2. Государственное управление экономикой: эволюция подходов

В этом плане основными направлениями общетеоретического анализа экономического развития в современной России через призму социально-правого статуса личности и роли общественности в этом вопросе может выступить следующее:

1. В контексте современных социально-экономических преобразований очень важное значение имеет конституционно-правовой статус личности. По мнению В.Е. Чиркина, государственное регулирование должно быть соразмерным – публично-правовые, государственные, юридические инструменты регулирования должны использоваться пропорционально сфере и характеру регулируемых рыночных отношений⁸. 

На наш взгляд, введение общественно-правовых инструментов в орбиту экономической системы, несомненно, может повлечь изменение правового статуса не только государственных и негосударственных хозяйствующих субъектов, но и представителей гражданского общества, человека. Это требует предельной точности прежде всего в конституционно-правовом регулировании экономической политики государства.

В литературе отмечается: «Российская Конституция не исключает самую разнообразную экономическую политику, как основанную на усилении государственного регулирования экономической деятельности, так и базирующуюся на более либеральных экономических воззрениях. Главное, чтобы в поле зрения политических органов, ответственных за разработку курса экономической политики, всегда были конституционные идеи, принципы, составляющие в своей совокупности экономическую конструкцию»⁹.

Согласимся с подобным утверждением и констатируем: в подобной исторической ситуации особое внимание следует уделять личностным особенностям субъекта, сложившимся установкам, определенности и устойчивости материальных предпочтений человека.

2. Значимым здесь является система мониторинга организационно-правового состояния предпринимательского сообщества и экономических предпочтений личности. В современных российских реалиях очень важно увидеть «нацеленность» делового мира, собственно личности на инновационный характер развития финансовой и экономической системы. Это также подчеркивает необходимость исследования экономических категорий в тесной взаимосвязи с политической позиционностью общества, особенностями национальной солидарности и состоянием демократии в стране. Очевидно, данные размышления и идеи могут иметь важное значение не только для формирования концепции эффективной экономики, но и способны оказать влияние на предлагаемую сегодня в научной литературе модель экономической конституции как совокупность правовых норм, обеспечивающих деятельность и управление в экономической сфере¹⁰.

3. Особое значение в экономической сфере деятельности человека имеют, прежде всего, его правовые установки. На правовые установки общественности влияют многие факторы – прежде всего историко-правового характера. Справедливо отмечается, что западноевропейские народы сформировали своеобразный культ права, чему немало способствовали протестантская и католическая ветви христианства. В философско-правовой мысли Запада этот культ был выражен и закреплен в теориях юридического позитивизма. В православном же правосознании акцент делается не на установлении норм и запретов, а на перспективах духовного совершенствования личности. При этом в силу своего географического положения между Востоком и Западом Россия вобрала в себя противоположные, взаимоотталкивающие культурно-социальные традиции буржуазно-техногенного, логико-сциентистского образа жизни, с одной стороны, и общинно-природного, интуитивно-религиозного – с другой. Не удивительна в этой связи крайняя противоречивость национального характера российского народа¹¹.

При определении же современной модели российской экономики, выборе между государственным регулированием экономики и рыночными методами хозяйствования важно учитывать отношение российского общества к правовым регуляторам и правовой действительности, готовность самой личности и предпринимательского сообщества как субъектов финансово-правовых отношений к соответствующей финансовой деятельности. Применительно к экономическим отношениям следует обратить внимание на соответствующие компоненты правовых установок личности: инициативность, ответственность, дисциплинированность, решительность. Здесь необходимо учитывать стереотипы и интересы российского гражданина при определении перспективных направлений реформирования российского финансового, налогового, бюджетного законодательства современной России.

При этом стоит обратить внимание на правовую индивидуальную и групповую активность личности в экономической сфере. В подобной ситуации актуализируется значение правовой активности предпринимательского сообщества, которую можно определить как энергичную, эффективную деятельность в правовой, политической и экономической сферах. Заметим, что российское законодательство предоставляет определенные возможности проявления инициативы и реализации соответствующих интересов в представленной сфере. Например, в рамках ФЗ РФ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 года предусмотрена возможность обращения в федеральные органы исполнительной власти с предложением о создании при данных органах координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства (ст. 13), либо обращения за оказанием финансовой, имущественной, информационной, консультационной поддержки, в т.ч. и в области инноваций (ст. 15–23). Достаточно значима оценка способностей, желаний и опыта человека при его тесном взаимодействии с финансовыми категориями и непосредственной реализации финансовых инструментов в процессе достижения своих материальных, социальных и иных потребностей. На наш взгляд, от инициативы и правовой восприимчивости, мировоззренческого отношения к социально-экономической деятельности, прежде всего, граждан России в немалой мере зависит степень эффективности экономического развития современного российского общества, а значит, гармонизация механизма правового регулирования и правовой жизни в целом.

