5. Модели местного самоуправления за рубежом.
1) англосаксонская модель. Распространенная в Великобритании, США, Канаде, Новой Зеландии, для которой характерны широкая автономия, равенство местных общностей, независимость от центра.
2) французская модель. Принятая во Франции, Бельгии, Голландии, Италии, Испании, которой свойственна развитая система контроля центральной государственной власти над местными органами власти.
3) Смешанная модель местного самоуправления
Использование англосаксонской модели уходит корнями в более чем двухсотлетнюю историю колонизации Великобританией североамериканской территории (США, Канада), а также Австралии, Новой Зеландии и ряда других стран. Здесь местные представительные органы действуют автономно и формально не подчинены вышестоящим органам власти, без прямого подчинения вышестоящим органам. Большими полномочиями здесь наделяются комиссии (или комитеты) местных представительных органов, играющие значительную роль в подготовке и принятии отдельных решений. Контроль за деят-ю местных органов существует, однако он осуществляется через ссуды, отдельные министерства и ведомства. В Великобрит-ии периодически с изменением периодов правления различных партий изменяются и ограничения органов местного самоуправления (м.с.). В США вмешательство органов гос. власти в вопросы самоуправления полностью отсутствуют на протяжении более чем 130 лет, а права и обязанности м.с. гарантируется конституционными актами отдельных штатов.
Континентальная модель м. с. появилась впервые во Франции. Италия, Швеция, Нидерланды и другие страны придерживаются этой модели. Ее отличия от англосаксонской базируются на сочетании прямого государственного управления на местах и местного самоуправления. При этой модели самоуправления широкие права м. органов власти сочетаются с подчинением в отдельных сферах управления вышестоящим органам управления. Континентальная модель является иерархической структурой, где происходит сверху передача различных директив, а снизу поступает информация, и где на государственные органы работают представители на местах.
До реформы начала 80-х годов 20 века решения муниципальных органов периодически имели силу после утверждения префектом, представляющим интересы государства. После реформы такая зависимость местного самоуправления от государства сократилась. Основой системы местных органов, самоуправления этих стран являются местные представительные органы, формирующиеся в результате свободных и состязательных выборов непосредственно населением.
В отдельных государствах действует смешанная модель самоуправления, в которой реализуются англосаксонская и франзузская модели (Германия, Австрия, Япония). При такой форме самоуправления общины и их союзы имеют широкие права на самоуправление, однако осуществляют они их под правовым контролем вышестоящих органов управления (например, земельных).
В целом общественная система управления в зарубежных странах всегда находилась под сильным влиянием факторов их исторического развития.
7. Виды муниципальных образований в рф
Т
ерриториальная
организация МСУ
М
униципальный
район городской округ
внутригородская территория
Г
ородское
поселение сельское поселение один
или несколько сельских населенных
пунктов
Город, поселок город, сельские населенные пункты станицы, села, деревни
Государственно-территориальное устройство страны – проводимое в интересах граждан всей страны разделение ее территории на отдельные части, упорядочение отношений между государством и его территориальными единицами и между самими территориальными единицами.
Сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и через выборные и иные органы местного самоуправления.
Муниципальный район – несколько поселений или межселенных территорий объединенных общей территорией, в границах которой МСУ осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия.
Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы МСУ которого решают вопросы местного значения поселения и муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия.
Внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой МСУ осуществляется населением непосредственно и через выборные органы МСУ.
В связи с проводимой муниципальной реформой в России складывается двухуровневая система местного самоуправления. По смыслу законодательства о местном самоуправлении территория всех субъектов Российской Федерации поделена на территории муниципальных районов и городских округов, а территория муниципальных районов — на территории городских и сельских поселений, причем в малонаселенных местностях могут образовываться межселенные территории. В городских округах не может быть других муниципальных образований, такие муниципальные образования упразднены с 2006 года. Территории городов федерального значения разделяются на территории внутригородских территорий (внутригородских муниципальных образований).
Территории муниципальных образований в большинстве субъектов Российской Федерации совпадают с административно-территориальным делением, при этом городскому округу соответствует город республиканского, краевого, областного, окружного значения, городскому поселению — город или посёлок районного значения, сельскому поселению — сельсовет или сельский округ, но во многих регионах имеются расхождения.
По данным Росстата на 1 января 2010 года в России всего 23 907 муниципальных образований. Среди них:
-1 829 муниципальных районов
-512 городских округов
-236 внутригородских территорий города федерального значения: 111 муниципальных образований, городов и посёлков в Санкт-Петербурге и 125 муниципальных образований в Москве
-1 739 городских поселений
-19 591 сельское поселение