- •Понятие и предмет антимонопольного права
- •Особенности антимонопольного контроля на рынке финансовых услуг в соответствии с фз-135
- •Органы, осуществляющие конкурентную политику в рф: виды, основные функции и полномочия
- •Механизмы защиты конкуренции от противоправных актов, действий (бездействий), соглашений и согласованных действий органов публичной власти и должностных лиц.
- •История монополизма и антимонопольного регулирования в России.
- •4.1. История антимонопольного регулирования в России в царский и советский периоды
- •4.2. Развитие правового регулирования противодействия недобросовестной конкуренции в России в царский и советский периоды
- •4.3. Правовое регулирование размещения публичных заказов в России в царский и советский периоды
- •4.4. Становление современной системы правового регулирования конкуренции и монополии в России с начала перестройки до настоящего времени
- •Возбуждение и рассмотрение фас России дел о нарушении антимонопольного законодательства
- •Понятие и формы недобросовестной конкуренции по российскому праву.
- •Антимонопольные требования к совершению сделок с государственным имуществом в соответствии с фз -135
- •Понятие, правовое содержания и порядок выдачи предписания и предложения, как актов антимонопольного органа.
- •Раздел VII. Порядок принятия решений и выдачи предписаний антимонопольным органом и их обжалования
- •Полномочия органов по контролю за размещением госзаказов.
- •Понятие, содержание и формы адвокатирования конкуренции
- •Антимонопольное законодательство в зарубежных странах
- •Функции и полномочия антимонопольного органа в соответствии с фз-135, Правительство рф.
- •Международно-правовое регулирование конкуренции и монополии
- •Международно-правовое регулирование конкуренции и монополии в рамках снг
- •Особенности правового регулирования «естественных монополий»
- •Правовое регулирование монополий и конкуренции в Европейском союзе
- •21.5. Правовое регулирование конкуренции и монополии в Европейском союзе
- •Административная ответственность за злоупотребление доминирующим положением
- •20. Административная ответственность за недобросовестную конкуренцию
- •21. Административная ответственность за заключение соглашений ограничивающих конкуренцию.
- •22. Административная ответственность за нарушение законодательства в области размещение заказа для государственных и муниципальных нужд
- •23. Понятие конкуренции, понятия рынка, структура рынка и его элементы.
- •24. Понятия естественной монополии, субъекта естественной монополии, виды…
- •12.3. Механизмы регулирования деятельности субъектов естественных монополий
- •25. Понятие хозяйствующего субъекта. Группы лиц…
- •26. Понятие монополии, виды…
- •27. Антимонопольный контроль за предоставлением государственных преференций
- •28. Понятие и виды государственных монополий и монопольных прав…
- •29. Особенности правового регулирования в сфере рекламной деятельности в соответствии с фз «о рекламе»
- •31. Формы и порядок участия фас в судебном процессе.
- •32. Вопрос – смотри вопрос 7.
- •33. Основные виды сделок и действий подлежащие антимопольнному контролю в рамках экономической концентрации.
- •34. Механизм институты защиты российского рынка от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции.
- •35. Содержание и порядок определения доминирующего положения.
- •36. Исполнение решений и предписаний фас, обжалование…
- •37. Правовой статус хозяйствующего субъекта занимающего доминирующее положение. (права и обязанности)
- •Часть 3 комментируемой статьи в действующей редакции также определяет требования к содержанию указанных в данной норме правил недискриминационного доступа. Такие правила должны содержать:
- •38. Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства: понятие и виды. (возможны изменения в законах)
- •39. Уголовная ответственность за нарушения антимонопольного законодательства.
- •40. Общая характеристика 94-фз и способы размещения заказов
- •41. Понятие и формы незаконных антиконкурентных соглашений и согласованных действий хозяйствующего субъекта. Система запретов
- •42. Полномочия органов власти по применению мер ответственности за совершение антиконкурентных действий
- •43. Понятие и запрещенные формы злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением
- •44. Основные виды и формы государственного антимонопольного контроля
- •2 Формы: предварительный и последующий контроль
- •45. Принцип разумности (эффективности) антимонопольного контроля. Институт допустимости
- •46. Понятия вертикальных, горизонтальных и конгломеративных соглашения
- •47. Механизм предупреждения и пресечения соглашений хозяйствующих субъектов
- •11.3. Пресечение ограничивающих конкуренцию соглашений и
- •48. Особенности антимонопольного регулирования в отдельных сферах деятельности
- •49. Полномочия фас (федерального антимонопольного органа) по предупреждению и пресечению монополистической деятельности
- •50. Особенности отбора финансовых организаций для оказания финансовых услуг
- •51. Антимонопольные требования к торгам согласно с фз-135
- •52. Особенности определения доминирующего положения финансовых организаций
- •53. Институт реестра хозяйствующих субъектов….
