15.2. Торговая политика
Необходимость торговой политики. Причины использования протекционизма
Ряд причин приводит к тому, что государства в большинстве случаев проводят внешнеторговую политику, предполагающую наличие определенных ограничений на проведение тех или иных внешнеторговых операций. Эта политика получила название протекционистской.
Основными причинами протекционизма в международной торговле являются следующие:
1. Необходимость защиты зарождающихся отраслей экономики, которые могут не выдержать конкуренции с сильными иностранными фирмами в самом начале своей деятельности на внутреннем рынке. Государство ограничивает ввоз импортной продукции.
2. Поддержка старых отраслей, которые временно оказались в тяжелом положении (например, в результате непредвиденных природных катаклизмов или временного ухудшения экономической конъюнктуры). Государство также ограничивает ввоз импортной продукции.
3. Защита своего рынка от недобросовестной конкуренции, или демпинга. Политика демпинга — это продажа на внешнем рынке товара по ценам ниже равновесных с целью захвата и дальнейшей монополизации данного рынка. Государство ограничивает или запрещает продажу импортного товара по демпинговым ценам.
4. Достижение внеэкономических целей:
• государство стремится ограничивать внешнеторговые операции, чтобы поддержать определенный уровень самообеспечения страны на тот случай, если страна окажется изолированной от внешних рынков (например, в результате войны или блокады);
• введение экономической блокады, запрещающей торговлю из чисто политических соображений (например, блокада Ирака, Югославии);
• проведение политики самоизоляции, когда развитие внешнеэкономических связей рассматривается как потенциальная угроза поддержанию традиционного жизненного уклада (например, Япония вплоть до XX в.).
Несмотря на то, что свободная торговля приводит к возрастанию экономического благосостояния всех стран – как экспортеров, так и импортеров, - на практике международная торговля практически нигде и никогда не развивалась действительно свободно без вмешательства государства.
15.3. Тарифные и нетарифные методы регулирования международной торговли
Инструменты, используемые государством для регулирования международной торговли, можно разделить на тарифные (основанные на использовании таможенного тарифа) и нетарифные (квоты, лицензии, субсидии, демпинг и т.д.).
Тарифные ограничения — это особый налог, которым облагается импортируемая или экспортируемая продукция. Различают импортный и экспортный тарифы. Тарифные ограничения на импорт применяются с целью увеличения доходов государственного бюджета, а также уменьшения недобросовестной конкуренции (демпинга). Экспортный тариф призван ограничить вывоз некоторых видов продукции из страны (например, сырья, используемого при производстве вооружения).
Несмотря на снижение таможенных тарифов, роль их в регулировании ВЭД различных стран остается значительной.
Эффективность введения импортного тарифа проявляется в следующим:
• отечественные производители выигрывают за счет снижения конкуренции со стороны импортных товаров;
• отечественные потребители проигрывают, так как цены на импортный товар растут, а следовательно потребление его сокращается;
• государство выигрывает, так как получает в бюджет дополнительный доход за счет взимания таможенной пошлины.
Исследования зарубежных экономистов показали, что следствием любой таможенной защиты является снижение совокупного благосостояния нации. Введение импортного тарифа может привести к ухудшению условий внешней торговли в каждой из торгующих стран. Импортный тариф вызывает рост обменного курса страны – инициатора его введения. Как следствие возможно уменьшение объемов сбыта экспорта в зарубежные страны и в конечном счете – сокращение экспортного производства. Между тем при некоторых условиях использование тарифа может оказаться более эффективной мерой, чем экономическая пассивность. Важным является нахождение оптимального импортного тарифа для государства, потребителя и производителя.
Таможенно-тарифное регулирование осуществляется и путем использования различных таможенных режимов.
Таможенный режим – это совокупность правовых положений, предусмотренных таможенным кодексом и определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.
Установление таможенных режимов имеет большое практическое значение, так как определяет меры экономического регулирования экспорта-импорта товаров, применение видов ставок тарифов, характер владения, пользования и распоряжения товарами.
В Таможенном кодексе РБ (от 6.01.1998 г.) и в таможенных нормативно-правовых документах установлено 15 таможенных режимов. Это фактически все режимы, которые существуют в мировой практике:
- выпуск для свободного обращения,
- реимпорт,
- транзит,
- таможенный склад,
- магазин беспошлинной торговли,
- переработка на таможенной территории,
- переработка под таможенным контролем,
- временный ввоз (вывоз),
- свободная таможенная зона,
- свободный склад,
- переработка вне таможенной территории,
- экспорт,
- реэкспорт,
- уничтожение,
- отказ в пользу государства.
