Формы финансовой деятельности

То в какой форме реализуются те или иные функции финансовой деятельнсои

Различают:

1. Форму фактической деятельности – проявляется в конкретной деятельности, которые носят неправовой характер

2. Юридическая форма – те правовые акты, с которыми непосредственно связанны возникновения, изменения или прекращения финансовых правоотношений.

Формы имеют различия.

1. Нормотворчество – акты имеющие нормативно-правовой характер

2. Правоприменение – индивидуальные акты, которые направлены на возникновения, изменения или прекращения конкретного правоотношения

Для финансого права выделяют 3юю форму

3. Финансово-плановые акты

Органы осуществляющие финансовую деятельность

1. Утверждают свои бюджеты как один из видов финансово-плановых актов.

2. Осуществляют контроль за исполнением финансово-плановых актов

3. Контроль за деятельность ФОИВ за реализации финансовых прав

4. Определяют объемы государственного и муниципального долга

5. Решают вопросы делигированных полномочий

6. Порядок распределения государственной и муниципальной собственности в денежном выражении

7. Объемы финансовой помощи

8. Самостоятельно определяют для каждого самостоятельного публично-правового образования расходовательные обязательства при принятии НПА, договоров, соглашений, которые будут включены в бюджете

9. Постановления правил бюджетного процесса

10. Восстановление правил по организации финансовой системы

Специальные органы

В ведении Правительства РФ(собрание министров/кабинет министров) находится:

1. Фед. служба по финансовым рынкам(ранее фед. Комиссия по рынку ценных бумаг) – наряду с Правительством могла издавать постановления. Уполномоченный федеральный исполнительный орган власти, который осуществляет нормотворчество, контроль и надзор в сфере финансовых рынков.

В сфере принятия НПА самостоятельно принимает:

1. Акты по рынку ценных бумаг(утверждение стандартов ценных бумаг, проспектом эмиссии, порядок регистрации и выплат ценных бумаг)

2. Утверждает единые требования к правилам осуществления профессиональной деятельности по рынку ценных бумаг.

3. Утверждает порядок ведения реестров владельцев ценных бумаг

4. Утверждает обязательные нормативы к эмиссии ценных бумаг

5. Определяет порядок регистрации правил для негосударственных пенсионных фондов и формы отчетности

6. Контролирует и осуществляет надзор в сфере финансовых рынков(порядок проведения операций с ценными бумагами на рынке ценных бумаг)

7. Регистрирует выпуск эмиссии ценных бумаг (отчет о их выпуске)

8. Правила управления негосударственными пенсионными фондами.

9. Лицензирует профессиональную деятельность негосударственных пенс. Фондов, АО, паевых фондов и т.д

10. Имеет право приостанавливать эмиссию ценных бумаг (запрещать/ограничивать до 6 месяцев их выпуск)

11. Рассматривает административные дела по ценным бумагам и принимает меры ответственности.

12. Обобщает практику и излает методические материалы/рекомендации

Возглавляет её руководитель, который назначается и освобождается от должности Правительством РФ. Заместители так же назначаются и освобождаются но по представлению руководителя службы. Их количество определяет сам руководитель.

Форма актов – приказ по вопросам их компетенции.

Финансируется за счет средств федерального бюджета и является ЮЛ.

1. Управление

   1. Отделы - Образуется по федеральным округам.

      1. Региональные отделения

2. Федеральная служба по финансовому мониторингу. Исполнительный государственный орган власти, направлена в ведение Министерства Финансов(не могла издавать НПА). Но после перешла в подчинение Правительства РФ. Осуществляет действия по отмыванию доходов (противодействию) полученных преступным путем или финансированию терроризма, по НПА регулированию и выработке политики + координация деятельности в этой сфере иных органов исполнительной власти. Осуществляет свою деятельность непосредственно или при помощи своих территориальных органов во взаимодействии последних. Самостоятельно принимает НПА в своей сфере, но не вправе управлять гос. Имуществом и оказывать какие-либо платные(коммерческие) услуги. Осуществляет контроль и надзор за выполнением ФЗ и ЮЛ за соблюдению закона по противодействии…….. Сбор, обработка и анализ информации об операции с денежными средствами или другим имуществом который подлежит контролю, выявляет признаки, свидетельствующие о том, что операция(сделка) связана с отмыванием таких денежных средств, ведет учет организаций и их операций с денежным имуществом. Издает постановления о приостановлении операций (по определенным наличным причинам), разрабатывает мероприятия п предупреждения нарушения законодательства, направляет информацию о такой деятельности в ПО для привлечения к ответственности

Возглавляет руководитель.(все так же).

