- •Вопрос 1. Глобальные проблемы человечества и их влияние на мо.
- •Вопрос 2. Россия и нато. Проблема расширения нато на Восток, сотрудничество в урегулировании международных конфликтов.
- •Вопрос 3. Этапы развития европейской интеграции. Современный Евросоюз.
- •Вопрос 4. Россия и Европейский Союз. Проблема Калининградской области.
- •Вопрос 5. Россия и страны Западной Европы: отношения с Германией и Францией.
- •Вопрос 6. Россия и страны Западной Европы: отношения с Великобританией и Италией.
- •Вопрос 7. Российско-американские отношения на современном этапе.
- •Вопрос 8. Отношения России со странами Центрально-Восточной Европы (Вышеградская группа).
- •Вопрос 9. Отношения России со странами Юго-Восточной Европы.
- •Вопрос 10. Отношения России со странами Северо-Восточной Азии (Япония, Корея).
- •Вопрос 11. Российско-китайские отношения. Пограничная проблема, стратегическое партнерство, проблема поддержания стабильности в атр.
- •Вопрос 12. Россия и страны Южной Азии. Роль России в кашмирском урегулировании.
- •Вопрос 13. Россия и Средний Восток. Позиция России в иракском урегулировании, по иранской проблеме.
- •Вопрос 14. Ближневосточная проблема: история, сущность, перспективы решения. Роль России в урегулировании конфликта.
- •Вопрос 17. Россия и страны Латинской Америки.
- •Вопрос 18. Изменения в международных отношениях после окончания «Холодной войны».
- •Вопрос 19. Глобализация и ее влияние на мо.
- •Вопрос 20. Процессы интеграции и демократизации в современном мире.
- •Вопрос 21. Современный международный порядок. Место рф в современной системе мо.
- •Вопрос 22. Национальная безопасность рф. Концепция Внешней политики рф.
- •Вопрос 23. Внешнеполитические ресурсы рф. Эволюция российской внешней политики в 1992-2012 гг.
- •Вопрос 24. Новые вызовы в мо в конце XX - начале XXI вв.
- •Вопрос 25. Новые измерения мо: экономика, культура, наука.
- •Теоретические подходы в международной политической экономии
- •Вопрос 26. Российские регионы и мо.
Вопрос 26. Российские регионы и мо.
Одной из тенденцией современных МО является возрастание роли внутригосударственных административно территориальных образований в системе МО. С одной стороны, государство учитывают позицию регионов при определении своего внешнеполитического и внешнеэкономического курса. С другой, сами принимаемые решения оцениваются с точки зрения их последствий для регионального развития.
Правовые аспекты международных связей РФ
Субъекты федерации имеют больший объем полномочий, чем регионы унитарного государства. Как следствие этого, возникает вопрос о правомочности деятельности субъектов федерации на международной арене. До сих пор в международном праве отсутствуют положения, регулирующие международную деятельность регионов; значит этот вопрос должно регулировать внутригосударственное законодательство. Все существующие в мире федерации можно разделить на 3 группы:
Страны, в которых внешние сношения являются исключительной прерогативой федерального центра (Австрия, Аргентина Бразилия)
Страны, в которых субъекты федерации могут вести некоторую международную деятельность, но только с предварительного согласия федерального центра (США)
Страны, в которых субъекты федерации (СФ) имеют самостоятельные полномочия в области МО (ФРГ, Швейцария)
В РФ многие субъекты вовлечены во внешнеэкономическую деятельность, и в некоторых из них эта деятельность стала важнейшим фактором социально-экономического развития (Калининградская область). Координатором внешнеполитической деятельности регионов является МИД РФ. В самом МИДе с этой целью был создал Департамент по связям с СФ. Кроме него создан ещё Консультативный Совет СФ по международным и внешнеэкономическим связям. Этот орган выполняет функции:
Экспертная (оценка нормативных актов)
Информационная (информирование СФ о направлениях ВП страны)
Систематизирующая (обобщение и распространение опыта международного сотрудничества СФ)
Для координации международных связей СФ созданы Представительства МИД в СФ (около 40 по стране). Их функции:
Обеспечение взаимодействия МИД с органами государственной власти региона
Взаимодействие с аппаратом представителя президента в ФО
Контроль за соблюдением норм международного права и международных обязательств при осуществлении регионом международных связей
Информационная и методологическая помощь СФ в МО
Разработка рекомендаций и анализ опыта международной деятельности региона
Информирование главы региона по вопросам ВП
На федеральном уровне коллективное представительство регионов осуществляется через 2 органа: Совет Федерации и Государственный Совет.
