28.Бюджетный год и счетный период. Бюджетная классификация.

Участниками бюджетного процесса в государстве выступают:

глава государства;

органы законодательной власти;

органы исполнительной власти;

органы денежно-кредитного регулирования;

органы государственного и местного финансового контроля;

государственные внебюджетные фонды;

главные распорядители бюджетных средств.

Для бюджетного процесса важно понятие финансового года. Финансовый год может совпадать с календарным (с 1 января по 31 декабря), но в целом ряде стран его начало сдвинуто на 1 марта или на 1 апреля.

Все доходы и расходы в бюджетах располагаются по единой бюджетной классификации.

Бюджетная классификация - это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением обьектам классификации группировочных кодов.

29.Основы и принципы построения бюджетной системы.

1) единство (включены внебюджетные фонды) - единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документа­ции, единство принципов бюджетного процесса, санкций за на­рушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов. 2) разграничение доходов и расходов между уровнями бюд­жетной системы - закрепление соот­ветствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами госу­дарственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления 3) самостоятельность бюджетов - право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюд­жетный процесс; наличие собственных источников доходов бюджета каж­дого уровня; законодательное закрепление регулирующих доходы бюджетов, полномочий по формированию доходов соот­ветствующих бюджетов; право органов государственной власти и органов местно­го самоуправления самостоятельно в соответствии с за­конодательством определять направления расходования средств соответствующих бюджетов и источники финан­сирования дефицитов соответствующих бюджетов; недопустимость изъятия доходов, дополнительно полу­ченных при исполнении законов о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов; недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов о бюд­жете, за исключением установленных законом случаев. 4) полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов - все доходы и расходы подлежат отражению в обязательном порядке и в полном объеме. 5) сбалансированность бюджета - объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источ­ников финансирования его дефицита. 6)эффективность и экономность использования бюджет­ных средств - при составлении к исполне­нии бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджет­ных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использова­нием определенного бюджетом объема средств. 7) общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов - все расходы должны покрываться общей суммой доходов и поступлений из источников финансирования дефицита. Доходы и поступления не могут увязываться с определенными расходами, кроме целевых бюджетных фондов. 8) гласность - обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов об их испол­нении; полноту информации о ходе исполнения бюджетов, до­ступность иных сведений; обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов. 9) достоверность бюджета - надежность показателей прогноза социально-экономического развития соот­ветствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета 10) адресность и целевой характер бюджетных средств - бюджетные средства выделяются в распо­ряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением на­правления их на финансирование конкретных мероприятий.

30.Бюджетный дефицит. Причины образования и способы покрытия.

Возможны три состояния бюджетного фонда: дефицитное, профицитное и сбалансированное. Когда расходы превышают доходы - дефицит. Он может быть вызван: необходимостью осу­ществления крупных государственных программ развития экономики, милитаризацией страны, войнами и стихийными бедствиями, экономическими кризисами. Дефицит бюджета характеризует превышение расходов и чистого кредитования над суммой до­ходов и полученных официальных трансфертов.

Различают структурный и циклический дефицит. Дефицит, заложенный в структуру доходов и расходов при формировании бюджета, называется структурным. Однако реальный дефицит может оказаться больше структурного. Основной при­чиной этого в странах с рыночной экономикой является спад производства. который приводит к уменьшению налого­вых поступлений в казну + к росту выплат по безра­ботице и другим социальным программам. Разность между реальным и структурным дефицитами называется циклическим дефицитом бюджета. Если же реально наблюдаемый дефицит бюджета меньше структурного, разница называется циклическим излишком. В зависи­мости от экономического содержания и направления воздей­ствия дефицита можно выделить активный (связан со снижением ставок налогов и введением налоговых льгот; с ростом расходов государства на вмешательство в экономику) и пассивный (образуется под влия­нием экономического кризиса, так как снижение производства и занятости приводит к падению бюджетных доходов) бюд­жетные дефициты. Путем манипулирования и управления ими можно стимулировать или дестимулировать социально-эконо­мическое развитие общества или отдельных территорий.

Величина дефицита бюджета определяется в абсолютном выражении в национальной .валюте, а также в процентах к ВВП, национальному доходу, расходам и доходам бюджета. Максимально допустимым размером дефицита бюджета явля­ется 5% ВВП. Страны ЕС придерживаются предельного дефицита бюджета на уровне 3% ВВП. Основными методами покрытия бюджетных дефицитов кроме налоговых поступлений служат выпуск государственных займов и эмиссии кредитных денег. Однако оба эти источника дают в конечном счете отрицательный эффект. Выпуск государственных займов наряду с ростом государственного долга влечет за собой сокращение совокупного потребитель­ского спроса со стороны лиц ~ покупателей займов, отвлечение крупных средств от их производительного использования. Что касается эмиссии кредитных денег в целях покрытия бюд­жетного дефицита, то она еще больше усиливает присущую со­временному периоду развития общества инфляцию, ухудшает состояние денежного обращения, вызывает тяжелые послед­ствия в сфере экономики и социальных отношений. 3 основные концепции регулирования бюджетного дефицита. 1) бюджет должен балансироваться ежегодно, но это огра­ничивает возможность бюджетно-налогового регулирования, которое заключается в сознательном изменении расходов и налогообложения в зависимости от состояния экономики 2) бюджет дол­жен балансироваться в ходе экономического цикла 3) концепция функциональных финан­сов – необходимо макроэкономи­ческое равновесие, даже если это приведет к дефициту бюдже­та