4. Инновационно-правовая культура также может выступить предметом исследования в условиях поиска оптимальной модели взаимодействия личности, общества и государства в экономических отношениях. Формирование содержательной основы экономико-правовых инструментов, дефиниций и иных категорий, необходимых для инновационного развития экономической сферы, а также принятие соответствующего закона на федеральном уровне может способствовать более ощутимым качественным изменениям в социальной организации общества. Взвешенная позиция законодателя и гуманитарной науки позволит создать площадку для успешного взаимодействия участников финансовых отношений, оптимизации материальных стремлений граждан и общественности в целом, процесса укрепления деловых составляющих психологического портрета предпринимателя.

В этом плане некоторые исследователи с достаточным оптимизмом смотрят на проблему инновационного развития российской экономики через призму человеческого фактора, отмечая, что сегодня наблюдается слабое вовлечение в инновационный процесс людей как активных участников, источников и проводников инновационных идей, а также поддерживая идею формирования в России национальной системы инновационного воспитания населения от рождения до глубокой старости¹². Следует прислушаться к данному мнению и констатировать начало научного оформления такой категории, как инновационно-правовая культура граждан, должностных лиц, общества. Полагаем, что системное правовое воспитание и общегосударственная правовая идеология современного российского государства могут выступить главнейшим организационным фундаментом в вопросе инновационного развития российской финансовой сферы и экономики, закрепления за Россией ведущего места на геополитической карте мира.

5. В исследовании роли общественности в экономическом развитии современной России очень важное место занимают общественные объединения, их конституционно-правовой статус и общественно-политические возможности. Стоит, подчеркнуть, что российское предпринимательское сообщество, представители бизнеса зачастую проявляет низкую способность к общественной самоорганизации. Кроме того, субъекты такого сообщества возможно по объективным причинам, например, в силу определенных недостатков в правотворческой сфере, не готовы активно участвовать в финансово-экономической и организационно-управленческой деятельности. Например, деятельность торгово-промышленной палаты России хотя и осуществляется с учетом обобщенных стремлений представителей делового сообщества, но не всегда находится в русле политического развития российского государства и общества в целом. В этом плане было бы верным законодательно наделить общественные объединения, уставные цели которых направлены на защиту интересов делового мира, дополнительными возможностями их участия в политической жизни страны. Так, можно было бы увеличить объем включенности представителей данных общественных объединений в демократических выборах прежде всего регионального и федерального уровней. Либо предоставить им право быть коллективными членами политических партий.

6. Особого внимания заслуживает общественный контроль, его роль в формировании устойчивой модели экономического развития современного российского общества. Так, В.Г. Баев и А.Н.Марченко отмечают, что «для контроля за государством и бизнесом необходимо создать развитое гражданское общество, основанное на принципах как личной, так и экономической, предпринимательской свободы, гарантом существования которой выступает децентрализованная экономика. Современное государство, осуществляя вмешательство в экономику, должно понимать, что, во-первых, в основе индустриального свободного государства лежит принцип индивидуальной свободы (что подразумевает предпринимательскую свободу); а во-вторых, в основе того же свободного государства лежит демократизм и наличие гражданского общества, способного влиять на государство и понимающего ценность индивидуальной свободы»¹³. Здесь следует обратить внимание на принципы, условия, технологию общественного контроля в достаточно сложной сфере общественных отношений – экономике. Как видится, подобный общественно-правовой институт может осуществляться только со стороны особых субъектов, представителей гражданского общества. Это, например, ассоциации предпринимателей в конкретной области, экспертные группы, Общественная палата России и др.

