Вопрос 1. Государственный механизм.

Высшие органы государственной власти и управления

Съезд Советов Союза ССР – стал высшим органом.

Сроки собрания. Собирается он не реже раза в год. С 1927 года – и эта периодичность признана избыточной, так что теперь – раз в два года. По большому счёту и это много.

Формирование – так же, как формировались республиканские съезды. Т.е. представители губернских съездов советов и городских советов – избирали. От губернских съездов – больше всего губерний в РСФСР – следственно, РСФСР доминировало.

Компетенция – статья 1 и 2 Конституции 1924 года. Т.е. все вопросы, отнесённые к ведению Союза.

Центральный Исполнительный Комитет СССР – действовал между съездами. Изначально, в 1922-1923 годах, ЦИК планировался как обычный однопалатный парламент. В июле 1923 года состоялось совещание четвёртое по счёту национальной комиссии, и решили наполнить национальными кадрами, их очень мало. Была поставлена задача насытить управление регионами национальными кадрами. И уже с 1923 года ЦИК проектировался как двухпалатный парламент. Палаты были равные, и теперь нет верхней и нижней палаты.

Первая – Союзный совет, формируется съездом Советов в составе 414 депутатов пропорционально населению СССР.

Вторая – Совет национальностей, формируется тоже съездом, но от субъектов СССР. И соответственно каждая союзная республика посылала в эту палату по 5 человек, от каждой автономии – по 1. Учитывая отдельные мелкие национальности, получилось, что обязательно человек от неё должен быть. В этом смысле было исключено доминирование РСФСР.

Где больше всего автономий? Конечно, в Российской Федерации. Но всё по национальному принципу. Если Союзный Совет является зеркальным отображением состава съезда, то Совет Национальностей – противовес. Эти палаты равноправны. Заложена возможность конфликта между палатами, поэтому предусмотрено создание согласительных комиссий, совместное заседание палат, ну и, в крайнем случае, это передача дела на рассмотрение очередного съезда советов.

Компетенция – примерно как разделение Всероссийского Съезда и ВЦИКа.

Исключительная компетенция Съезда:

1. Изменение Конституции СССР;

2. Ратификация международных договоров.

Сессии ЦИКа собираются не реже трёх раз в год.

Президиум ЦИК

У него компетенция поинтереснее, чем в Конституции 1918 года.

1. Собирает ЦИК на сессии.

2. Обладает контрольными полномочиями. Может приостанавливать действие постановления наркоматов до созыва ЦИК. Президиум ЦИК – координирующий орган до сессии ЦИКа.

3. Готовит материалы для очередной сессии ЦИКа. Рабочий орган для ЦИКа советского союза.

При формировании Президиума учтены члены обеих палат.

Всего 21, последние 7 – избираются на совместном заседании палат. 7 –от союзного совета и 7 от совета национальностей.

СНК СССР

Состоял из народных комиссаров. Но что это занародные комиссары? Это Комиссары, возглавлявшие два типа народных комиссариатов:

1. Общесоюзные наркоматы. Реализуют компетенцию СССР. 5 человек

2. Объединённые наркоматы. Реализуют сферу совместного ведения. 5 человек.

Виды наркоматов:

1. Иностранных дел;

2. Путей сообщения;

3. Внешней торговли;

4. Почты и телеграфа;

5. Военных дел;

6. Продовольствия;

7. Нарком, возглавляющий ВСНХ СССР;

8. Труда;

9. Финансов;

10. Нарком, возглавляющий рабоче-крестьянскую армию.

Компетенция совнаркома включает законодательные полномочия. Смотреть выше – по компетенции СССР и совместной. Отсутствует формальное разделение властей. Однако СНК всё реже и реже законодательствует. В основном, акты их утверждаются ЦИКом, и вступают в силу только после подтверждения. Их самостоятельное законотворчество уже не велико. Хотя де-юре – издавали декреты.

Местные органы

Два магических слова:

1. Оживление;

2. Коренизация

Оживление:

1. В годы гражданской войны затухли. Теперь надо оживлять. Одно из самых главных НЭПовских нововведений – расширение избирательного списка, т.е. включение туда тех, кто это права был лишён, например, торговцев. Сначала сдай продналог, потом торгуй пожалуйста.

2. Укрепление финансовой и материальной базы местных советов. В годы гражданской войны были упразднены местные бюджеты, теперь их восстановили. Восстановили местные бюджеты, начиная с уездного, губернские, а также республиканские. Бюджеты были дотационными. Суть в том, что если доходы республики меньше расходов, то разницу покроют дотацией из федерального бюджета. Это было официально закреплено.

3. В управление местных советов переданы местные предприятия; главкизм приказал долго жить. Плюс – здравоохранение и образование местного значения.

4. Проведение предвыборных кампаний. Несколько раз за годы НЭПа результаты выборов признавались недействительными – по причине низкой явки избирателей. Подкорректировано законодательство по отзыву депутатов. Сложилась определенная практика таких отзывов. Очень часто депутаты физически не могли работать. Засыпали.