Особым видом таможенно-тарифного регулирования является Всеобщая система преференций (ВСП). Основная суть ее в предоставлении промышленно развитыми странами в одностороннем порядке таможенно-тарифных льгот при импорте товаров из развивающихся государств. Это создает условия для предпочтительного доступа экспортных товаров из развивающихся стран на рынки развитых государств. Всеобщая система преференций призвана способствовать экономическому развитию развивающихся стран, расширению объемов и ассортимента экспортируемых ими товаров.
Нетарифные ограничения – это форма государственного регулирования внешнеторгового оборота, которая включает многочисленные мероприятия, ограничивающие использование иностранных товаров на внутреннем рынке страны.
Значение нетарифных барьеров возрастает прежде всего по причинам увеличения объема международной торговли, расширения ассортимента товаров на мировом рынке, снижения таможенных пошлин.
По классификации ГАТТ/ВТО нетарифные ограничения подразделяются на пять основных групп:
- количественные ограничения импорта и экспорта, к которым относятся квотирование и лицензирование;
- таможенные и административные импортно-экспортные формальности, включая антидемпинговые пошлины, методы оценки таможенной стоимости товаров, таможенные и консульские формальности, товаросопроводительные документы, товарную классификацию тарифов;
- стандарты и требования к качеству товаров, включая санитарно-ветеринарные нормы, промышленные стандарты, требования к упаковке и маркировке товаров;
- участие государства во внешнеторговых операциях: субсидирование производства и экспорта товаров, система государственных закупок товаров, государственная торговля;
- ограничения, заложенные в механизме платежей: скользящие сборы, импортные депозиты, льготы для отдельных отраслей и предприятий, механизм валютных курсов.
Наиболее распространенной формой являются квоты. Они выступают как средство прямого ограничения стоимостного или физического объема ввозимой или вывозимой продукции.
При введении импортных квот государство стремится ликвидировать воздействие иностранной конкуренции на отечественных производителей. Импортные квоты исключают воздействие иностранной конкуренции на внутренние цены, увеличивая тем самым прибыль от импорта и облегчая процесс выравнивания платежного баланса страны.
В свою очередь экспортные квоты предназначены для обеспечения национальных производителей достаточными природными ресурсами, повышения экспортных цен на мировом рынке, достижения военно-стратегических целей и т.д.
Эмбарго означает абсолютный запрет на проведение торговых операций со страной или группой государств. Преследуя обычно политические цели, введение эмбарго предполагает ограничение экспорта/импорта всей номенклатуры или отдельной группы товаров.
Процесс квотирования (или по-другому – контингентирования), как правило, сопровождается лицензированием, т.е. выдачей компаниям компетентными государственными органами разрешений на внешнеторговые операции с ресурсами и продукцией, включенными в специальные перечни.
Лицензирование внешней торговли может принимать различные формы: генеральная лицензия означает право ее владельца осуществлять экспортно-импортные операции с данной товарной группой в течение определенного времени (обычно от года до трех лет); разовая лицензия выдается компании для осуществления конкретной сделки с зарубежным партнером; автоматическая лицензия предусматривает постоянный контроль государства за закупками, имея в виду как объем закупок, так и географическую направленность товаропотока.
Прямые или косвенные субсидии, т.е. дотации, выделяемые предприятиям и местным органам власти из бюджета страны. Их цель заключается в защите от конкуренции дешевых импортных товаров, а главное – в поощрении экспорта продукции национальной промышленности и сельского хозяйства за рубеж. В этом случае прямые субсидии предполагают различные пособия в денежной форме, а косвенные – это льготные условия кредитования, налогообложения, предоставление государственных гарантий по страхованию рисков, реклама экспортных товаров на внешних рынках за счет казны, введение ускоренных норм амортизации используемого оборудования и т.д.
Изучение практики нетарифного регулирования внешней торговли показывает, что экспортные субсидии нередко выступают материальной основой демпинга – реализации товаров на зарубежном рынке по цене, которая обычно ниже средней цены внутреннего рынка страны-экспортера.
Поскольку в ответ на временный и особенно постоянный демпинг страны импортеры, основываясь на статьях Генерального соглашения по тарифам и торговле, вправе вводить антидемпинговые импортные пошлины, в последнее время распространение получил так называемый скрытый демпинг. Он предполагает заключение негласной договоренности между экспортерами и импортерами о продаже последними на своем национальном рынке ввезенных товаров по ценам ниже, чем фактически выставленные по счету экспортеров.
Наконец, следует указать на группу нетарифных ограничений административного характера, касающихся потребительских свойств товара, условий их производства и реализации, а также процедур перемещения товаропотоков через границу. Сюда относят разнообразные технические стандарты и сертификаты качества, санитарной и экологической безопасности, требования к упаковке и маркировке, комплекс действий по таможенной очистке (растаможиванию) товаров и т.п.
Однако необходимо заметить, что в сфере нетарифного регулирования за последнее время наблюдается активное развитие процесса снятия ограничений в виде квотирования, лицензирования и других, тесно связанных с ними способов регулирования международных товаропотоков.