Перечень текстовых приложений

№	Название	Количество листов
1	Проблемы и анализ практики государственных органов в области экологической политики в электроэнергетике.	27
2	Анализ специфики влияния ТЭС на окружающую среду в разных природно-климатических зонах.	14
3	Функциональная схема программной реализации автоматизированной системы регионального экологического прогноза.	3
4	Результаты исследований влияния функционирования крупнейших теплоэлектростанций РФ на окружающую среду.	81

Введение

Экологические факторы в последние годы вновь стали существенно влиять на эффективность работы электроэнергетики, что отмечено при разработке Концепции экологической политики РАО ЕЭС России. Констатируется окончание т.н. «экологической паузы», периода, когда в силу падения выработки электроэнергии снизилось влияние электроэнергетики на окружающую среду. Растущее влияние электроэнергетики на окружающую среду требует адекватной оценки этого влияния, что особенно актуально с точки зрения привлечения иностранных инвестиций: согласно мировым стандартам не допускается инвестирование проектов, экологические последствия которых не оценены с должной степенью проработанности.

В данной ситуации Агентством по прогнозированию прогнозного баланса в электроэнергетике была проведена работа по созданию механизма учета экологического фактора при составлении прогнозных балансов и других документов стратегического планирования. В ходе этой работы был выявлен ряд методических, научно-технических и организационных трудностей. Среди них можно отдельной строкой выделить следующие моменты:

- отсутствие методики реальной оценки экологических ущербов от деятельности электроэнергетики;

- отсутствие методики оценки реального вклада электроэнергетики не в воздушные выбросы, как таковые, а в негативные экологические последствия антропогенной деятельности;

- отсутствие методики оценки различий экологических последствий в зависимости от района размещения объектов;

- отсутствие методики оценки влияния интенсивных изменений природной среды и климата на работу электроэнергетики, что особенно важно в ряде ситуаций, например, при оценке возможностей наращивания водопотребления теплоэлектростанциями в тех или иных районах.

Все эти, и ряд других, аналогичных, проблем вызывают трудности в учете экологического фактора при принятии решений о среднесрочном и долгосрочном развитии электроэнергетики. Само решение выявленного комплекса проблем требует развития методической базы, используемой при разработке документов стратегического прогнозирования в электроэнергетике.

Данная работа является логическим продолжением исследований ряда академических и отраслевых институтов и высшей школы (ИСА РАН, ИНЭИ РАН, ГАУ, МГУ, ФГУП «ИМГРЭ»). Это направление работ неоднократно использовалось для целей экологической оценки работы энергетических объектов (ИНЭИ, ГАУ, РАО ЕЭС).

Методика геоинформационного картирования объектов энергоснабжения, разработанная ФГУП «ИМГРЭ» позволяет географически корректно представлять любые объекты электроэнергетики в геопространственных координатах. Интегрирование экологического и геопространственного подхода в разработке территориальных схем энергоснабжения субъектов РФ позволит оптимизировать процесс планирования, надежно осуществлять выбор экологически безопасного места размещения объекта и более объективно оценивать влияние внешних факторов на безопасность работы энергетических систем.

Развитие данной методической базы позволит полностью автоматизировать комплексную экологическую оценку работы объектов электроэнергетики. Уникальным моментом является полная официализация данной методики в рамках Министерства природных ресурсов.

Однако, прежде чем приступать к непосредственной разработке (или, для отдельных звеньев данной работы, к реинжинирингу) соответствующего инструментария, необходимо определить каким образом он будет включен в механизм непосредственной разработки прогнозного баланса, и, несколько расширяя тему, в разработку Генеральной схемы.

