5. Нормативно-правовое обеспечение экологического нормирования
Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции РФ и состоит из федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов России, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. В целом источниками экологического права в нашей стране признаются нормативно-правовые акты, регулирующие экологические отношения, в том числе посредством норм и правил. К ним относятся законы, указы, постановления, распоряжения, нормативные акты министерств и ведомств и т.д. Наибольшую юридическую силу имеют законы РФ, они составляют основу системы права государства. Указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативные акты министерств и ведомств относятся к подзаконным актам и принимаются на основании и во исполнение законов.
В настоящее время в структуре экологического права более 30 федеральных законов. Основные из них (табл. 2) можно разделить на три блока. Системный блок включает главные экологические законы, регулирующие общие вопросы экологической деятельности государства. Ресурсно-средовой блок содержит законы, регламентирующие направление рационального использования и охраны природных ресурсов. Блок законов по экологической безопасности направлен на регулирование рисков различных видов негативного воздействия на человека и окружающую среду. Действующие в России природоохранные нормы и правила рассредоточены более чем в 800 различных документах, 80% которых носят рекомендательный характер. Значительная часть имеет выраженную технологическую направленность и к экологической оценке качества окружающей среды относится лишь косвенно. Современное состояние структуры нормативно-правового обеспечения ЭН (рис. 1) характеризуется крайней неравномерностью в обеспеченности разных направлений ЭН документами (более 500): от 2 по почвам до 104 по воде.
Таблица 2. Структура экологического права РФ
Блоки законов и кодексов РФ |
||
Системный |
Ресурсно-средовой |
Экологической безопасности |
«Об охране окружающей среды» (2002) |
«Об охране атмосферного воздуха» (1999), «О гидрометеорологической службе» (1998) |
«О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (1999) |
«Об экологической экспертизе» (1995) |
Водный кодекс (2006), «О плате за пользование водными объектами» (1998) |
«О безопасном обращении с пестицидами и ядохимикатами» (1997) |
«Об особо охраняемых природных территориях» (1995) |
«О континентальном шельфе РФ» (1995), «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» (1998), «Об исключительной экономической зоне РФ» (1998) |
«О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалении» (1995), «Об отходах производства и потребления»(1998) |
|
Земельный кодекс (2001), «О землеустройстве» (2001), «О плате за землю» (1991), «О мелиорации земель» (1996). Градостроительный кодекс(1998) |
«Об использовании атомной энергии» (1995), «О радиационной безопасности населения» (1996) |
|
«О недрах» (1992), «О соглашениях о разделе продукции» (1995) |
«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1994) |
|
Лесной кодекс (1997) |
«О государственном регулиро- вании в области генно- инженерной деятельности» (1996) |
|
«0 животном мире» (1995), «0 рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (2004) |
«О безопасности гидротехнических сооружений» (1997), «0 промышленной безопас- ности опасных производств» (1997) |
Обсуждая вопрос нормативно-правового обеспечения экологического нормирования, необходимо подчеркнуть роль международных природоохранных актов, представленных системой конвенций, соглашений, протоколов и т. д., регламентирующих в той или иной степени практически все основные вопросы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в масштабах биосферы или крупных регионов Земли. По отношению к российскому законодательству международная норма является приоритетной и после ратификации Федеральным Собранием РФ вступает в силу взамен национальной.
Практически во всех законах, регламентирующих вопросы экологической безопасности, а также в законах ресурсного блока имеется раздел или статья, где регламентируются вопросы экологического нормирования применительно к конкретному объекту права. Тем не менее, в перечне федеральных законов нет закона об экологическом нормировании, что объясняется в первую очередь незавершенностью разработки концепции экологического нормирования в области охраны окружающей среды и рационального природопользования. Существенным элементом нормативно-правового обеспечения ЭН в РФ являются техническое регулирование и стандартизация, т. е. разработка регламентов и стандартов, включающих ГОСТы, ОСТы, СанПиНы, СНиПы, ПДК и т.д., более полно охарактеризованные выше.