- •Тема 1 Теоретические и методологические аспекты муниципального управления
- •Тема 2 Системы и модели мсу в зарубежных странах и в России
- •2.1. Разновидности муниципальных систем и причины их разнообразия
- •2. 2. Англо-саксонская система мсу.
- •Модели мсу в рамках англо-саксонской системы
- •2.3 Система мсу в России
- •1. Формы осуществления мсу в России.
- •2. Особенности системы местного самоуправления
- •4. Местный референдум
- •4. Муниципальные выборы
- •5. Собрание граждан
- •6. Территориальное общественное самоуправление (тос)
- •7. Представительные органы мсу
- •8. Глава муниципального образования
- •9. Администрация мо
- •10. Муниципальная служба
4. Местный референдум
Референдум (в пер. с лат. - «то, что должно быть сообщено») - это голосование граждан по наиболее важным вопросам местного значения. В голосовании участвует только те, кто обладает избирательными правами.
В зарубежной практике используется 2 вида референдумов:
- обязательный;
-факультативный. В последнем случае исследуется общее мнение.
Плебисцит (от лат. «решение народа») - это всенародный опрос, голосование по наиболее важным для страны вопросам.
Инициатором референдума может быть:
1. Представительный орган;
2. Группа депутатов (не менее 1/3);
3. Жители, обладающие избирательными правами (5-10% численности);
4. Глава МО.
Решение о проведении референдума чаще всего принимает представительный орган, но в некоторый случаях такое решение может быть принято главой МО.
Порядок проведения референдума (голосования) аналогичен порядку, предусмотренному для выборов:
1) Принятие решения о референдуме. Он проводится не раньше 2-х и не менее 4-х месяцев со дня принятия решения о его проведении;
2) Формирование участков по референдуму;
3) Составление списков, создание комиссии по референдуму;
3) Определение материально-технической базы, подготовка бюллетеней. Все расходы финансируются за счет средств местного бюджета;
4) Голосование;
5) Подведение итогов.
Принципы голосования на референдуме:
1) Участие в референдуме является свободным;
2) Граждане участвуют в референдуме непосредственно и лично;
3) Голосование за других лиц запрещается;
4) Голосование осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан не допускается;
5) Каждый участник имеет один голос;
Обычно голосование проводится с 8 до 22 часов местного времени.
Перед началом голосования председатель участковой комиссии объявляет о начале голосования, предъявляет членам комиссии, гражданам и наблюдателям пустые урны для голосования, которые затем опечатываются. После этого председатель вскрывает конверты с бюллетенями досрочно проголосовавших граждан и опускает бюллетени в урну для голосования. Количество конвертов оглашается и заносится в протокол. Граждане получают бюллетени на основе предъявления паспорта или другого документа, удостоверяющего личность. Бюллетени заполняются в кабинах.
Подведение итогов начинается с подсчета голосов. Сначала погашаются неиспользованные бюллетени, потом отделяются недействительные, определяется их количество. Каждый шаг протоколируется. Считается число голосов за и против.
Протоколы с итогами голосования по участкам направляются в комиссию по референдуму, где и устанавливаются окончательные итоги. Может быть принято одно из следующих решений:
1) признать вынесенный на референдум вопрос принятым, если за него проголосовало более 50 % участников;
2) признать референдум недействительным, если были допущены нарушения при его подготовке и проведении.
Повторный референдум с такой же или аналогичной по содержанию проблематикой может проводиться не раньше, чем через год.
4. Муниципальные выборы
Муниципальные выборы - это выборы представительных органов (депутатов, советников, должностных лиц МСУ). Выборы осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Право избирать представляется с 18 лет, а право быть избранным до 2009 г. предоставлялось с 21 года. В октябре 2009 года принят федеральный закон, предоставляющий право избираться в органы местного самоуправления с 18 лет, что должно способствовать привлечению в органы власти молодых инициативных людей.
Субъекты федерации могут устанавливать иной возрастной ценз и ценз оседлости. Например, мэром и вице-мэром Москвы, которые одновременно являются и должностными лицами органов государственной власти, могут быть граждане России не моложе 30 лет, постоянно проживающие в Москве не менее 10 лет.
Порядок составления списков избирателей, определения границ избирательных округов, создания избирательных участков и комиссий аналогичен порядку, предусмотренному для референдума.
Кандидат, должность и род занятий которого, несовместимы со статусом члена представительного органа, дает письменной фрпмк обязательство о прекращении в случае избрания соответствующей деятельности.
Кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе, а также работающие в СМИ со дня регистрации и до дня официального опубликования результатов выборов, в обязательном порядке освобождаются от выполнения обязанностей.
Кандидаты, как и депутаты, обладают иммунитетом, но могут быть лишены его по решению суда.
При подготовке к выбором кандидат в депутаты представительного органа может иметь до 5 доверенных лиц, а кандидат на должность главы города - до 10. Выдвижение кандидатов осуществляется избирательными объединениями и гражданами, начинается за 60 дней до выборов и заканчивается за 30 дней. Государственные органы обязаны содействовать кандидатам и избирательным объединениям в проведении встреч и предвыборных собраний. Порядок голосования аналогичен порядку, предусмотренному для референдума.
Итоги выборов устанавливаются на основании протоколов избирательной комиссии. Территориальная комиссия извещает кандидатов, победивших на выборах. Они обязаны в трехдневный срок в письменном виде сообщить в избирательную комиссию о сложении полномочий, несовместимых с новым статусом. Затем депутаты регистрируются, получают удостоверения и преступают к работе.
Если выборы не состоялись или были признаны недействительными, то новые выборы проводятся в трехмесячный срок.