- •1.Государство и формы государственного управления
- •2.Основные элементы и принципы система государственного управления.
- •3.Формы государственного устройства и правления.
- •4.Развитие и особенности формирования Российского федерализма.
- •5.Система органов государственного управления
- •6.Принципы формирования системы органов государственного управления
- •1. Разделение властей и разделение функций в государственном управлении
- •2. Классическая концепция разделения властей сформировалась в XVIII в., предполагает:
- •8.Система федеральных исполнительных органов власти, их основные функции.
- •10. Законодательное собрание как орган представительной власти.
- •11. Правительство субъекта федерации и его аппарат. Губернатор: особенности функций и полномочий.
- •12.Специфика городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург) как субъектов федерации.
- •13.Концепция и основные мероприятия административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах.
- •14. Административная и нормативно-правовая реформа в России: борьба с потенциальными источниками коррупции.
- •15. Интегральные показатели качества государственного управления (применяемые в странах оэср).
- •1. Индекс восприятия коррупции (ивк)
- •2. Показатель государственного управления (grics)
- •3. Индекс непрозрачности
- •4.Показатели, полученные в результате обследований предприятий в странах с переходной экономикой (beeps)
- •5. Индекс экономической свободы (иэс) в странах мира
- •16. Местное самоуправление: отличительные признаки и полномочия органов управления.
- •17. Основные направления и задачи государственной политики
- •18. Экономические аспекты государственной политики
- •19. Внешнеэкономическая политика государства: цель, основные задачи и принципы.
- •20. Инвестиционная политика государства: цель, основные задачи и факторы ее определяющие.
- •21. Государственная экологическая политика.
- •Социальные аспекты государственной политики
- •23. Основные задачи и принципы социальной политики.
2. Классическая концепция разделения властей сформировалась в XVIII в., предполагает:
- наличие трех ветвей власти – законодательная, исполнительная и судебная;
- их строгую функциональную специализацию - законодательная - разрабатывает и принимает законы, исполнительная занимается их реализацией, судебная - контролем и наказанием за нарушение;
- их равенство,
- взаимонезависимость и т.д.
Основные характеристики современного разделения властей:
- организация тесного взаимодействия между исполнительной властью и законодательной;
- усиление исполнительной власти в ущерб другим ветвям,
- парламенты (законодательная власть), играют роль органов контроля над деятельностью исполнительной власти;
- судебная власть остается зависимой от других ветвей
- появление новых центров власти и управления (глава государства, специализированные вертикальные структуры – прокуратура в России, двухпалатные парламенты - два разных органа)
3. Иерархичность системы органов государственного управления -
выделение, как минимум двух уровней управления – федерального и местного.
Каждый из уровней управления — федеральный, региональный и местный — обладает своими органами власти: законодательные, исполнительные и судебные.
8.Система федеральных исполнительных органов власти, их основные функции.
Правительство РФ – высший коллегиальный орган исполнительной власти: Совет Министров, Кабинет Министров, Государственный совет, Федеральный совет и т.д.; Функции:
- разрабатывает и представляет в Государственную Думу бюджет,
- обеспечивает его исполнение,
- проведение единой политики в области финансово-денежных,
- кредитных отношений,
- культуры, образования, здравоохранения,
- осуществляет меры по управлению федеральной собственностью,
- координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти,
- взаимодействует с законодательной властью.
Министерства РФ - в развитых странах создаются по функциональному признаку – (оптимальное количество - 12- 15). Россия – дублирование – (министерство промышленности и энергетики и министерство атомной энергетики). СССР –143, включая ведомства, после распада – 43);
Агенства, службы и другие органы исполнительной власти: Центральный банк РФ, налоговая, таможенная службы, комиссии и др.
Идет процесс реорганизации исполнительных органов власти — административная реформа, часто приводила только к смене названия. К началу 2001 г. насчитывалось 58 министерств и приравненных к ним ведомств (агенств), на 1 января 2008 г.- 27.
Систему органов исполнительной власти возглавляет высшее должностное лицо, которое избиралось населением на срок не более пяти лет и не могло избираться более двух сроков подряд. В соответствии с принятыми в последнее время законами в системе формирования исполнительной власти субъектов РФ глава администрации субъекта РФ избирается законодательной властью субъектов федерации по предложению кандидатуры Президентом РФ.
Администрации - высший исполнительный орган субъекта РФ. Структура высшего исполнительного органа определяется конституцией (в республиках) или уставом субъекта РФ. Функции:
- обеспечивает исполнение нормативно-правовых актов России и субъекта РФ,
- разрабатывает и осуществляет меры по комплексному социально-экономическому развитию субъекта РФ,
- разрабатывает проекты бюджета, программы развития,
- обеспечивает исполнение бюджета и программ,
- управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ,
- заключает договоры о разграничении предметов ведения и полномочий,
- формирует исполнительные органы субъекта РФ