Коренизация–увеличение доли национальных кадров в руководстве.

1. Путём национального делопроизводства – два языка – на русском и на местном национальном.

2. Повышение уровня грамотности местного населения. Местная пресса финансируется на национальном языке, радиопередачи на национальном языке. За счет федерального бюджета.

3. Обновляется законодательство о выборах в местные советские органы – советы поселений и исполкомы.

4. В национальных поселениях появляются национальные сельские советы.

Армия

1. Массовая демобилизация. До 1924 года армию сократили в 10 раз – из 5 млн. осталось 500 000.

2. Меняется порядок комплектования и прохождения службы в рядах Красной Армии:

1. Чётко определяются сроки. В общемсрок службы – пять лет. В годы Гражданской Войны о них никто особо не задумывался. Кстати, вполне по окончании войны тебе могут дать лопату восстанавливать народное хозяйство.

2. Возраст призыва – 19.

3. После пятилетней службы мужчина состоит в запасе до 40 лет.

Цель реформ в области прохождения службы – удешевление армии.

Во-первых, введение разных порядков службы. Первый способ нам известен - кадровый – призыв конкретных людей. Все пять лет мужчина служит в конкретной части. Второй – переменный. Суть его в том, что из 5 лет только первый год мужчина проводит в своём полку, то есть там, куда его призвали. Остальные 4 года он официально числится на службе, но находится в так называемом «долгосрочном отпуске». За эти оставшиеся 4 года он может быть призван на сборы несколько раз. Принял присягу, послужил год и вернулся к себе на оставшееся время, работает, но периодически призывается на сборы. Третий способ – вневойсковой – вообще ни года не проводит на действительной службе, периодически призывается на сборы.

Во-вторых, снижение расходов по сборам – территориальная милиционная система.Miles – неподготовленные.Цель – сэкономить на транспортных расходах. Мужчина должен был выйти из дома и за сутки максимум дойти своими ногами до пункта прохождения службы.

В-третьих, Красная Армия очень часто привлекалась для целей народного хозяйства – уборка урожая, заготовка леса, заготовка торфа. Практика показала, что в годы НЭПа многие войска и части получили награды трудовые. За ударный труд.

В-четвёртых, альтернативная служба. Речь идёт об освобождении от службы по религиозным соображениям.Признание человека освобожденным по религиозным соображениям составляет особый тип гражданского судопроизводства. Открываем раздел ГПК 1923 года «Порядок рассмотрения…»именно об этом.

Дальше еще больше будут удешевлять.

Реорганизация управления Красной Армией

Удешевление армии сказывается на сокращении аппарата управления. В частности, остаётся всего 4 главка:

1. Главное управление РККА. Организация повседневной жизни солдат и командиров, разные додовольствия, строительство жилья. Всякая социалка.

2. Инспекторат РККА. Решал вопросы боевой подготовки, проведение учений, снабжение армии различным вооружением.

3. Главное политуправление - ГлавПУР. Идеологическая работа. По сути упраздняется двоевластие в армии – комиссаров и командиров. В годы Гражданской Войны комиссар утверждал всякий приказ командира подразделения. Теперь в этом отпала нужда. Контролировать не нужно. Только воспитательная деятельность.

4. Генеральный Штаб. Военная разведка, различные планы – наступательные и оборонительные – военные кампании.

Во главе Красной Армии оставался Реввоенсовет. РВС – это то, что было наркоматом военных дел. Тем не менее, оный наркомат тоже остался.

При образовании СССР у нас получается РВС СССР.

Реформы управления народным хозяйством Предложено объединить деятельность хозяйственных ведомств в едином экономическом центре – в Совете Труда и Обороны (СТО) – бывший Совет Рабочей и Крестьянской Обороны (СРКО):

1. Председатель СНК – председатель СТО

2. Нарком военных дел

3. Нарком труда

4. Нарком путей сообщения

5. Нарком земледелия

6. Нарком продовольствия

7. Нарком Рабоче-Крестьянской Инспекции

8. Председатель ВСНХ

9. Председатель Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов

В качестве местных органов экономического управления в 1921 году созданы Экономические Совещания (ЭКОСО) – областные, губернские, уездные. Низовыми органами СТО стали:

• ЭКОСО на предприятиях.

• Крестьянские комитеты по улучшению сельского хозяйства.

Важнейшая функция СТО – направление работы хозяйственных наркоматов в соответствии с единым государственным планом.

Для разработки такого плана и общего наблюдения за его исполнением в феврале 1921 года была создана Государственная Общеплановая Комиссия (Госплан). При хозяйственных наркоматах были учреждены плановые комиссии.

Предприятия ведения ВСНХ распались на две группы:

• В непосредственном подчинении ВСНХ

• Переданные в местное управление

ВСНХ СССР – объединенный наркомат, руководящий ВСНХ союзных республик, которые одновременно подчиняются еще и своим ЦИК и СНК. Отсюда разделение промышленности на:

• Общесоюзную

• Республиканскую

• Местную

1921 г. – установление системы управления, совмещающей функциональный и отраслевой принципы:

• Функциональный метод – по отдельным функциям – планирование, снабжение, финансирование, техническое обеспечение.

