Муниципальные финансы и бюджетная система
Муниципальные финансы – это совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов. Эти отношения складываются между органами местного самоуправления и населением, субъектами хозяйственной деятельности. Муниципальные финансы являются «фундаментом» бюджетной системы страны и наиболее слабым звеном, т.к. они зависят от региональных и федеральных финансов.
Город, район, поселок, поселение.
Включают в себя 3 элемента: средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, ЦБ, принадлежащие органам власти, другие денежные средства в собственности муниципалитета.
Они основываются на принципах самостоятельности, региональной и федеральной финансовой поддержке и гласности.
Органы местного самоуправления имеют право передавать объекты муниципальной собственности в пользование физическим и юридическим лицам. Имеют право создавать предприятия (МУПЫ), регулировать их цены и тарифы.
ОМС могут выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территорий, поддерживать, ремонтировать объекты социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания населения.
2 основные функции:
1. Распределительная функция. Перераспределение – это вторичное распределение. И распределение.
2. Контрольная – за правильным и своевременным перечислением средств в централизованные фонды. Контроль за адресным и эффективным использованием финансовых ресурсов.
Принципы муниципальных финансов:
1. Единая законодательная база;
2. Открытость и прозрачность (транспорентность);
3. Целевая ориентированность;
4. Экономичность и эффективность. Бюджет экономичный - долговой (1992-2000), бюджет эффективный - развития (после 2000);
5. Управляемость финансовыми ресурсами на централизованной основе;
Бюджет муниципалитета
Бюджет муниципального образования – централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, составление, утверждение, исполнение и отчет, которого производят ОМС самостоятельно (при условии жестких ограничений и контроля).
Доходы муниципалитета
Формируются на налоговой и неналоговой основе и за счет безвозмездных перечислений в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством.
К налоговым доходам относятся: собственные (закреплённые) налоговые доходы в виде местных налогов и сборов, регулирующие налоговые доходы, передаваемым местным бюджетам федеральным и региональным законодательством + госпошлины.
К неналоговым доходам относятся: от использования имущества в муниципальной собственности, от продажи имущества муниципальной собственности, от платных услуг, которые оказывают ОМС и бюджетные учреждения, штрафы и пени, финансовая помощь и бюджетные ссуды от бюджетов других уровней.
В доходах бюджета учитываются:
1. Арендная плата от использования имущества муниципальной собственности.
2. Процентные поступления по остаткам бюджетных средств на счетах банка.
3. Средства от передачи имущества под залог, в доверительное управление.
4. Средства от возврата муниципальных кредитов.
5. Плата за пользование предоставленными бюджетными средствами.
6. Дивиденды как часть прибыли МУПов.
ОМС имеет право предоставлять налоговые кредиты по платежам в свои бюджеты (только при условии отсутствия задолженности по бюджетным ссудам местного бюджета перед региональным и федеральным уровнями власти).
ОМС самостоятельно распоряжается средствами местных бюджетов. Это означает, что сумма профицита не изымается в вышестоящий бюджет, а остается и тратится в местном уровне власти по своему усмотрению. С другой стороны, образовавшийся дефицит не покрывается трансфертом.
Федеральные и региональные власти обеспечивают муниципалитетам минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов, которые в свою очередь устанавливаются законами субъектов РФ на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности населения.
Доходная часть местных бюджетов формируется путем закрепления доходных источников на долговременной основе федеральным и региональным законом. Если доходная часть минимального местного бюджета не обеспечивается этими источниками, то федеральные и региональные власти передают другие доходные источники.
ОМС удовлетворяют основные жизненные потребности населения в соответствующих сферах на уровне не ниже минимальных госстандартов, которые гарантируются государством путем закрепления в доходы муниципалитета отчислений от федеральных и региональных налогов.
Увеличение расходов или уменьшение доходов ОМС в результате принятия мер, решений или законов федеральным и региональным уровнями власти компенсируются этими уровнями.
ОМС вводят местные налоги и сборы.
ОМС могут создавать целевые внебюджетные фонды, могут выпускать муниципальные займы (МИО – в Челяб. Обл муниципальные инвестиционные облигации), могут создавать муниципальные банки и муниципальные казначейства.
Органы гос. власти гарантируют право ОМС самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов, право ОМС самостоятельно распоряжаться остатками средств местных бюджетов по окончании финансового года. В результате рост доходов и/или экономия на расходов, компенсацию роста расходов или уменьшение доходов местных бюджетов в результате принятия федеральных и региональных законов.
Доходы бюджета делятся на собственные и регулирующие. Собственные - доходы закрепленные на постоянной основе. Включают: доходы от приватизации муниципального имущества и 10% от приватизации федерального и регионального имущества на территории муниципалитета; доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, штрафы.
Регулирующие доходы – процентные отчисления от собственных доходов бюджетов других уровней бюджетной системы.
Расходы муниципалитетов
Согласно экономической классификации делятся на текущие и капитальные. Капитальные (инвестиционные) – те, за счет которых, происходит простое и расширенное воспроизводство субъектов хозяйствования. Могут быть на возвратной и безвозвратной основах (возвратной – инвестиционный кредит, безвозвратной – инвестиционная субсидия).
Текущие расходы бюджета – ассигнование на содержание бюджетных учреждений, средства на оплату товаров, работ, услуг согласно муниципальным контрактам, трансферты населению, гранты физическим и юридическим лицам, инвестиции в УК юридических лиц, бюджетные ссуды, дотации, субвенции, субсидии бюджетам других уровней, средства на обслуживание и погашение долговых обязательств, включая по выданным гарантиям, налоговые расходы, в размере предоставленных налоговых кредитов.
Совместно за счет федерального, регионального и местного бюджета финансируются:
- господдержка от отраслей промышленности;
- правоохранительная деятельность;
- НИОКР;
- социальная защита населения;
- предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций;
- деятельности СМИ;
Только из местного бюджета финансируется:
- содержание ОМС;
- формирование и управление муниципальной собственностью;
- содержание учреждений образования, здравоохранения, культуры, СМИ в муниципальной собственности;
- содержание муниципального ЖКХ, дорожное строительство, благоустройство;
- транспортное обслуживание населения;
- реализация муниципальных целевых программ;
- обслуживание и погашение муниципального долга;
- и другое.
Муниципальный заказ на работы, услуги происходит на основе открытого конкурса (тендера), правила которого устанавливаются представительным органом местного самоуправления. Ключевой критерий – минимум цены.
Принципы межбюдежтных отношений
1. Взаимная ответственность
2 Единая для всех муниципалитетов методология
3. Максимальное сокращение встречных финансовых потоков
4. Гласность
5. Прозрачность
6. Стимул ОМС к увеличению собственных доходов
7.Компансация муниципалитетам в случае уменьшения доходов или увеличения расходов в результате принятия федерального и регионального закона