Именно для определения этого порядка, и, соответственно уточнения характера самого инструментария и проводится данное исследование, основными задачами которого являются:

1) формулировка основных задач, которые решаются при формировании экологических разделов сценарных условий развития электроэнергетики, прогнозов развития энергокомпаний, прогнозного баланса на среднесрочный период;

2) определение информационных взаимосвязей экологического раздела с другими разделами сценарных условий развития электроэнергетики, прогнозов развития энергокомпаний, прогнозного баланса, а также определение необходимой собственной информационной базы отчетных и прогнозных экологических показателей;

3) формулировка основных положений и критериев проведения ресурсно-экологического оценки вариантов развития электроэнергетики (размещения мощностей, загрузки мощностей, топливного баланса);

4) формулировка основных требований к составу и детальности исследуемых экологических показателей и объектов электроэнергетики;

5) формулировка основных характеристик инструментария ресурсно-экологической оценки развития электроэнергетики, а также юридические, экономические, информационные, кадровые и иные требования его использования в регулярных работам по среднесрочному прогнозированию электроэнергетики;

6) представление результатов демонстрационных расчетов ресурсно-экологических последствий строительства (техперевооружения) 4-х крупных тепловых электростанций на различных видах топлива, в различных регионах страны, с различным типом лимитирующих ресурсно-экологических ограничений.

1. Формулировка основных задач, которые решаются при формировании экологических разделов сценарных условий развития электроэнергетики, прогнозов развития энергокомпаний, прогнозного баланса на среднесрочный период.

1.1. Задачи, решаемые при формировании экологических разделов сценарных условий развития электроэнергетики, прогнозов развития энергокомпаний, прогнозного баланса на среднесрочный период, решение которых возможно при существующем инструментарии.

Анализ существующих подходов к учету экологического фактора при составлении прогнозного баланса позволяет в общем виде сформулировать сложившиеся подходы к решению этой проблемы. Данные подходы базируются на:

- имеющихся нормативных и плановых документах, которые, так или иначе, касаются данной проблематики, позволяют определить перечень приоритетных задач, и оценить имеющуюся информацию;

- имеющихся технических и организационных возможностях для сбора информации.

Имеются следующие нормативные и плановые документы, которые затрагивают данные вопросы:

- Закон «О государственном прогнозировании, индикативном планировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» (1995, № 115-ФЗ);

- Закон «Об охране окружающей среды» (2002, №7-ФЗ).

• Государственные доклады о состоянии и об охране окружающей среды в Российской Федерации, раздел «Экологическая обстановка в регионах»;

• Данные корпоративной отчетности по экологии;

• «Ежегодник выбросов загрязняющих веществ в атмосферу городов и регионов Российской Федерации»;

• «Охрана окружающей среды в России»: Статистический сборник Госкомстата

• Доклады о состоянии и об охране окружающей среды, выпускаемые в регионах Российской Федерации;

• Инвестиционные программы энергокомпаний.

В рамках требований упомянутых законов и существующей практики сбора информации об объектах электроэнергетики, можно получить и обобщить данные по следующим показателям.

• Выбросы загрязняющих веществ (тыс. т), в том числе:

- золы

- окислов серы

- окислов азота

- окись углерода

• Удельные выбросы (кг/т у.т.):

- золы (по твердому топливу)

- окислов серы (по серосодержащему топливу)

- окислов азота (по всем видам топлива)

- окись углерода (по всем видам топлива)

• Выбросы парниковых газов

- валовые выбросы ПГ (тыс. т СО2-экв.)

- удельные выбросы ПГ (г СО2-экв./кВт-ч)

• Использование водных ресурсов

- использование воды на производственные нужды, млн. м3

- сброс загрязненных сточных вод, млн. м3

- удельный объем использования свежей воды, м3/кВт-ч

- удельный объем сброса загрязненных сточных вод, м3/ кВт-ч

• Использование земель

- площадь используемых земель, тыс.га

- рекультивация, тыс.га

• Образование и использование золошлаковых отходов

- Объем образования, тыс.т

- Объем использования, тыс.т

- Доля используемых отходов от объема образования отходов, %

Названная информация имеется или может быть легко обобщена:

- по отдельным объектам электроэнергетики;

- по отдельным административным регионам;

- по отдельным энергокомпаниям;

- по стране в целом.

При обобщении данной информации есть возможность определить (для административных единиц, энергокомпаний, по стране в целом):

- количество объектов электроэнергетики, имеющих превышение установленных нормативов ПДВ

- суммарный объем превышения на объектах электроэнергетики установленных нормативов ПДВ, в том числе по:

- SO2

- NO_X

- золе

Кроме того, можно определить:

- перечень объектов теплоэлектроэнергетики, которые находятся в регионах с напряженной экологической обстановкой;

- вклад объектов теплоэлектроэнергетики в общий объем тех воздействий (конкретные типы воздушных загрязнителей, водозаборы, отчуждение земель), которые определяют степень критичности экологической ситуации в данном проблемном регионе.