• Отраслевой метод – один орган руководит целостной отраслью хозяйства, промышленности по всем вопросам.

Управление сельским хозяйством в полном объеме стали осуществлять:

• Народный Комиссариат Земледелия.

• Губернские и уездные земельные отделы исполкомов.

Необходимость решать некоторые вопросы в общесоюзном масштабе привела к регулярному созыву совещаний народных комиссариатов земледелия всех республик.

ЦИК СССР 7 декабря 1929 года создал объединенный союзно-республиканский Наркомат земледелия СССР.

Органы юстиции и правоохранительные органы.

Судебная реформа.

Она, пожалуй, центральная в этот период. 1922 год – старт. Мы говорим сейчас о судах Российской Федерации, т.к. в этот момент не было Советского Союза. Можно выделить (условно) суды общей юрисдикции и специализированные суды. Три инстанции судов общей юрисдикции:

Учáстковый народный суд. У нас до сих пор имелись судебные участки, где действовали участковые народные суды. Состав этого суда был представлен в стандартном варианте: Судья и два народных заседателя. Но возможно рассмотрение некоторых дел единолично – например, дела о взыскании квартирной платы, дела р взимании налогов, там где нет принципиального спора и т.п. Критерии отбора судей в принципе те же, что и в гражданскую войну. Что касается заседателей. Заседатели – нововведение. Мы видим, из каких слоёв – не менее 50% из пролетарской рабочей среды, 35% от крестьянства и 15% от военнослужащих. В компетенцию данного суда входили основная масса гражданских и уголовных дел, основная масса, но подчёркиваем не все. Открываем ГПК или УПК 1923 года – там написано. Было по сути два УПК – 1922 года и 1923 года.

Губернский суд. Суд второй инстанции, куда можно обжаловать. После районирования он будет называться «областной и приравненные к нему суды». Задача их посложнеечем у участковых судов, поэтому действуют в разных составах. Имеет структуру, соответствующую специфическим задачам. Есть два главных отделения – уголовное и гражданское. Но областной суд имеет здесь не только рассматривать дела по первой инстанции, но и по кассационной, поэтомукаждое из отделений делилось на судебное и кассационное отделения. Кассационная инстанция не предусматривает пересмотр по существу. Какие дела по первой инстанции? Компетенция по первой инстанции – иски на крупные суммы (более 5000 рублей), иски, предъявляемые к государственным органам; уголовные преступления – контрреволюционные преступления, преступления против порядка управления. Если выражаться терминологией уголовного права, «преступления, наиболее опасные для советского строя с точки зрения кодекса и социалистического правосознания». Ст.27 УК 1922 года она выделяет преступления против советского строя, так вот именно эти преступления областной суд рассматривает по первой инстанции. Что касается кассационных подразделений, т.е. гражданского и уголовного подразделениях там заседателей вовсе нет, там три судьи без заседателей. Два других очень важных подразделения этого суда – президиум и пленум. Задача их немножко разная. Например, Президиум занимался разделением на судебные участки, он формирует собственно судебные участки, организационными вопросами, надзором над участковыми судами, т.е. над судьями нижестоящей инстанции. Пленум – руководящий орган в плане единообразия понимания категорий дел. Для этого он издавал руководящие разъяснения. Кстати, это функция любого плена. Ещё одно отделение – дисциплинарное. Оно осуществляет контроль над судьями. Судьи у нас не несменяемы, срок избрания – один год. В этом отделении производились дисциплинарные расследования. Президиум может вынести решения о прекращении полномочий конкретного судьи первой инстанции. Ну вот собственно и всё.

Верховный суд республики (в нашем случае – РСФСР, т.к. мы проводим реформа в рамках РСФСР). Третья инстанции Его первоначальная структура очень похожа на вторую инстанцию. Есть гражданская и уголовная кассационные коллегии. Название говорит само за себя. Затем в составе этого судаесть судебная коллегия. Рассматривала дела высокопоставленных товарищей по первой инстанции, например, если товарищ Троцкий совершил преступление. Ещё один важный момент- Пленум и президиум тоже есть, задачи те же, только в масштабах всей страны: раздел на судебные округа, решение о досрочном полномочий судей, достижение единообразия судебной практики. И ещё два момента, которые действуют аккуратно до создания Верховного Суда СССР:Два отделения -–водно-транспортная коллегия и что-то с железной дорогой – коллегия. В общем речь идёт о преступлениях, совершённых на транспорте. Военная коллегия венчает собой систему трибуналов, потому что военные трибуналы действуют. Помимо дел по первой инстанции и кассационных дел,этот суд, как и областной, рассматривали дела и в надзорном порядке. Этот порядок действовал тогда, когда вступление уже вступило в законную силу. Как это было? Очень просто – через великую красную советскую прокуратуру.