- •54. Административная и уголовная ответственность за недопущение, ограничение конкуренции органами власти
- •55. Гражданско-правовая ответственность за нарушение антимонопольного законодательства
- •56. Принудительные меры применяемые к нарушителям антимонопольного законодательства.
- •57. Полномочия органов прокуратуры и органов внутренних дел.
- •58. Порядок проведения проверок антимонопольным органом
- •60. Источники правового регулирования конкуренции и монополии
4.3. Правовое регулирование размещения публичных заказов в России в царский и советский периоды
В силу специфики исторического развития законодательства о размещении заказов мы рассматриваем его отдельно, вне общей хронологии формирования и становления конкурентного законодательства. Напомним, что в системе правового регулирования конкуренции и монополии институты размещения государственных и муниципальных закупок занимают свое место в связи с важным значением, которое имеет система размещения заказов для развития предпринимательства и экономики страны. Не случайно поэтому современное российское законодательство о размещении заказов среди целей правового регулирования в данной области называет обеспечение добросовестной конкуренции и содержит немало механизмов, ей содействующих, защищающих конкурентные права предпринимателей, желающих на законных основаниях, в равной конкурентной борьбе получить государственный заказ. Немало конкурентных требований к порядку размещения заказов содержит и антимонопольное законодательство. В целом размещение государственных и муниципальных заказов является комплексным институтом. В значительной части это институт финансового права, точнее такой его подотрасли, как бюджетное право. В то же время система размещения публичных закупок включает механизмы гражданско-правового регулирования. В нашем курсе мы не рассматриваем этот институт с точки зрения исключительно финансово-правового или гражданско-правового регулирования, а акцентируем внимание преимущественно на вопросах обеспечения конкуренции при размещении таких заказов.
Итак, коротко рассмотрим вехи становления института правового регулирования размещения публичных заказов в России.
Заглядывая вглубь истории, можно утверждать, что институт размещения публичных заказов среди частных предпринимателей – в настоящее время государственных или муниципальных заказов – явление не новое как для России, так и для зарубежных государств. Однако в советское время, кроме короткого периода нэпа, о конкурентных формах госзаказа пришлось забыть. Восстановление конкурентной системы госзаказа началось с развитием рыночных реформ, стартовавших к концу 80-х годов. Но немного поподробнее. Как отмечает Е.Ю. Гончаров: «…естественное развитие социальных и экономических отношений привело к возникновению различных форм контактов между государством и частным предпринимательством. Эти контакты складывались стихийно, но по накоплении некоторого опыта возникла необходимость их законодательного регулирования. В России привлечение частных капиталов и предприимчивых людей к обеспечению государственных нужд на определенных условиях происходило издавна, но первые сохранившиеся акты с упоминанием мероприятий – предтеч конкурсных или публичных торгов – относятся к XVII веку»[39]. Так, 7 июля 1654 г., во время царствования Алексея Михайловича, отца Петра Великого, был объявлен Указ о подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей. В этом Указе за определенный объем груза (который определялся кулями, возами и пр.) назначалась различная цена – 40 копеек, 55 копеек и 1,5 руб. На таких условиях подрядчик должен был отвезти хлеб в Смоленск, при этом освобождаясь от пошлины. То есть конкурса как такового еще не было, но уже появились его основные пункты – публичный заказ, поиск исполнителей, условия. Другие отрывочные сведения XVII в. по сути не сильно отличаются от приведенного выше. Нормативно-правовое регулирование размещения государственных заказов стало особенно активно развиваться со времен Петра I вплоть до советской поры. Первое время после октябрьской революции по инерции институт госзаказа действовал, хотя и носил уже на себе отпечаток советской экономической и политической идеологии. В дальнейшем, особенно после окончания периода нэпа, в силу того, что экономическая жизнь подверглась беспощадной государственной монополизации, национализации и огосударствлению, серьезно говорить о развитом правовом регулировании размещения государственного заказа, об участии частных поставщиков в данных процедурах, конкуренции между участниками заказа в целом серьезно не приходилось. Только «в конце 1980–х гг. решено было осуществить перестройку материально-технического обеспечения и в этих целях обеспечить переход от централизованного фондирования материальных ресурсов к оптовой торговле. Предполагалось, что инструментом новой системы вновь будет государственный заказ. Впервые характеристика государственных заказов была изложена в «Основных положениях коренной перестройки управления экономикой», принятых июньским Пленумом ЦК КПСС в 1987 г.»[40].
Получив первый импульс в конце 80-х годов, правовая основа современной системы государственных закупок в России начала формироваться в 1992 г. с принятием Указа Президента РФ от 7 августа 1992 г. № 826 «О мерах по формированию Федеральной контрактной системы» и постановления Правительства РФ от 10 августа 1992 г. «О реализации Указа Президента РФ «О мерах по формированию Федеральной контрактной системы»[41].