В специальной литературе предполагается, что цель общественного контроля состоит в том, чтобы не только выявить недостатки, но и, главное, их предотвратить и исправить. Для этого граждане и их общественные объединения должны обладать значительным арсеналом механизмов, включающих как формы непосредственной и представительной демократии, так и судебную защиту. При этом факторами эффективности подобного контроля являются гласность деятельности органов управления, возможность получения гражданами полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, включая и о самом контроле за их работой, развитие общественной активности граждан, повышение профессионализма контрольных органов. Согласимся с данными утверждениями и констатируем, что общественный контроль в отношении экономической деятельности государства, крупного бизнеса и предпринимательского сообщества требует особого методологического обоснования, организационно-управленческого регламента и отдельного нормативного правового закрепления.

7. Для повышения деловой активности российского предпринимательского сообщества в отдельных сферах экономического развития современной России необходимо всестороннее применение льгот, преференций и поощрений налогового и иного финансово-правового характера. Это, например, освобождение от обязанности уплаты отдельных видов налогов, упрощение бухгалтерского учета и отчетности, предоставление предпринимательскому сообществу «налоговых каникул», системное формирование института бюджетных субсидий на возмещение, прежде всего, социальных затрат и др. Ярким примером может служить законодательное закрепление подобных преференций в ходе реализации проекта об инновационном центре «Сколково».

На наш взгляд, следует обратиться к созданию концепции (правовой технологии) применения подобных преференций как неотъемлемых составляющих процесса развития России как цивилизованного правового государства. В юридической науке справедливо подчеркивается необходимость формирования института стимулирования и поощрения инновационной деятельности, создания специальных условий для благоприятного развития творчества, изобретательства, внедрения инноваций, инновационного бизнеса. Сюда же следует отнести реализацию специальных государственных программ в сфере инноваций.

8. Очевидно, что формирование устойчивой модели российской экономики напрямую зависит от уровня коррупционной составляющей в системе ключевых звеньев государственного механизма. Но пока технология реализации нормативных положений и инструментов, направленных на противодействие коррупции в современной России в настоящее время далека от совершенства. Тем не менее, в ФЗ РФ «О противодействии коррупции» в перечне мер по профилактике коррупции закреплены такие меры, как: формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции; создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества. Здесь особого внимания заслуживает комиссии с участием представителей гражданского общества, осуществляющих принятие, прежде всего на федеральном уровне, соответствующих антикоррупционных нормативных и правоприменительных актов, их изменения и отмены. Это комиссии, формируемые при органах государственной власти России, в состав которых помимо чиновников и государственных служащих включаются представители гражданского общества, участвующих в деятельности комиссий, создаваемых для рассмотрения, прежде всего, следующих вопросов:

– принятие соответствующих антикоррупционных нормативных и правоприменительных актов, их изменения и отмены;

– проведение антикоррупционных экспертиз, предоставление общественными экспертами заключений и рекомендаций соответствующего характера прежде всего в финансовой сфере;

– распределение государственных средств, материальных благ и ценностей, например, в условиях проведения конкурсов на государственные и муниципальные закупки, реализацию трендов на выполнение коммерческими организациями необходимых работ за счет бюджетного финансирования и др.;

– предоставление предпринимательскому сообществу сертификационных разрешений на выпуск, поставку, продажу товара и продукции, иную коммерческую деятельность в условиях, например, соблюдения антимонопольного законодательства или внешнеторговой деятельности.

В основу перспективного развития института противодействия коррупции в экономической сфере следует положить такие принципы, как: исторические, национальные, культурно-духовные особенности развития российского общества, солидарность и консолидация общественного мнения, эффективность работы органов власти и их ответственность перед обществом, конструктивное взаимодействие различных предпринимательских сообществ и групп. Такая работа, в том числе, может выступить дополнительным вкладом в борьбе с экономической преступностью в целом.

9. Сегодня в гуманитарной науке наблюдается недостаточное методологическое исследование системы соотношения правовых установок личности, институционального и качественного состояния общественности, права и экономики как сложных общественных явлений, оказывающих влияние друг на друга. Здесь важно направить усилия на методологическое исследование процесса формирования финансовой модели России через призму правовой системы, состояния общественных настроений, позиции делового сообщества. При этом в данном вопросе большое значение имеет синтезированный подход, где происходила бы реализация методологических ресурсов как юридической, так и экономической науки. Достаточно серьезно следует отнестись к своевременным предложениям, касающимся:

1) широкого использования в представленной сфере таких методов, как: математический, статистический, метод экономико-математического моделирования, метод экономической социологии и др.;

2) формированию общей (экономико-правовой) терминологии, например, по отношению к таким категориям, как: инновация, инвестиции, рынок, конкуренция, предпринимательство и др.