Совет Федерации принимает следующие решения:
Изменения границ между СФ
Утверждение указов Президента о введении военного и чрезвычайного положения
Принимает решение о направлении российских ввод за границу (за всю историю – 4 раза)
В рамках законодательной деятельности Совет Федерации рассматривает вопросы:
Войны и мира
Статуса и защиты государственной границы
Ратификация и денонсация международных договоров (ратификация – нужно посоветоваться с депутатами нужен договор или нет)
В составе Совета Федерации действует Комитет по международным делам (21 сенатор).
Государственный Совет – совещательный орган при президенте. В его составе действует Рабочая группа по международным вопросам. В январе 2003 было проведено специальное заседание Госсовета по проблемам международной политике РФ и роли регионов в выработке внешнеполитического курса. На нем было принято решение создать при МИД Совет глав регионов.
На местах реализацию и координацию международных связей осуществляют органы исполнительной власти СФ (глава региона, специально созданные органы). Также созданы совещательные органы по международным связям.
Процесс правового оформления международной деятельности СФ шел поэтапно:
После распада СССР все республики и автономии в составе России потребовали для себя самостоятельности в международных делах.
31 марта 1992 Федеративный договор (установлено, что регионы являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей
Декабрь 1992 Концепция ВП РФ (заявлен принцип единства ВП России – это означает, что международная деятельность регионов не должна противоречить Конституции и законам РФ. Координация этой деятельности была возложена на МИД)
12 декабря 1993 Принятие Конституции РФ (четко разграничены предмета ведения федерального центра и регионов. Ст.71: в ведении центра находятся: ВП, МО, международные договоры РФ, внешнеэкономические отношения. Ст. 72: к совместному ведению центра и регионов отнесена координация международных и внешнеэкономических связей регионов, а также выполнение международных договоров РФ)
1995 принятие целого пакета законов (Закон о международных договорах РФ; Закон о государственном регулировании внешнеторговой деятельности; Закон о координации международных и внешнеэкономических связей СФ)
Июнь 1995 Закон о международных договорах:
Договор, затрагивающий интересы какого-либо региона, заключается по согласованию с этим регионом
Все регионы обязаны выполнять международные договоры РФ
Октябрь 1995 Закон о государственном регулировании внешнеторговой деятельности
Единство внешнеторговой политики РФ
Единая система государственного контроля
Регионы могут заключать собственные внешнеторговые соглашения с отдельными территориями зарубежных государств
Конец 1999 Закон о координации международных и внешнеэкономических связей СФ
Регионы могут заключать соглашения только с РЕГИОНАМИ зарубежных государств
Регионы могут принимать участие в работе международных организаций регионов
Соглашение с органами власти зарубежных государств подписываются только после визы Правительства РФ
Соглашения СФ не являются международными договорами и на них не распространяется действие международного права
Представительства регионов за рубежом не обладают дипломатическим иммунитетом
Недостатки Закона:
Не содержит в себе ничего нового
Не определен правовой режим соглашений, подписанных СФ
Существенно ограничивает международную деятельность регионов
Важную роль в развитии международной деятельности играют программы развития этого сотрудничества СФ. Они составляются на срок от 2 до 5 лет. Значение этих программ:
Определяют конкретные формы и направления сотрудничества
Определяют основные цели и задачи региона в международной сфере
Учитывают особенности международного сотрудничества, характерные для данного региона
Определяют значение международной и внешнеэкономической деятельности для развития региона
На международную активность СФ влияют несколько факторов:
Географический (не все регионы имеют выход к государственной границе)
Социально-экономический (уровень развития региона, его ресурсы, инвестиционная привлекательность)
Политико-правовой (развитость политической и экономической элиты региона, различные политические риски, отношения местного населения)
В соответствии с этими факторами все российские регионы можно разделить на 4 группы:
Регионы с высокой активностью международной деятельности, и сама эта деятельность является существенным факторам в развитии региона (Москва, С-Пб, Татарстан, Башкирия, Якутия)
Регионы с развитым экспортно ориентированным производством, которые отличают значительные контакты с приграничными районами других стран (Калининградская область, Ленинградская область, Архангельская область, Приморье)
Регионы с большими природными ресурсами, имеющие значительный внешнеторговый оборот (Тюменская область, НАО, Пермский край)
Регионы со слабым экспортом и незначительными международными контактами (Северный Кавказ, Читинская область, Ульяновская область и др.)