3. Федеральная таможенная служба – аккумулирование огромного кол-ва пошлин, налогов и иных сборов. По началу ФТС в 2004 была в ведении Мин. экономического развития(не имела права издавать свои НПА), но уже 11 мая 2006 Указом президента – передано в ведение Правительства РФ

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и НП-регулированию, надзору и контролю в области таможенного дела. Является так же агентом валютного контроля, имея специальные функции по борьбе с контрабандой и иными правонарушениями при ввозе/вывозе товара

Полномочия:

1. Осуществляет взимание таможенных пошлин, налогов и сборов

2. Контролирует правильность исчисления и своевременность уплаты

3. Принимает меры их принудительной выплаты

4. Осуществляет обеспечение единого применения таможенными органами «Таможенного законодательства» (ТК, кодекс о тарифах и т.д)

5. Оформляет и осуществляет таможенный контроль

6. Осуществляет в качестве агента контроль за волютными операции, связанные с перемещением товаров и фин. Средств через таможенную границу

Организация такая же (руководитель, заместители и т.д)

В ведении министерств

1. Министерство финансов – в Советский период Фин.органы имели вертикальное подчинение, а на местах горизонтальное своим депутатам-трудящимся вплоть до 1994 года. Была единая финансовая политика, которая обеспечивалас М.Ф.

В положении о Мин. Фине 1994г – впервые выведены «финансовые органы местного самоуправления».

В 1998г было принято новое положение – были выведены из вертикальной системы подчинения «региональные финансовые органы».

Нынешнее положение 30 июля 2004 г. Указ президента «о структуре и системе исполнительных органов власти»

Является федеральным органов исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке финансовой политики, НП-регулированию в финансовой сфере.

1. Страховой надзор

2. Валютных контроль

3. Бюджетное регулирование

4. Аудит

5. Гос. Долг

6. Бухгалтерский учет и отчетность

Полномочия:

1. Осуществляет координацию и контроль за службами, которые входят в его ведение

   1. Федеральная налоговая служба

   2. Фед. Служба страхового надзора

   3. Федю служба по финансово0бюджетному надзору

   4. Федеральное казначейство, действующее на правах фед. Службы

Все контрольные функции – отнесены к самим службам(a,b,c,d) – и Мин.фин не контролирует их. Зато все эти службы лишены права издавать НПА – их издает Мин. Фин

Организация:

1. Возглавляет «Министр» - назначается на должность и освобождается Президентом по представлению Правительства РФ

2. Правительство устанавливает кол-во зам-ов Министра и назначает/освобождает их

Структура:

1. Департаменты – их 13 – распределяются по основным направлениям деятельности самого министерства

   1. Функциональный деп.

   2. Деп. Аудит. Деятельности и т.д

   3. Административный департамент

   4. Деп. Бюджетной политики

      1. Отделы – в составе департаментов

Мин. Фин – вносит в Правительство РФ «проекты фед. Бюджета» и иных НПА, по финансовым вопросам. Самостоятельно принимает НПА

1. по порядку и формированию отчетности о исполнении фед. Бюджета, государственных внебюджетных фондов,

2. по проведению бюджетных классификаций,

3. по порядку ведения муниципального и государственного долга и долговой книги.

Составляет «проект фед. Бюджета» и несёт ответственность.

Организует его исполнение

Представляет отчетность об исполнении фед. Бюджета

Управляет фондами (стабилизационный фонд)

Имеет права получать сведения, привлекать специалистов/ученых, создавать советы/комиссии и т.д – для выполнения своих функций

Форма акта – Приказ министра

Финансируется из фед. бюджета.

