Обращение граждан
Обращение граждан – это волеизъявление индивида, которое, во-первых, выражается в определенных действиях, во-вторых, имеет установленную законом форму, в-третьих, направляется в органы публичного управления с целью реализовать, предоставить, защитить или восстановить права и свободы.
По юридической природе обращение представляет собой юридический факт.
Выделяют 3 аспекта:
1.Обращение граждан – это личное субъективное право
2. Право на обращение – это одна из форм непосредственной демократии
3. Обращение граждан – это механизм обратной связи между органом публичного управления и гражданином.
Правовая основа института обращения
1. Конституция РФ (ст. 33, ч. 1 и 3 ст. 46)
2. Международные договоры, международные принципы и нормы
- Декларация о правах и обязанностей отдельных лиц, групп и органов поощрять и защищать общепризнанные права и свободы 53/144
- Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г. Рим)
3. ФКЗ
- Закон об уполномоченном по правам человека
4. ФЗ
- КоАП
- ГПК
- АПК
- УПК
- Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»
- Закон РФ от 2 мая 2006 г. №59 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»
Виды обращений:
1. по содержанию:
- предложение
- заявление
- жалоба
2. по субъектному составу:
- индивидуальные
- коллективные
3. по адресату:
- обращение в орган государственной власти
- обращение в орган местного самоуправления
- обращение к конкретному должностному лицу
4. по форме:
-устные
-письменные
-электронные
Заявление – это вид обращения, в котором излагается просьба гражданина о содействии в реализации прав, свобод и законных интересов или сообщается о нарушениях действующего законодательства.
Виды заявлений:
1. позитивное заявление, связанное с реализацией прав и свобод. (относится к АП)
2. негативное заявление, связанное с сообщением нарушении законодательства (не относится к АП)
3. заявления в суд (не относится к АП)
Предложение – это вид обращения, в котором содержится рекомендации гражданина, направленные на повышение эффективности деятельности органа власти или на применение и улучшение действующих НА.
Жалоба – это вид обращения, направленный на защиту и восстановление нарушенного права.
Жалоба делится на право общей жалобы и право специальной жалобы. В свою очередь право общей жалобы и специальной жалобы подразделяется на административное и судебное.
Общая административная жалоба регулируется следующими НПА:
- ФЗ «О порядке рассмотрения обращений»
- Закон РФ «Об обращении»
- Административные регламенты органов исполнительной власти
Общая судебная жалоба регулируется следующими НПА:
- Закон 1993 г. «Об обжаловании в суд»
- ГПК (гл. 25)
- АПК (гл. 24)
Специальная административная жалоба и специальная судебная жалоба регулируются специальными НПА.