Вопрос № 2. Права человека в Конституции Беларуси

В современных демократических государствах права человека – это не просто юридические нормы или законы, а принципы, составляющие ценностную основу реальной жизни людей, в том числе их взаимоотношений с государством.

Право человека – это охраняемая, обеспечиваемая государством, закрепленная в правовых нормах возможность что-либо делать, осуществлять. Права человека обеспечивают индивиду возможность действовать по своему усмотрению (свободы или негативные права) или получать определенные блага (собственно права или позитивные права). Негативные права определяют обязанности государств и других людей воздерживаться от тех или иных действий по отношению к индивиду. Позитивные права фиксируют обязанности государства, лиц и организаций предоставлять гражданину те или иные блага, осуществлять определенные действия. В Беларуси человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства в Республике Беларусь (ст. 2 Конституции).

Личные, политические и экономические права нередко называют либеральными правами или правами первого поколения. Они носят характер преимущественно негативного права, ограждающего свободу личности от посягательств власти и других людей и нуждающегося лишь в охране со стороны государства. К правам второго поколения относятся социальные, культурные и экологические права. Они определяют обязанности государства гарантировать каждому человеку достойные условия существования, минимум материальных благ и услуг, необходимых для поддержания достойного уровня жизни. В конституции Республики Беларусь содержатся права обоих поколений. К правам первого поколения относятся право на жизнь (ст. 24); свобода, неприкосновенность и достоинство личности (ст. 25); право собственности (ст. 13, 44) и др. К правам второго поколения относятся право на отдых (ст. 43); право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения (ст. 45); право на жилище (ст. 48); право на образование (ст. 49); право на участие в культурной жизни (ст. 51) и др.

Механизмы реализации прав и свобод человека разработаны в русле концепции правового государства, которая в свое время открыла принципиально новый этап в развитии государственности как таковой. Главным ограничителем государственной власти являются право и правовые законы. Смысл таких ограниений состоит в защите и реализации прав и свобод человека. Правовое государство – это государство, в котором осуществляются принципы верховенства права, разделения властей, обеспечивается политический плюрализм, взаимная ответственность государства и гражданина.

Среди признаков правового государства можно выделить три наиболее распространенных.

1. Признание прав и свобод человека.

2. Верховенство (господство) права.

3. Разделение властей (на законодательную, исполнительную, которые взаимно сдерживаются и контролируются, и независимую судебную, подчиняеющуюся только закону).

Идея верховенства права признана одним из важнейших достижений человечества в сфере организации политических отношений. В период с XI до XVIII веков на белорусских землях она реализовывалась посредством многочисленных правовых актов, наибольшее значение из которых имели Судебник Казимира 1468 г. и Статуты ВКЛ 1529, 1566 и 1588 гг. Присутствовала эта идея и в Конституции Речи Посполитой 1791 г.

В Конституции РБ термин «правовое государство» упоминается дважды. В преамбуле правовое государство указывается наряду с гражданским согласием и незыблемыми устоями народовластия, как то, что белорусский народ желает обеспечить в своей стране. В ст. 1 Конституции прямо указано, что Республика Беларусь является правовым государством, но это не констатация факта, а декларация одной из ключевых целей белорусского общества и государства.

Социальное государство – это государство, стремящееся к обеспечению каждому гражданину достойных условий существования, социальной защищенности, участия в управлении производством, а в идеале – примерно одинаковых жизненных шансов и возможностей для самореализации.

Важнейшими признаками социального государства являются:

• ответственность государства за распределение материальных благ в обществе;

• помощь государства человеку в обеспечении достойного уровня жизни;

• наделение граждан соответствующими обязанностями.

В Конституции Республики Беларусь прямо предусмотрено право каждого на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение для этого условий (ч. 2 ст. 21). Государство создает условия для полной занятости населения (ст. 41). Провозглашается также равенство всех перед законом и право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов (ст. 22); предусматривается оказание помощи ветеранам, молодежи, семьям, имеющим детей (ст. 32, 47) и др.

Средством сглаживания социального неравенства является система социального обеспечения (выплата пенсий, пособий, бесплатное медицинское обслуживание). Решение задач социального государства требует достаточного уровня развития экономики, т.е. наличия у государства средств, которые оно может перераспределить (за счет полученных налогов и иных средств). Для этого, наряду со сбалансированной системой льгот и преимуществ для реализации принципов социального государства необходимо иметь эффективную систему налогообложения, стимулирующую рост производства, собираемость налогов и совершенствование экономических отношений.

Взаимная ответственность государства перед гражданином и гражданина перед государством

Государство создает условия для свободного и достойного развития личности, которыми конкретный человек вправе воспользоваться. Если по объективным причинам (таким как возраст, пол, инвалидность и др.) человек не имеет такой возможности, то государство берет на себя обязанность предоставить ему дополнительные гарантии и преимущества.

Взаимная ответственность государства и человека в Беларуси выражается не только в юридическом закреплении прав и свобод человека и гражданина, но и в возложении на граждан определенных обязанностей перед другими гражданами, обществом и государством. Государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. Гражданин, в свою очередь, ответствен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией (ст. 2).

Каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, обязан:

• соблюдать ее Конституцию, законы и уважать национальные традиции (ст. 52);

• уважать достоинство, права, свободы, законные интересы других лиц (ст. 53);

• беречь историко-культурное материальное и духовное наследие и другие национальные ценности (ст. 54);

• охранять природную среду (ст. 55).

Среди обязанностей гражданина следует отметить:

• уплату государственных налогов, пошлин и иных платежей (ст. 56)

• защиту Родины (ст. 57) – в Беларуси существует всеобщая воинская обязанность (за уклонение от очередного призыва на военную службу ст. 77 Уголовного Кодекса Республики Беларусь предусматривает лишение свободы на срок от 1 года до 5 лет);

• воспитание детей, заботу об их здоровье, развитии и обучении, а также заботу о родителях и лицах, их заменяющих, оказание им помощи (ч. 2 ст. 32).

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются на территории Беларуси правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами (ст. 11). Никто не может быть понужден к исполнению обязанностей, не предусмотренных Конституцией Республики Беларусь и ее законами, либо к отказу от своих прав (ст. 58).

Конституция РБ позволяет ограничивать права и свободы, когда это диктуется потребностями развития демократического государства. «Ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц» (ст. 23). Согласно ст. 63, осуществление предусмотренных Конституцией прав и свобод личности может быть приостановлено только в условиях чрезвычайного или военного положения.

Таким образом, соотношение взаимных обязательств гражданина и государства позволяет утверждать, что в Конституции РБ воплощен принцип «не народ для правительства, а правительство для народа».