Тема 8. «Свободная» деятельность государственной администрации – деятельность, не связанная с ограничениями прав частных лиц.

Понятие государственной услуги (доктринальное!)

Это предоставление в случаях, установленных законом, гражданам социально значимых благ в виде неовеществленного результата деятельности государственных организаций, созданных и финансируемых за счет средств государственного бюджета и реализующих от имени государства политику в социальной сфере, направленную на обеспечение реализации конституционных и законодательно гарантированных прав граждан.

Понятие государственной услуги (законодательное!)

Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг": Государственная услуга – это деятельность по реализации функций органа исполнительной власти, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами полномочий органов власти + услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг (18 видов экспертиз – Пост. Прав-ва РФ от 02.12.2009 N 984)

Признаки государственной услуги:

1) оказание гражданам и организациям в рамках реализации социальной политики государства,

2) оказание от имени государства организациями, созданными и финансируемыми государством,

3) оказание по исчерпывающему перечню, определенному действующим законодательством.

Проблема гражданско-правового и публично-правового регулирования услуг.

Конституционно-правовые условия допустимости оказания государственных услуг, если услуги:

(а) имеют социальное значение,

(б) не могут быть предметом конкуренции:

• затраты не покрываются или не могут покрываться экономически ввиду объективных причин

• государство не может допустить риск неоказания таких услуг (медицинских, образовательных или коммунальных услуг).

Виды государственных услуг.

По критерию субъекта оказания:

1. оказываемые непосредственно органами государственной власти и

2. оказываемые специально созданными для этого государственными учреждениями и государственными предприятиями, подведомственными соответствующим органам исполнительной власти

По сфере оказания:

• социальные услуги,

• услуги в области трудоустройства и занятости,

• услуги образования,

• медицинские и оздоровительные услуги,

• транспортные услуги,

• услуги связи (почты)

• коммунальные услуги,

• услуги учреждений культуры (библиотек, музеев, театров),

• ритуальные услуги,

• ветеринарные услуги.

Платность государственных услуг:

• плата по своему размеру должна быть экономически обоснована расходами на обеспечение оказания услуги

• обеспечивать доступность получаемой услуги

• плата за такую услугу не может расцениваться как обязательный платеж.

Условия оказания услуг по закону от 27.07.2010 N 210-ФЗ

1. Если не запрещено – в электронной форме

2. В соответствии с административными регламентами

3. Услуг, включенных в реестр

4. При условии оплаты государственной пошлины + оплаты в установленном в соответствии с методикой размере платы за оказание услуг, необходимых для оказания государственных услуг

5. Принцип запрета требовать информации, имеющейся в государственных органах (ст.7) – с 1 июля 2011 года

6. В многофункциональных центрах и с использованием единых электронных карт

Деятельность по управлению государственным имуществом. Состав государственного имущества.

Федеральное имущество и имущество субъектов РФ

1. Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1;

2. ст. 26.11 Федерального закона от 6.10.1999 N 184-ФЗ;

3. ст. 154 (п.11) Федерального закона от 22.08.2004 N122-ФЗ.

4. Постановление Конституционного Суда РФ от 30.06.2006 N 8-П.

В результате, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 9.09.1999 N 1024 "О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации" идет постепенное сокращение (приватизация) объемов имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности:

В 1999 году было 23099 государственных учреждений и 13786 унитарных предприятий, к 2005 году осталось соответственно 18983 и 6478 и предполагалось в ближайшее время ликвидировать 5008 учреждений (36,4 процента) и 3353 предприятия (51,8 процента).

2008 год Слушания в Государственной Думе

• В федеральной собственности – 9,5 тыс. предпр. и 32 тыс. учрежд.

• В собственности субъектов - 10,6 тыс. и 44,9 тыс.

• В муниципальной собственности - 38,5 тыс. и 210 тыс.

Федеральное имущество казны – более миллиона объектов недвижимости, которые находятся в пользовании более чем 4 тысяч организаций. Доля Российской Федерации, составляющая более 50 процентов, имеется в уставных капиталах почти 3 тысяч акционерных обществ, менее 50% - в 2 тыс. , право "золотой акции" – в 284 АО.

В государственной собственности – 75% от объема общего имущества, включенного в гражданские правоотношения.

Объекты государственного имущества

– земля и другие природные ресурсы;

– иные объекты недвижимого имущества;

– объекты инфраструктуры;

– акции и другие ценные бумаги;

– объекты культурного наследия, информация и объекты интеллектуальной собственности;

– драгоценные металлы и другие валютные ценности;

– иные объекты движимого имущества.

Объекты государственного имущества могут быть

• закреплены за государственными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения, за казенными предприятиями или государственными учреждениями на праве оперативного управления,

• непосредственно входить в состав государственного имущества (казны)

Административные полномочия по управлению государственным имуществом:

• наделение государственным имуществом государственных унитарных предприятий и государственных учреждений

• участие в управлении хозяйственными обществами

• передача имущества в аренду и доверительное управление

• приватизация государственного имущества, осуществляемая в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»

Государственные органы, осуществляющие управление им-вом

• Правительство РФ ст. 114 (пункт "г" части 1) Конституции, ст. 14 Закона о Правительстве. Проблема разграничения полномочий с органами законодательной власти: Постановление Конституционного Суда РФ от 20.07.1999 N 12-П.

• Субъекты РФ – Федеральный закон от 6.10.1999 №184-ФЗ: порядок управления и распоряжения собственностью субъекта устанавливается законом субъекта. Законодательный орган вправе осуществлять контроль за распоряжением собственностью (ст.5), а непосредственное управление и распоряжение собственностью осуществляется органами исполнительной власти субъекта РФ (ст.21).

Правительство РФ определяет общие правила и порядок реализации прав собственника в отношении федерального имущества, распределяет полномочия по осуществлению этих прав между федеральными органами исполнительной власти: см., напр. Постановление Правительства РФ от 3.12.2004 N 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия" и Постановление Правительства РФ от 10.02.2004 N 71 "О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений".

• Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Постановление Правительства РФ от 27.11.2004 N 691):

  • координация деятельности других федеральных органов власти, осуществление общего учета федерального имущества и ведение его реестра (на основании Постановления Правительства РФ от 3.07.1998 №696);

  • осуществление прав собственника в отношении имущества казны;

  • реализация прав Российской федерации на участие в управлении хозяйственными обществами;

• контроль за осуществлением прав собственника иными федеральными агентствами, сохранностью и целевым использованием федерального имущества;

• приобретение имущества в федеральную собственность и оформление прав РФ;

• распоряжение федеральным имуществом (подготовка проекта прогнозного плана приватизации, организация продажи государственного имущества), в том числе и наделение государственных учреждений и унитарных предприятий имуществом на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.

Административно-правовое регулирование размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд

Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ

"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд": Размещение заказа может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

По итогам заключается госуд-й(муниц-й) контракт.

Административно-правовое регулирование размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд

Недостатки существующей системы:

• риск безуспешности конкурса, который заставляет объявлять конкурс «под» уже известного поставщика

• громоздкость и сложность системы, вытесняющая с рынка небольших поставщиков

• излишняя формализованность, не всегда обеспечивающая права поставщиков

• формальность критериев отбора

• растянутые во времени сроки проведения конкурса