55. Государственная региональная политика

Имеется три основных объекта государственной региональной политики: территориальная структура государства; административные и экономические районы; важные локализованные проблемы экономического, социального и экологического развития. Согласование интересов государства (центральной власти) и регионов в ходе комплексного решения территориальных проблем составляет предмет государственной региональной политики.

В Основных положениях региональной политики в Российской Федерации под региональной политикой понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

Таким образом, здесь проявляется тесная связь между региональной политикой, экономическим и административным районированием.

Основные положения региональной политики выдвигают ее следующие цели:

- обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в Российской Федерации, создание единого экономического пространства;

- гарантирование конституционных социальных прав граждан независимо от экономических возможностей регионов;

- выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

- предотвращение загрязнения окружающей среды, комплексная экологическая защита регионов;

- приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;

- максимальное использование природных особенностей регионов;

- становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

В группу развитых (опорных) регионов входят в основном старопромышленные районы, агломерации и центры с высоким докризисным уровнем индустриального развития, научно-технического прогресса и интенсификации производства. Они располагают большими контингентами квалифицированных специалистов и рабочих, крупными и дорогостоящими промышленно-производственными фондами, солидной научно-исследовательской и проектно-конструкторской базой, особенно в отраслях ВПК. Повышенная степень сочетания рыночных отношений с их государственным регулированием позволяет иметь самодостаточные финансовые ресурсы для активизации «точек роста» и выполнять «донорские» функции для убыточных субъектов Федерации.

Вследствие этого указанные регионы призваны выступать «генераторами» экономического и организационного прогресса, полигонами отработки новых хозяйственных механизмов, «окнами» в мировой рынок. С помощью таких «локомотивов реформы» можно вытянуть цепь рыночных преобразований по всей стране и обеспечить стратегическую конкурентоспособность России в системе мирового хозяйства.

Тип депрессивных регионов характеризуется сравнительно высоким уровнем экономического потенциала, значительной долей промышленности и во многих случаях ее ведущих производств в структуре хозяйства, повышенной квалификацией местных трудовых ресурсов. Однако в результате низкой конкурентоспособности профилирующих отраслей, нарушения снабженческо-сырьевых связей (легкая промышленность и др.) или переориентации стратегического курса (относительно ВПК) эти регионы совсем недавно отличались глубоким и теперь еще отличаются неизжитым экономическим спадом, высокой безработицей (главным образом структурной), малой инвестиционной активностью, низким уровнем финансово-бюджетной обеспеченности и реальных доходов населения, его резким социальным расслоением. Таким негативным явлениям здесь особенно способствовали раскрутка инфляции и свертывание госзаказа (ВПК).

Для этих регионов важно добиваться значительного сокращения безработицы путем диверсификации сферы приложения труда, реструктуризации предприятий, введения более мягкого режима ликвидации государственных предприятий, приоритетного распределения государственных заказов (оборонных), переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых кадров, перевода их на предприятия развивающихся отраслей, организации общественных работ (дорожное и жилищное строительство, благоустройство населенных пунктов, модернизация инфраструктуры и т.д.).

К слаборазвитым (экономически отсталым) относятся регионы с крайне малой интенсивностью и низкими параметрами хозяйственной деятельности, однобокой, недиверсифицированной структурой экономики, резким отставанием от основных регионов по развитию производственной базы, социальной сферы и рыночной инфраструктуры, с высокой безработицей и низким уровнем жизни, наибольшей среди субъектов Федерации дотационностью территориальных бюджетов.

Почти все слаборазвитые регионы — «бедные» (доходы на человека составляют менее 2 минимумов

Слаборазвитые и депрессивные регионы требуют усиления механизмов государственного регулирования экономики, включая активизацию территориальной интеграции.

Резкое проявление территориальных деформаций выражается также в широком распространении (не затухании, консервации) остатков кризисных явлений и процессов 1990-х годов — серьезных угроз экономической и национальной безопасности России.

К кризисным очагам ученые правомерно относят территории, подвергшиеся разрушительному воздействию природных или техногенных катастроф, регионы широких общественно-политических конфликтов и глубоких экономических потрясений, вызывающих разрушение накопленного производственного потенциала и значительные размеры вынужденной эмиграции населения, необратимых социальных и политических деформаций из-за глубокого экономического кризиса.

Основные выводы исследования, выполненного во второй половине 1990-х годов, сохраняют свое значение и в настоящее время, так как

соотношение регионов по рассматриваемым параметрам за короткое время принципиально не изменилось, хотя некоторые подвижки произошли. Но и при улучшении положения важно знать наиболее уязвимые при кризисах территории и их заранее укрепить, в том числе посредством усовершенствованного территориального устройства.