Какие задачи можно решить на основе использования, обобщения и обработки указанной информации? Перечислим их:

1. Соответствие в масштабах страны выбросов воздушных загрязнителей, и, в частности, парниковых газов, международным обязательствам РФ по трансграничным переносам.

2. Превышение норм ПДВ для конкретных электростанций.

3. Обоснование норм ВСВ ссылками на незначительность доли энергетики в общий объем воздействий, определяющих напряженную экологическую ситуацию в том или ином регионе.

4. Прогнозирование превышения ПДВ при реализации тех или иных проектов реконструкции, изменения топливного баланса, или нового строительства. При этом стоит отметить, что данная прямая первичная оценка касается в основном воздушных выбросов.

Если говорить обобщенно, то задачи 1)-4) по сути определяют самые общие рамки, нормативных ограничений, в которые отдельные объекты, энергокомпании и вся энергетика в целом должны вписываться при:

- сохранении текущей ситуации;

- изменениях нагрузки и (или) топливного баланса;

- нового строительства.

Даже самый беглый анализ перечня 1-4 позволяет утверждать, что в его рамках осуществляется отнюдь не полный анализ экологических проблем, с которыми можно столкнуться при оценке экологических воздействий энергетики на окружающую среду.

Подробнее об этом мы скажем в следующем разделе. А пока лишь заметим, что решение данного комплекса задач можно расценивать как выполнение т.н. «предварительной оценки» (screening) экологических воздействий. Автоматизация этой процедуры может составлять задачу создания корпоративной системы предварительной экологической оценки в электроэнергетике.

Это, несомненно, необходимо, но отнюдь не достаточно для обеспечения полноценной экологической информации, которая требуется для принятия решений при составлении прогнозного баланса.

Ибо отнюдь не исключено, что в тех или иных ситуациях может потребоваться гораздо более подробная информация (scoping).

Суть взаимодействия этих двух процедур экологической экспертизы изложена в Приложении 1.

Не пытаясь изложить все моменты, затронутые в этом Приложении, отметим лишь, что

- процедура scoping необходима, как правило, примерно в 15% проектов;

- не может быть проведена на основании простого использования и обобщения информации, которая была охарактеризована в этом разделе.

Кроме того, есть еще ряд вопросов, тоже связанных с экологической, или, несколько шире, с ресурсно-экологической проблематикой, которые не касаются процедуры scoping, но которые могут представлять большой интерес при разработке прогнозного баланса.

1.2. Задачи, решаемые при формировании экологических разделов сценарных условий развития электроэнергетики, прогнозов развития энергокомпаний, прогнозного баланса на среднесрочный период при наличии адекватного инструментария.

Прежде чем рассмотреть вопрос о задачах, которые могли бы быть решены при составлении экологических разделов прогнозного баланса при наличии полностью адекватного инструментария, проанализируем в чем состоит суть полномасштабных комплексных экологических оценок функционирования любого объекта, проекта или плана, каковым является прогнозный баланс.

По существу экологическая оценка прогнозного баланса должна быть достаточно развернутой и включать в себя процедуры – 1. Определения исходных воздействий на окружающую среду. 2. Определения первичного рассеивания воздушных выбросов. 3. Прогнозирования влияния загрязнителей и иных воздействий непосредственно на различные компоненты природной среды. 4. Прогнозирования вторичных и отдаленных последствий вызванных антропогенными воздействиями. 5. Ресурсно-экономическую интерпретацию неблагоприятных изменений природной среды. 7. Экономическую интерпретацию ресурсно-экономических потерь. 8. Потери здоровья населения. 9. Экономическую оценку потерь здоровья с учетом экономической обстановки и количества населения в зоне влияния исследуемого объекта. 10. Предложения природовосстанавливающих мероприятий, смягчающих негативные последствия функционирования энергетических объектов.

Теоретически все эти процедуры можно автоматизировать и увязать в единый программно-вычислительный комплекс, который позволил бы сделать данные работы достаточно оперативными.