Формы международной деятельности СФ
Международные соглашения (республики (Татарстан – более 50ти подписанных соглашений)
Международные соглашения:
По комплексному сотрудничеству
По сотрудничеству в отдельных областях
По географическому положению торговых партнеров:
Со странами ближнего зарубежья
Со странами дальнего зарубежья
По статусу зарубежного партнера:
Соглашения с регионом внутри зарубежного УНИТАРНОГО государства
Соглашения с субъектами зарубежной федерации
Соглашения с зарубежным государством
По сроку действия:
Краткосрочные (1 год)
Долгосрочные (3-5 лет)
Постоянные (бессрочно)
По количеству сторон:
Двусторонние
Многосторонние
По статусу подписавших лиц:
Соглашения между главами исполнительной власти
Межправительственные соглашения
Межведомственные соглашения
На сегодня подписано около 2 тыс. международных соглашений (половина приходится на страны СНГ (Украина, Белоруссия, Казахстан); остальные на дальнее зарубежье (Китай, Венгрия, Германия, Польша, Словакия)). Большинство существуют только на бумаге, не реализуясь на практике.
Порядок подписания международных соглашений:
Заблаговременно уведомить МИД России о намерении заключить соглашение с зарубежным партнером
Зафиксировать предварительную договоренность в совместном протоколе (желательно)
Проект соглашения направляется на согласование в МИД, а также заинтересованные министерства и ведомства РФ
Внесение в текст соглашения корректив по настоянию МИД
Проинформировать МИД о сроке и месте подписания соглашения, а позже – о самом факте подписания
Зарегистрировать соглашение и опубликовать его текст
Создания представительств за рубежом
Иногда регионы сталкиваются с нежеланием иностранных государств открывать на их территории свои представительства.
Участие в деятельности международных организаций
ЮНЕСКО, Конгресс местных и региональных властей в рамках Совета Европы, БЕАР
Официальные визиты
Неофициальные формы международной деятельности (международные конференции, семинары, поездки, дни культуры, выставки, ярмарки)
Преимущества:
Имеют более гибкий характер
Они способствуют формированию позитивного имиджа региона
Односторонние акты (постановления и обращения по вопросам ВП, в которых регионы высказывают собственную позицию по важнейшим вопросам)
Приграничное сотрудничество (48 из 83 СФ являются приграничными)
Китай, Украина, Казахстан, Белоруссия – соглашения о приграничном сотрудничестве.
НО:
Приграничные районы самые бедные в нашей стране, и не только в нашей (структурный барьер)
В России низка плотность пограничных транспортных переходов (одна из самых низких в мире)
Формы приграничного сотрудничества:
Челночная торговля
Вхождение в состав Еврорегионов (Калининградская область – еврорегион Балтика, Ленинградская – еврорегион Карелия)
Создание специальных экономических зон
Культурные обмены в приграничной области
Направления дальнейшей работы по развитию международной деятельности в регионах:
Совершенствование правовой базы
Реальная реализация на практике подписанных соглашений
Разработка концепции приграничного сотрудничества СФ
Анализ зарубежного опыта