IV. Политика в области межбюджетных отношений

Основной приоритет в среднесрочной и долгосрочной перспективах в области межбюджетных отношений – обеспечение объективности и стабильности этой системы, направленной на создание стимулов к мобилизации собственных доходов местных бюджетов и повышение ответственности органов местного самоуправления за исполнение возложенных на них полномочий.

С этой целью остаются неизменными закрепленные дополнительные нормативы отчислений от налоговых доходов, распределение межбюджетных трансфертов будет осуществляться в соответствии с целями, закрепленными Законом края «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае» и утвержденными методиками.

В целях стимулирования органов местного самоуправления муниципальных образований к наращиванию доходной базы предусмотрено не снижение объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности тем муниципальным образованиям, уровень бюджетной обеспеченности которых повысится в результате роста налоговых поступлений.

Ежегодно на плановый период будет резервироваться часть средств региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований в размере разницы между утвержденным на очередной финансовый год общим объемом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и увеличенного общего объема указанных дотаций на прогнозируемый в плановом периоде уровень инфляции.

Будет продолжена практика предоставления, помимо дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, дотаций на обеспечение сбалансированности бюджетов.

Одной из ключевых задач политики межбюджетных отношений является создание стимулов к повышению качества управления региональными и муниципальными финансами.

В Красноярском крае огромное значение придается стимулированию органов местного самоуправления к внедрению передовых процессов в области социально-экономического развития и управления общественными финансами. В частности, будет продолжена реализация краевой целевой программы «Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в Красноярском крае на 2008-2010 годы».

Практика реализации Закона края «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае» за 5 лет позволила отработать и совершенствовать механизм выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

С 2009 года будет распространено действие Закона на территорию Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов.

V. Политика в области государственного долга

Основой долговой политики края является безусловное выполнение принятых на себя обязательств по возврату заемных средств.

Долговая политика на 2009 год и плановый период 2010 – 2011 годы сформирована с учетом необходимости решения следующих задач:

- обеспечение устойчивого, бесперебойного финансирование принятых краевым бюджетом расходных обязательств (обеспечение кассового баланса);

- обеспечение покрытия дефицита краевого бюджета и погашения долговых обязательств края.

С целью решения поставленных задач планируется привлекать заемные средства на внутреннем рынке, при этом будет продолжена практика использования различных долговых инструментов, показавшая свою эффективность в прошлые годы.

Сочетание различных долговых инструментов позволяет найти баланс между управляемостью государственным долгом, низкой стоимостью и стабильностью заемных средств. Наряду с этим практика показывает, что наличие в долговом портфеле края различных долговых инструментов способствует диверсификации долга путем расширения круга кредиторов края.

С учетом этих обстоятельств, в качестве краткосрочных инструментов планируется использовать кредиты коммерческих банков.

Заемные средства в форме среднесрочных и долгосрочных облигационных займов проектируются в 2009-2011 годах как источник покрытия дефицита краевого бюджета. Тем самым будет продолжена политика края, направленная на последовательное развитие рыночной части долга. При этом объем государственного долга края существенно увеличится, однако долговая нагрузка на краевой бюджет не превысит ограничений, установленных Бюджетным Кодексом Российской Федерации.