61. Местное самоуправление в рф: понятие, принципы, система.

Принципы организации и деят-сти органов МСУ закреплены ст. 130-133 К РФ 1993 г.

МСУ – самостоятельная деятельность населения по решению непосредственно или через органы МСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения, его истор. и иных местных традиций.

Элементы МСУ:

1) главный субъект МСУ - население, которому предоставлены права: избирать и быть избранными в органы МСУ; участвовать в местном референдуме; обращаться лично, а также направлять индивидуал. и коллектив. обращения в органы МСУ; знакомиться с док. и материалами органов МСУ, непосредственно затрагивающими права и свободы гражданина; определять структуру органов МСУ; выражать мнение по поводу изменения границ территорий МСУ; защищать право на МСУ и образующие его права в судебном порядке;

2) компетенция и пределы осуществления МСУ ограничиваются вопросами местного значения, к ним относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеят. населения муниципального образования (жилищное строительство и распределение жилья, и другие), отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с К РФ, ФЗ, законами субъектов Федерации;

3) муниципальное образование обладает правом собственности на муниципальное имущество.

Структура органов МСУ:

1) выборные органы, образуемые в соответствии с ФЗ, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований (представит. органы МСУ);

2) др. органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований (глава муниципального образования, исполнительные органы местного самоуправления).

Органы МСУ независимы от федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ в решении вопросов, отнесенных К РФ к их ведению. К таким вопросам относятся:

1) управление муниципальной собственностью;

2) формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;

3) установление местных налогов и сборов;

4) охрана общественного порядка;

5) иные вопросы местного значения.

Органы МСУ не вправе выполнять полномочия, отнесенные к исключительной компетенции РФ и ее субъектов.

Компетенция законодательных (представит.) и исполнит. органов, а также главы муниципального образованна устанавливается уставом муниципального образования.

По соглашению между органами МСУ и органами гос. власти РФ или субъектов РФ часть полномочий органов гос. власти может быть передана органам МСУ.

62. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» предусматривает формы непосредственного  участия  граждан    в осуществлении МСУ:

1) местный референдум - голосование граждан РФ, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения. Порядок назначения и проведения местного референдума устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», законами субъектов РФ. Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом МСУ по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом муниципального образования. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами гос. власти, гос. должностными лицами или органами МСУ. Если для его реализации требуется издание НПА, орган МСУ, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт;

2) муниципальные выборы - выборы депутатов, членов иных выборных органов МСУ, выборных должностных лиц МСУ. Федеральные органы гос. власти и органы гос. власти субъектов РФ гарантируют проведение муниципальных выборов. Муниципальные выборы проводятся в соответствии с принципами избирательного права, закрепленными ФЗ Порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов РФ;

3) собрание (сход) граждан. Собрания (сходы) граждан в отдельных поселениях в соответствии с уставами муниципальных образований, законами субъектов Федерации могут осуществлять полномочия представительных органов МСУ. При этом собрание (сход) считается правомочным при участии в нем более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. Собрания (сходы) могут выступать также формой осуществления территор. общественного самоуправления;

4) народная правотворческая инициатива - право населения вносить в органы МСУ проекты правовых актов по вопросам местного значения. При этом внесенные проекты подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения - официальному опубликованию. Порядок реализации народной правотворческой инициативы определяется уставом муниципального образования;

5) обращения граждан в органы МСУ. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы МСУ и к должностным лицам МСУ, которые обязаны дать ответ по существу обращений в течение 1ого месяца:

6) территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территор. общественного самоуправления. Порядок организации и осуществления территор. общественного самоуправления определяется уставами муниципальных образований.