Процедура имплементации: теория и практика

Основные теории права имеют немецкие корни

Имплементация (нем. внедрение) – теория сложного совмещения норм международного права с нормами национального. Каждое государство обладает суверенитетом, который имеет правовую форму закрепления, а значит, свои функции государство обеспечивает с помощью норм права. Нормы международного права не имеют прямого отношения к правовой системе государства: имеют свои источники, особые функции, которые возрастают в процессе глобализации. У каждой страны есть свои правовые национальные традиции и специфика правовой системы, что порождает проблему имплементации.

Имплементация – теория, которая рассматривает механизм совмещения международно-правовых норм с национальными нормами без ущерба для одних и других, а так же способы и приёмы этих совмещений.

В 60-е годы XVIII века в Англии возникает теория адаптации норм международного права в национальную систему Англии. Суть теории заключается в прямом внедрении норм международного права.

В 60-е годы XX века возникает теория имплементации, в её основе лежит устав ООН, принятый в 1945 году. Общепризнанные принципы и нормы международного права (принцип мирного разрешения споров, принцип невмешательства в конфликт, принцип строго соблюдения международных договоров). Из принципа соблюдения договоров возникает теория имплементации.

Эта теория не нарушает суверенитет. Государство решает для себя вопрос о признании или непризнании той или иной конвенции. Государство само заключает международный договор. МИД имеет право заключать определённые договоры с МИД другой страны. МВД заключает международно-правовые договоры (о выдаче преступника, механизме экстрадиции).

Имплементация происходит во временные сроки, которые предусматривают обеспечение средств государством для реализации механизма имплементации. Но любая имплементация привязывает национальное право к международным нормам права.

Система норм международного права и система национального законодательства даже при наличии механизма имплементации никогда не совпадают, и совпасть не могут т.к. при совпадении теряется суверенитет.

Теория трансформации в XIX веке – внедрение в национальную систему права норм международного права с изменением формулировок и приспособлением международных норм к национальным.

Все теории внедрения норм международного права были отклонены, кроме теории имплементации. В обеспечении этой теории применяется сложная юридическая техника.

Современные подходы к имплементации норм международного права

Международное право представлено в виде:

1. Нормы-принципы – императивные начала международного права (10 основных принципов), взаимосвязанных, взаимодополняющих друг друга, имеющих абсолютную значимость и обязательность (устав ООН 1945 и международная конвенция 1969 «О реализации принципов международного права»)

2. Диспозитивные нормы

3. Международные обычаи

4. Нормы договоров или соглашений

Ст.15 КРФ о международном праве. В случае противоречия международно-правового договора нормам конституции, действовать будет конституция.

Субъекты РФ, участвующие в международно-правовых отношениях:

1. Само государство

2. Отдельные органы государства

3. Ведомства

Современные варианты имплементации:

1. Инкорпорация – «вливание» в систему национального права. Охватывает процесс внедрения международного договора в национальную систему законодательства, с помощью определённых способов и приёмов (грамматический). В соответствии с нормами международного права перерабатываются соответствующие законы

2. Рецепция – акт полностью переносится в национальное законодательство

3. Отсылочный – в национальном праве делается отсылка на международный акт, а международные нормы не переносятся в законодательство. Используется для того, чтобы не сломать систему национального законодательство. Приоритет применения (если вопрос прямо связан с норами договора)

Международно-правовой договор (соглашение) – вариант акта международного права, имеющий конкретный предмет правовой регуляции и соответствующие способы регуляции, он имеет абсолютно обязательную силу, если заключается РФ

Конвенция – это международно-правовой договор широкого масштаба с большим количеством участников, который устраивает множество стран и имеет такую же юридическую силу как и международный договор

Протокол – разновидность международного договора, который рассматривает процессуальную сторону, имеет обязательную силу

Меморандумы – разновидность международно-правового акта, в котором нормы имеют декларативный характер, но государство обещает придерживаться этих норм, не имеет обязательной силы