Однако, как мы можем видеть на основе данных, приведенных в предыдущем разделе, имеющаяся информационная и инструментальная база позволяет фактически выполнить только задачу 1.

Тем не менее, ранее мы упоминали, что работа с этой информацией может считаться корпоративной методикой процедуры screening.

В каких ситуациях этой процедуры будет недостаточно и потребуется, так или иначе, выполнять полностью или частично задачи, сформулированные в пунктах 2.-10?

1) В ситуации, когда объект находится в зоне с напряженной экологической ситуацией, и когда можно ожидать ужесточения ПДВ или отмены ВСВ.

2) Когда возможно сформулировать предложения по осуществлению природовосстанавливающих мероприятий, и показать, что при их реализации можно позволить увеличение (или сохранения, в случае попыток ужесточения требований) ПДВ.

3) Когда при планировании необходим учет изменений окружающей среды, не связанный с деятельностью объектов электроэнергетики.

Последний пункт очень важен, и, как правило, вообще упускается из вида. Однако имеющие место глобальные изменения природной среды и климата должны быть учтены во многих случаях. Например, при планировании увеличения водопотребления объектами энергетики. Которое может оказаться просто физически неосуществимым при сокращении стока в том или ином регионе. Или при расширении землеотводов под золошлакоотвалы в ситуации, когда изменения структуры земельного фонда как природного (заболачивание, рост оврагов и т.п.), так и антропогенного (освоение новых земель в районах интенсивного сельского хозяйства) характера могут ограничить расширение соответствующих площадей.

В этой связи возможно сформулировать задачи, которые могут быть включены в экологический раздел сценарных условий развития энергетики (при наличии инструментария, охарактеризованного в п.п. 1.-10):

1. Проведения процедуры полномасштабной экологической оценки функционирования объектов энергетики в регионах с напряженной экологической ситуацией.

2. Проведения процедуры полномасштабной экологической оценки функционирования объектов энергетики, которые работают с ВСВ.

3. Проведение исследований по планированию природовосстанавливающих мероприятий в зоне воздействия объектов энергетики, находящихся в регионах с напряженной экологической ситуацией, или работающих с ВСВ.

4. Оценка возможностей наращивания природопользования (водопотребления и расширения площадей под золошлакоотвалы) в регионах, где вследствие глобальных изменений природной среды имеет место падение стока, изменения структуры земельного фонда и т.п. явления.

Решение этих задач позволит энергокомпаниям:

- отстаивать свои позиции при согласовании ПДВ и ВСВ;

- предлагать альтернативу в виде относительно дешевых природовосстанавливающих мероприятий в ответ на требования уменьшить ПДВ или отказаться от ВСВ;

- избежать ситуации, когда наращивание водопотребления и других воздействий, не связанных с воздушными выбросами, может физически ограничиваться ландшафтно-экологическими изменениями, не связанными с действием объектов энергетики.

Следует подчеркнуть, что данные задачи могут быть актуальными отнюдь не для всех электростанций или энергокомпаний. Однако, даже с учетом этого замечания, они актуальны для десятков объектов. Причем объектов наиболее проблемных. И, несколько расширяя область исследований, они, несомненно, актуальны при выборе площадок для новых объектов. Особенно, когда имеются альтернативные варианты их размещения.

Следует признать, что данные задачи были бы довольно трудно выполнимы технически, и трудно реализуемы с нормативно-правовой точки зрения, если бы не были выполнены два момента:

- процесс решения задач 1.-4. не был бы полностью автоматизирован и обеспечен информационно;

- предполагаемая информационная технология не имела бы официального статуса в природоохранном ведомстве.

Однако, ведущиеся Исполнителем работы в этом направлении отвечают выше сформулированным требованиям.

Поэтому можно уверенно планировать органичное использование разрабатываемой технологии в рамках подготовки экологического раздела прогнозных балансов.

2. Определение информационных взаимосвязей экологического раздела с другими разделами сценарных условий развития электроэнергетики, прогнозов развития энергокомпаний, прогнозного баланса, а также определение необходимой собственной информационной базы отчетных и прогнозных экологических показателей.