На наш взгляд, предметом качественно нового методологического анализа со стороны юридической науки должны выступить, в первую очередь, такие институты, как: экономико-правовые установки личности, инновационная правовая культура российских граждан, финансовая составляющая системы права, нормативные правовые основы развития инновационной экономики в современной России, управленческие и правовые принципы взаимодействия общественности и государства в экономической сфере.

В заключение отметим, что наметившийся сегодня инновационный характер развития российской экономики требует подвижности и энергичности предпринимательского сообщества, а значит, и собственно человека. Возможностями встраивания предпринимательского сообщества, а значит, личности в инновационную экономическую модель, как видится, наряду с иными институциональными составляющими, выступает инициатива, предприимчивость и активность делового человека в сфере реализации предоставленных экономических прав и свобод. В специальной литературе подчеркивается, что модернизация экономики невозможна лишь за счет манипулирования чисто экономическими рычагами, действиями в «чисто экономическом» пространстве, вне обновления важнейших институтов и предпосылок социально-экономического развития в целом. Экономическая модернизация должно быть подкреплена обновлением институтов права, государства, государственного управления, гражданского общества. Именно в таких условиях важно обратиться к психологическим мотивам личности, месту человека в новой демократической модели развития финансовой сферы, его материальным потребностям и социальным стремлениям. И в связи с этим далеко не последнюю роль в данном вопросе играют такие категории, как экономическая инициатива и интересы человека, готовность российского гражданина к инновационному развитию российской экономики, состояние законных интересов предпринимательского сообщества, конструктивный диалог общественности и государства.

Российская действительность показывает определенную специфику экономического развития. Неудачи и потрясения в экономической сфере зачастую деформируют правовую жизнь общества. Последствия негативных финансовых явлений не только дезорганизуют социальную систему общества, но и доминируют над сложившимися ранее экономическими интересами и социальными установками человека. Изменение материальных ресурсов личности обуславливает характер его правовой жизни, роли и места в системе управленческих отношений в целом. В свою очередь темпы восстановления финансовой сферы сегодня не всегда отвечают потребностям не только рядового гражданина, но и институтам гражданского общества в целом. Отталкиваясь от указанных обстоятельств на государственном уровне, стратегически верно определяется, что модернизация, поступательное, качественное развитие – это прежде всего вложения в человека, в его способности, таланты, в создание условий для самореализации и инициативы, в качество жизни. Необходимо решить такие решения, которые дадут России возможность уверенно идти вперед, строить сильную, инновационную экономику. И каждый год такого развития должен приносить реальные, ощутимые улучшения в жизни граждан, для абсолютного большинства российских семей.

В итоге прогрессивное цивилизованное развитие социально-экономических интересов гражданского общества, обновление социально-правового статуса личности через призму ее правовой гармонизации, способны оказывать существенное влияние на стабильное состояние экономики и финансовой сферы современной России.

Выводы по главе 2. В зарубежной практике можно наблюдать расхождение мнений в отношении роли государства, как активного участника экономической жизни общества. С одной стороны, крах административно-командной экономической системы в странах бывшего СССР и Восточной Европы вызывает сомнение в необходимости усиления его роли. А с другой – переосмыслить ее важность заставляют такие причины, как:

- финансовый кризис “государств всеобщего благосостояния”, проявляющийся в большинстве промышленно развитых стран;

- крушение ряда государств и небывалое увеличение числа чрезвычайных ситуаций в различных частях света;

- а также усиление роли государства в странах Восточной Азии, благодаря чему они смогли явить миру экономическое чудо.

В странах мира, в принципе, может наблюдаться различная степень влияния государства на экономические процессы, разные при этом получаются результаты, и зависит это от многих обстоятельств, в том числе, от особенностей исторического развития. В наиболее общем виде можно выделить два принципиально отличающихся идеологических подхода к участию государства в управлении экономикой: индивидуалистический и коммунитарный. Хотя в реальной практике обычно используется некая их комбинация, с преобладанием одного из них.