влияние мирового кризиса на денежно-кредитную политику и бюджетную политику России

Накануне кризиса российская экономика демонстрировала очень хорошие макроэкономические показатели: значительный профицит бюджета и счета текущих операций, быстрый рост золотовалютных резервов и средств в бюджетных фондах. Вместе с тем в последние годы было допущено некоторое ослабление денежно-кредитной и бюджетной политики. Так, в 2007 г. расходы федерального бюджета увеличились на 24,9%, то есть их рост в более чем в три раза превышал рост ВВП. В экономике сформировались устойчиво низкие процентные ставки, фактически отрицательные в реальном выражении, что привело к бурному росту кредитования. Естественным результатом стал «перегрев» экономики. С одной стороны, это способствовало усилению инфляционного давления, а с другой – быстрому наращиванию внешних заимствований. Всего за три года (2005 – 2007) внешний долг негосударственного сектора увеличился почти в четыре раза. На начало 2005 г. он составил 108 млрд. долл. США, а на конец 2007 г. – 417,2 млрд. долл. Быстрый рост государственных расходов и импорта маскировался повышением цен на нефть и другие товары российского экспорта. Однако фактически описанные процессы делали российскую экономику уязвимой к воздействию глобального кризиса. [9]

Основным источником денежного предложения стало пополнение ликвидности со стороны денежных властей. Предпринятые шаги позволили насытить рынок краткосрочной ликвидностью, однако не смогли компенсировать дефицит долгосрочных ресурсов. Предложение «длинных» денег в экономике и стабилизацию денежного рынка в долгосрочной перспективе должны обеспечить институциональные инвесторы, а также сами коммерческие банки за счет кредитной активности.

Исходя из этого, можно сказать, что все аспекты государственного бюджета в настоящий момент важны, так как от него напрямую зависит то, в какой мере отразится мировой финансовый кризис на населении страны. Но мы бы хотели не просто рассмотреть формирование бюджета за трёхлетний период с 2006 по 2008 годы, а проследить изменение расходов государства за каждый год и проанализировать данные, сопоставив их с планом государственного бюджета РФ на 2009 год с учётом того, что впервые за последние несколько лет бюджет этого года будет дефицитным. Заметим, что правильное построение расходов во многом смягчает кризисную ситуацию и обеспечивает нормальное существование в дальнейшем.

2.2 Анализ планируемого государственного бюджета на 2006 год

В законе «О федеральном бюджете на 2006 год» от 7 декабря 2005 года говорится:

« Статья 1

1. Утвердить федеральный бюджет на 2006 год по расходам в сумме 4 270 114 718,3 тыс. рублей и по доходам в сумме 5 046 137 500,0 тыс. рублей исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в  сумме  24 380 млрд. рублей и уровня инфляции (потребительских цен) 7,0 - 8,5 процента (декабрь 2006 года к декабрю 2005 года).

2. Установить превышение доходов над расходами федерального бюджета в 2006 году в размере 776 022 781,7 тыс. рублей.» [10]

Распределение расходов бюджета представлено в диаграмме1. Проанализировав таблицу, мы видим, что наибольший удельный вес в классификации расходов занимают межбюджетные трансферты – 33,67%

Рис.1

Структура расходов государственного бюджета на 2006 год

Вторым разделом, доля которого составляет 15,74%, является национальная оборона, то есть 15,74% государственного бюджета тратится на оружие, боевую технику, вневойсковую подготовку и т.д.

Третье место в бюджете занимают общегосударственные вопросы – 15,27%.. К основным подразделам можно отнести бюджетные ассигнования на судебную систему, обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора, обслуживание государственного и муниципального долга и другие общегосударственные вопросы. Непосредственно увеличение заработной платы госслужащим (депутатам и их помощникам, судьям, увеличением компенсационных вознаграждений присяжным и арбитражным заседателям, помощников судей арбитражных судов, секретарей судебных заседаний арбитражных судов и т.д.), проведение капитального ремонта административных зданий, обеспечение деятельности Счетной палаты Российской Федерации. [8]

На четвёртом месте национальная безопасность и правоохранительная деятельность – 12,75%. В России уровень преступности ёщё достаточно высок, причиной чего является колоссальное количество людей, находящийся за чертой бедности; через границу постоянно проходят огромные партии нелегальных товаров, наркотиков и т.д. Чтобы правоохранительные органы работали на должном уровне, государству необходимо оказывать им поддержку, что оно и делает.

Национальная экономика занимает пятое место в распределении бюджетных средств - 7,99%. К этому разделу относятся полномочия по регулированию и поддержке экономической деятельности, включая вопросы природопользования, развития инфраструктуры и природно-ресурсного потенциала, государственной поддержки отдельных отраслей экономики в основном отнесены к ведению Российской Федерации. Основное место в их структуре занимают бюджетные ассигнования на транспорт, воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, связь и информатику, другие вопросы в области национальной экономики. [8]

4,94% и 4,86% приходится соответственно на социальную политику и образование. Раздел социальная политика имеет немаловажное значение, но его финансирование занимает незначительную долю в общем объеме расходов федерального бюджета. Поэтому уровень жизни в России до сих пор остаётся на низком уровне. В разделе образование ассигнования направляются на повышение квалификации и переподготовку работников федеральных бюджетных учреждений, реализация мер социальной защиты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в этих учреждениях, ассигнования позволят обеспечить предоставление среднего профессионального образования студентам, высшего образования, а именно увеличение бюджетных мест. Улучшение технологии обучения, компьютеризация школ, особенно сельских, а также предоставление бюджетных мест делают образование более интересным и доступным. [8]

На все остальные разделы приходится около 5% от всех бюджетных расходов.

Распределение доходов бюджета представлено в диаграмме 2.

Рис.2

Структура доходов государственного бюджета на 2006 год