Службы, находящиеся в ведении Министерства финансов

1. Налоговые органы – их аппарат, перистроичного периода формировался и действовал в системе Министерства финансов. Налоги собирать было просто и по существу не требовались отдельные налоговые органы – были инспектора и службы.

РФ после отделения – законом 21 марта 1991 г – «О государственной налоговой службе» - ввело налоговую службу РФ, которая была подчинена Министерству финансов. Одно из структурных подразделений. Однако, в этом же году, но уже Указом Президента 31 декабря 1991 г. – эта служба выведена из состава Министерства Финансов, подчинена Президенту РФ и Правительству. Руководитель НС получил чин «главного государственного советника налоговой службы».

В 1998 г – «ГНС» была реорганизована в министерство по налогам и сборам, действующая до 2004г. После была вновь «Федеральная налоговая служба – ФНС» - находящаяся опять в ведении Министерства Финансов.

Как федеральный орган исполнительной власти:

1. Осуществляет функции по контролю и надзору за соблюдением налогового законодательства

2. Контроль и надзор за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью налоговых и иных обязательных платежей

3. Действует как агент валютного контроля – за соблюдением валютного зак-ва в пределах компетенции налоговых органов

4. Уполномоченный фоив, осуществляющий гос. Регистрацию ЮЛ и ФЗ в качестве индивидуальных предпринимателей, крестьянских/фермерских хозяйств

5. Обеспечивает свое представление в делах о банкротстве или в процедуре банкротства

Территориальные органы службы:

1. Управления ФНС по субъектам РФ

2. Межрегиональные инспекции ФНС

3. Инспекции и службы по районам/городам/городам без районного деления

4. Инспекции межрайоного уровня

ФНС возглавляет – руководитель – назначается/освобождается Правительством по представлению Мин. Фина

Руководитель имеет 8 заместителей – назначаются/освобождаются министром Финансов по представлению Руководителя

В структуре ФНС – 27 управлений.

ФНС – не вправе осуществлять НП-регулирование, но вправе принимать внутренние НПА.(носящие характер внутреннего действие)

1. Осуществляет лицензирование по производству и хранению табачной продукции

2. Учреждение акцизных марок и складов

3. Регистрация и учет лицензий налогоплательщиков

4. Контроль и надзор в сфере налогообложения

5. Представляет интересы РФ в делах о «несостоятельстве и банкротстве»

6. Вправе проводить проверки/запрашивать док-ты/проводить экспертизы – для реализации своих функций

7. Создавать совещательные органы (коллегии/комиссии)

8. Создавать формы и знаки отличия для себя

Правовая форма – Приказ

2. Орган государственного страхования(ОГС)

Постановление правительство 10 февраля 2002 г – было преобразовано в АО «РосГосСтрах» но все 100% акций были переданы в собственность государства.

Чтобы организовать коммерческое страхования – был принят закон «о страховании», а в 1998г был переименован «о организации страхования в РФ», а для осуществления контроля и надзора – «Гос-Страх-надзора» (служба), которая превратилась далее в «Федеральную службу РФ по контролю за страховой деятельностью» (страховая служба – СС) – в 1996г её упразднили и создали департамент страхового надзора в Министерстве финансов.

В 2004 г – «Служба гос. Страхования»(СГС) – находится в ведении Мин. Фина. – уполномоченный орган исполнительной власти по контролю и надзору в сфере страхования.

Возглавляет руководитель+2 заместителя + 4 управления – определяет Правительство по представления мин. Фина.

1. Контроль и надзор за соблюдения страхового законодательства

2. За достоверностью отчетности представляемыми субъектами стразового дела сведений о прекращении/ликвидации страховых учреждений

3. За платёжеспособностью таких организаций(наличие квот /лицензий)

4. Принимает решения по лицензированию(выдачи отказа/анулированию/отзыву)

5. Проводит аттестацию структур

6. Ведет единый реестр субъектов страхового дела

7. Обобщает практику страхового дела

8. Выдает предписания