Вопрос 16. Система и структура федеральных органов исполнительной власти.

Под системой органов исполнительной власти понимается совокупность этих органов и их взаимоотношения, определяющиеся на основе разграничения компетенции между ними.

В систему органов исполнительной власти входят: а) система федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ); б) структура ФОИВ; в) органы исполнительной власти в субъектах РФ.

В соответствии со ст. 112 Конституции РФ Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, которая закрепляется указом Президента РФ. В настоящее время структура федеральных органов исполнительной власти РФ определяется Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти". В систему ФОИВ входят: Правительство, федеральные министерства, службы и агентства. ФА – 24, ФМ – 18, ФС – 34. Всего Указом определено 77 федеральных органов исполнительной власти. В первой части структуры ФОИВ находятся ФМ, ФА, ФС, руководство деятельностью которых осуществляет Президент: МВД, МЧС, Минобороны, МИД, ФСБ и др. ВО второй части структуры ФМ, деятельностью которых осуществляет Правительство РФ: Минздравсоцразвития, Минкультуры, Минобразования и науки, Мин-во С/х и др. В третьей части структуры определен перечень ФС, ФА, деятельностью которых осуществляет Правительство: Фед. Антимонопольная служба, Фед.Таможенная служба, Фед. Агентство по обустройству гос. границы РФ, ФС по финансовым рынкам (сюда была присоединена ФС страхового надзора). Последние изменения были внесены в структуру Указом Президента № 270 от 4 марта 2011 г.

Вопрос 17. Обращения граждан.

Одним из важных элементов административно-правового статуса граждан является их конституционное право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ). Обращение гражданина - направленное в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;

Обращения граждан могут быть трех видов. Предложение --рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества. Заявление --просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. Жалоба -просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Право на обращения является абсолютным, неограниченным и неотчуждаемым правом гражданина. Каждый дееспособный человек может обратиться в любую государственную или негосударственную организацию, к любому должностному лицу, по любому значимому для него поводу и в любое время. Этому праву граждан корреспондирует обязанность государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц принимать граждан, принимать обращения, регистрировать их, рассматривать эти обращения и давать на них своевременные ответы.

Сейчас действует ФЗ № 59 от 2 мая 2006 г. "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим ФЗ порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства.