Франция в 80-е гг. Хх в.— начале XXI в.

1. Франция в 80-е годы. Поиск оптимального варианта модернизации.

2. Развитие страны в 90-е годы.

3. Франция под властью правых сил.

Коалиционное правительство левых сил в 1981-1982 гг. проводило политику «разрыва с капитализмом». Оно национализировало 25 промышленных и финансовых групп, ввело 39-часовую рабочую неделю, сократило возраст выхода на пенсию с 65 до 60 лет, значительно увеличило размер зарплат и пособий, подняло налоги на крупный капитал. Такая политика привела к росту инфляции и налогов, к сокращению частных инвестиций и к углублению экономического кризиса. В 1983 г. правительство было вынуждено перейти к использованию неолиберальных методов в своей политике. Оно «заморозило» рост социальных расходов, начало снижать налоги на частные компании, разрешило частичную приватизацию убыточных государственных предприятий. Эта реалистичная политика не получила теоретического обоснования, не привела к быстрому улучшению экономической ситуации и вызвала разочарование среди сторонников левых сил. ФКП решила использовать это разочарование для восстановления своих политических позиций. В 1984 г. коммунисты вышли из правительства, а ФКП развернула критику ФСП, обвиняя социалистов в предательстве интересов трудящихся.

Расколом левых сил воспользовались правые партии, которые за годы пребывания в оппозиции преодолели разногласия и создали коалицию ОПР-СФД. В 1986 г. она победила на парламентских выборах, что создало необычную для Франции ситуацию «сосуществования» президента-социалиста и правого правительства во главе с Ж. Шираком. В 1986-1987 гг. правительство Ширака провело серию радикальных неоконсервативных реформ. Оно приватизировало 15 промышленных и финансовых групп, заметно понизило налоги на частные компании, отменило многие ограничения предпринимательской деятельности. Такая политика подтолкнула процесс модернизации экономики и привела к экономическому подъему 1987-1990 гг. Однако своим радикализмом политика Ширака испугала французов, которые предпочли стабильность переменам. В 1988 г. Миттеран был переизбран президентом страны, а ФСП победила на досрочных парламентских выборах 1988 г.

Правительство социалистов во главе с лидером прагматичного крыла ФСП М. Рокаром продолжило проведение реалистичного курса, теоретическим обоснованием которого стала выдвинутая главой правительства концепция «солидарного общества». Но эта политика вновь вызвала разочарование среди левого электората, поэтому Миттеран в 1991 г. назначил главой правительства Э. Крессон. Глава правительства выдвинула серию крупномасштабных инициатив и широко использовала левую риторику, но сохранила сущность политики Рокара. Неспособность правительства справиться с начавшимся в 1991 г. экономическим спадом и неоправданно резкие заявления Крессон привели к падению популярности ФСП и замене в 1992 г. Э. Крессон на посту главы правительства П. Береговуа. Новый премьер-министр, несмотря на свой профессионализм, не смог остановить экономический кризис. На этом фоне начал расти авторитет правых партий, объявивших себя единственной силой, способной обеспечить развитие экономики. В 1993 г. коалиция ОПР-СФД победила на парламентских выборах.

Правоцентристское правительство во главе с Э. Балладюром возобновило проведение реформ, благодаря которым с 1994 г. во Франции началось оживление экономики. Эти успехи и удачно выстроенная стратегия политики правительства сделали Э. Балладюра самым популярным политиком страны, подтолкнув его к решению участвовать в президентских выборах 1995 г. Но Балладюр переоценил степень поддержки французами его политики, и победителем стал Ж. Ширак, выдвинувший программу решительных преобразований во всех сферах общественной жизни.

Но уже осенью 1995 г. Ширак приказал правительству все силы сосредоточить на сокращении дефицита госбюджета до 3% ВВП, чтобы Франция могла ввести у себя единую европейскую валюту. Правительство сократило социальные расходы и повысило налоги, что вызвало сильное недовольство населения. Поэтому на досрочных парламентских выборах 1997 г. победила коалиция левых партий в составе ФСП, ФКП, Партии левых радикалов и партии «зеленых». Главой правительства левых сил стал лидер ФСП Л. Жоспен.

Правительство Жоспена проводило политику «левого реализма». Оно продолжило начатые правыми экономические реформы, но при этом повысило расходы на борьбу с безработицей, сократило рабочую неделю до 35 часов, предприняло шаги по обновлению французского общества, в том числе провело в 2000 г. референдум, на котором французы проголосовали за сокращение срока президентского правления с 7-ми до 5-ти лет.

В 1997-2000 гг. во Франции происходил экономический подъем, началось сокращение безработицы, инфляция была самой низкой в Европе. Все это сделало Жоспена одним из самых популярных политиков страны. Однако политика Жоспена вызвала недовольство сторонников левых партий, что не позволило лидеру ФСП стать единым кандидатом левых сил. В итоге на президентских выборах 2002 г. Жоспен даже не прошел во второй тур, и президентом был переизбран Ширак. На парламентских выборах 2002 г. победили правые партии. Вскоре после выборов была создана новая правая партия Союз за народное большинство (СНБ), в которую вошли ОПР и основная часть СФД.

Правительство во главе с Ж.-П. Раффареном возобновило проведение крупномасштабных неолиберальных реформ, которые были объективно необходимы для решения главных проблем французского общества. Но действия правительства вызвали массовое недовольство французов и сопровождались серией острых социальных конфликтов. На этом фоне стал расти авторитет ФСП, которая сдвинула влево свою идеологию. Назначение в 2005 г. главой правительства Д. де Вильпена не изменило положения дел, и у левых сил появилась возможность победить на президентских и парламентских выборах 2007 г.

Но выборы завершились двойной победой правых сил. Большая заслуга в этом принадлежит главе СНБ Н. Саркози, который на президентских выборах сумел убедить французов в своей способности решить главные проблемы страны. Сразу после выборов правительство Ф. Фийона приняло серию решений по выполнению предвыборных обещаний президента. Но уже через год авторитет правительства упал из-за недостаточно быстрого роста покупательной способности, что привело к победе левых сил на региональных выборах 2008 г. Вскоре начался экономический кризис, вынудивший Саркози все силы сосредоточить на преодолении экономического спада при помощи стимулирования частной инициативы и проведения необходимых, но очень непопулярных реформ. Результатом стала победа левых сил на муниципальных и кантональных выборах 2010 г., а рейтинг президента упал до рекордно низкого уровня. Левые силы вновь получили шанс победить на президентских и парламентских выборах 2012 г.

ФРГ в 1949 — 1982 гг.

1. Образование ФРГ.

2. ФРГ в правление К. Адунауэра и Л. Эрхардта. «Экономическое чудо».

3. Деятельность правительств «большой» и «малой» коалиций.

На Потсдамской конференции страны-победительницы разделили Германию на 4 зоны оккупации, но решили, что после проведения демократических реформ страна будет объединена. В реальности же объединение Германии не произошло. Это было связано с началом “холодной войны” и борьбой сверхдержав за сферы влияния.

Осенью 1945 года оккупационные власти разрешили деятельность в Германии политических партий. Сразу же возобновили свою деятельность левые партии — КПГ и СДПГ. Из правых партий наиболее влиятельной стала партия Христианско-демократический союз (ХДС), окончательно оформившаяся в 1950 г. ХДС выступал за реформирование капиталистического общества, признавал необходимость социальных программ, допускал возможность национализации частной собственности. В 1945 г. в Баварии была создана партия Христианско-социального союза (ХСС). Ее лозунги совпадали с лозунгами ХДС, но ХСС свою деятельность ограничивал только территорией Баварии. В 1948 г. была создана Свободная демократическая партия (СвДП) — партия либеральной интеллигенции. Она выступала за свободную рыночную экономику и за демократизацию страны.

В первые послевоенные годы левые партии по уровню влияния опережали правые силы. Это встревожило западные страны, которые опасались, что в случае объединения Германия окажется под властью левого правительства и войдет в советскую сферу влияния. Именно поэтому западные страны стали на путь раскола Германии.

В 1946 году произошло объединение американской и британской зон оккупации, в 1948 году к ним присоединилась французская зона. В 1948 году в западных зонах была проведена сепаратная денежная реформа и создан Конституционный совет для разработки конституции Германии. В мае 1949 года Конституционный совет принял конституцию ФРГ, в августе 1949 года прошли парламентские выборы и было создано правительство во главе с лидером ХДС К. Аденауэром. СССР все эти действия не признал и в ответ в октябре 1949 г. создал в своей оккупации Германскую демократическую республику (ГДР). Раскол Германии стал фактом.

Экономическое положение западных земель Германии в первые послевоенные годы было очень тяжелым, т. к. экономика была парализована. Но уже в 1950 году ФРГ достигла довоенного уровня, в 1956 году превзошла его в 2 раза, а в 1962 году — в 3 раза. Этот экономический рывок получил название “экономического чуда”. Его причины: крупная помощь по плану Маршалла; денежная реформа 1948 года, давшая предпринимателям стартовые капиталы; отсутствие крупных военных расходов; трудолюбие немцев и высокая культура труда; удачная экономическая модель, получившая название “социальное рыночное хозяйство”. Ее автором стал экономист и политик Л. Эрхардт. Для этой модели было характерно небольшое государственное вмешательство в экономику и социальное развитие. В экономике государство контролировало только цены, оставив широкий простор для деятельности частных компаний. В социальной сфере правительство ФРГ отказалось от проведения широких социальных программ и следило за тем, чтобы рост социальных расходов не превышал темпов экономического роста.

В 1949-1966 гг. страной бессменно правила коалиция ХДС/ХСС — СвДП. Канцлером ФРГ в 1949-1963 гг. был Аденауэр, в 1963-1966 гг. — Л. Эрхардт (ХДС). Столь длительное правление правых партий объяснялось успешным развитием экономики, низкой безработицей, постоянным ростом уровня жизни

Во внешней политике главной задачей власти ФРГ считали восстановление равноправия ФРГ с другими странами. Для этого они взяли курс на тесное сотрудничество с западными странами и участие в интеграционных процессах. В 1955 г. ФРГ вступила в НАТО, получила право иметь свою армию и проводить самостоятельную политику. Власти ФРГ пытались использовать членство в НАТО для решения вопроса об объединении Германии. ФРГ не признавала послевоенных границ Германии и считала ГДР частью своей территории. Нерешенность германского вопроса стала источником напряженности в Европе. Это показал Берлинский кризис 1961 г. Он был вызван постройкой властями ГДР стены между Восточным и Западным Берлином, чтобы помешать бегству на Запад граждан ГДР. Постройка стены нарушала Потсдамские соглашения, поэтому США придвинули к стене свои войска и собирались ее разрушить. СССР поступил аналогично. Вопреки призывам Аденауэра проявить твердость, Кеннеди не решился пойти на военный конфликт с СССР и приказал отвести войска от стены.

В середине 60-х годов в ФРГ впервые за послевоенные годы появились признаки экономического спада. Это встревожило все политические партии ФРГ, которые решили объединить свои усилия для преодоления спада. В 1966 году была создана “большая коалиция” в составе ХДС/ХСС и СДПГ. Канцлером стал К. Кизингер (ХДС), вице-канцлером и министром иностранных дел — В. Брандт (СДПГ). Правительство “большой коалиции усилило государственный контроль над экономикой, начало повышать зарплаты и расширять социальные программы. Такая политика позволила повысить покупательную способность населения и улучшить экономическую ситуацию.

Постепенно внутри “большой коалиции” усилились разногласия. ХДС/ХСС выступала за сокращение госрегулирования, СДПГ за его расширение. В 1969 годы “большая коалиция” распалась. Ее сменила “малая коалиция” в составе СДПГ и СвДП. Канцлером ФРГ в 1969-1974 гг. был В. Брандт, в 1974-1982 гг. — Г. Шмидт (СДПГ).

Ведущей силой “малой коалиции” стала СДПГ, которая определяла политику правительства. Во внешней политике правительство В. Брандта изменило отношения с социалистическими странами, что получило название “новой восточной политики”. В 1970-1973 гг. ФРГ подписала договоры с СССР, Польшей и Чехословакией о признании послевоенных границ, в 1971 г. признала существование ГДР. Эти договоры позволили ослабить напряжённость в Европе.

Во внутренней политике правительство “малой коалиции” повысило зарплаты, пенсии и пособия, расширило права профсоюзов. С целью дальнейшего развития демократии оно снизило избирательный возраст для молодежи с 21 года до 18 лет. Для борьбы с ультралевыми группировками, появившимися в ФРГ в конце 60-годов, правительство в 1972 году приняло закон, который разрешил увольнять тех государственных служащих, чьи взгляды казались подозрительными. Этот закон получил название “запрет на профессии” и вызвал недовольство демократических сил.

Довольно скоро выяснилось, что политика сильного регулирования тормозит экономическое развитие. В 1974-1975 гг. экономику ФРГ поразил кризис. Он затронул ФРГ меньше, чем другие западные страны, и не вызвал значительного сокращения производства. Однако с середины 70-х годов стали расти инфляции и безработица, началось снижение частных инвестиций в производство. Для преодоления кризиса правительство Г. Шмидта сократило социальные расходы, увеличило кредиты мелким и средним фирмам, снизило налоги на частные компании, ограничило влияние профсоюзов на политику руководства предприятий. Однако кризис 1980-1982 гг. показал недостаточность такой политики. В “малой коалиции” обострились противоречия. В 1982 году СвДП вышла из коалиции с СДПГ и создала политический блок с ХДС/ХСС. Новым канцлером ФРГ стал лидер ХДС Г. Коль.

ФРГ в 80-е гг. ХХ — начале XXI вв.

1. Политика правительств Г. Коля. Особенности германского варианта неолилиберальных реформ.

2. Объединение Германии, его экономические и политические последствия.

3. Политика «нового центра» правительств Г. Шредера.

4. Политика правительств А. Меркель. Изменения в расстановке политических сил.

Правительство Коля объявило о возврате к политике “социального рыночного хозяйства”. С целью оживить деловую активность оно ликвидировало ряд ограничений предпринимательской деятельности, снизило налоги, начало приватизацию госсектора. В социальной сфере правительство Коля затормозило темпы роста социальных расходов, упразднило ряд пособий, повысило взносы трудящихся в систему социального страхования. Чтобы ослабить противодействие профсоюзов проводимой политике правительство Коля в 1983-1984 годах приняло законы, ограничившие возможность проведения забастовок.

По своей сущности политика Г. Коля являлась типично неолиберальным курсом, но имелся ряд особенностей, позволивший экспертам назвать ее особым, «рейнским», вариантом неолиберализма. Одной из особенностей стало то, что приватизация в ФРГ не имела широкого размаха и охватила второстепенные предприятия госсектора. Вторая особенность заключалась в том, что сокращение социальных расходов было меньшим, чем в США и Великобритании. Третья особенность состояла в том, что канцлер не форсировал проведение реформ и начинал их после того, как общественное мнение было готово их воспринять.

Правительству Коля удалось уже в 1983 году преодолеть кризис и дать толчок экономическому развитию. Экономический подъем 1983-1990 гг. и рост жизненного уровня обеспечили правительству высокую популярность. Объединение Германии в 1990 г. еще более подняло авторитет Коля, которого стали сравнивать с Бисмарком по его роли в истории страны.

В ноябре 1989 г. в ГДР поднялись массовые народные выступления, которые привели к падению коммунистического режима. Новое правительство ГДР заявило о намерении присоединиться с ФРГ. В мае 1990 г. ФРГ и ГДР подписали договор о валютном, экономическом и социальном союзе. В августе 1990 г. две страны подписали договор об объединение. В сентябре 1990 года на встрече в Москве представителей ФРГ, ГДР, США, СССР, Великобритании и Франции были окончательно разработаны условия объединения Германии. По этим условиям устанавливалась незыблемость послевоенных границ Германии, ФРГ не могла иметь оружия массового поражения, армия ФРГ сокращалась до определенных пределов, из Восточной Германии выводились советские войска. 3 октября 1990 года произошло воссоединение Германии.

Объединение страны породило ряд проблем. В восточных землях ФРГ началась перестройка экономики, которая вызвала закрытие многих предприятий и рост безработицы. Населению бывшей ГДР лишилось многих социальных гарантий и было вынуждено приспосабливаться к жизни в условиях рыночной экономики. Все это вызвало недовольство значительной части населения восточных земель, ожидавших быстрого повышения уровня жизни после объединения. На фоне этого недовольства усилились позиции бывшей компартии ГДР — Партии демократического социализма (ПДС). На выборах 1998 г. ПДС даже завоевала места в парламенте

В западных землях ФРГ после объединения также появились проблемы. Правительство выделило крупные суммы на реформирование восточных земель, что привело к замедлению экономического роста и повышению налогов в западных землях. Жители западных земель стали считать восточных немцев нахлебниками, которые не хотят работать.

В 90-е годы популярность правительства стала падать. Это было вызвано замедлением темпов развития, ростом налогов в западных землях, усталостью немцев от однообразной политики правительства. На выборах 1994 г. коалиция ХДС/ХСС — СвДП победила только потому, что СДПГ не сумела разработать привлекательную программу.

Но на выборах 1998 г. СДПГ представила новую программу, разработанную под руководством нового лидера Г. Шредера. Она основывалась на концепции «нового центра», которая стала поворотом в политической философии СДПГ. Партия не отвергала традиционные ценности, но сделала упор на том, что социал-демократия должна в новых условиях модернизировать свои идеи и программы. Пути этой модернизации сводились в первую очередь к необходимости сокращения государственных расходов, коренной реформе системы социального страхования, ограничению роли государства в социально-экономической жизни, более тесному сотрудничеству рабочих и предпринимателей, сокращению налогов, в том числе и на крупные доходы, поддержке малого и среднего бизнеса.

По результатам выборов 1998 г. власть в стране перешла в руки коалиции СДПГ и партии “зеленых”, которая в 80-е годы стала четвертой по силе партией страны, а в 90-е — сравнялась с СвДП по авторитету. Канцлером ФРГ стал Г. Шредер.

Новое правительство в целом продолжило политику кабинета Г. Коля: продолжило приватизацию государственных предприятий, приняло программу значительного сокращения налогов, сдерживало рост социальных расходов. При этом правительство стало уделять больше внимания экологическим проблемам и даже приняло программу постепенного закрытия АЭС.

Правительство Шрёдера не сумело справиться с экономическим спадом, который начался в 2002 г. и привел к росту безработицы и снижению уровня жизни. В правительстве усилились разногласия между социал-демократами и “зелеными”, и даже внутри СДПГ развернулась критика политики Шрёдера. Однако на выборах 2002 г. вопреки всем прогнозам победила коалиция СДПГ и партии “зеленых”. Эта победа стала результатом умелой предвыборной кампании Шрёдера, который подверг критике внешнюю политику США и решительно выступил против участия ФРГ в возможной атаке на Ирак. Новое правительство ФРГ опять возглавил Шрёдер. Он продолжил проведение непопулярных экономических реформ, считая, что иного выхода не существует.

В 2005 г. Шредер провел досрочные парламентские выборы, рассчитывая на победу СДПГ, т.к. у правых партий не было времени на подготовку к выборам. На выборах победил блок ХДС-ХСС, но СДПГ уступила правым только 3 места в парламенте. После долгих переговоров была создана большая коалиция ХДС-ХСС – СДПГ, главой правительства стала лидер ХДС А.Меркель.

Правительство Меркель продолжило начатые Шредером реформы, но при этом отказалась от форсирования преобразований и при реформировании экономики старалась достичь компромисса между профсоюзами и предпринимательскими организациями. Избранная стратегия обусловила популярность канцлера и ее партии, несмотря на начавшийся в 2008 г. экономический кризис. В то же время для СДПГ, которая несла свою долю ответственности за проводимые преобразования, пребывание в правительстве обернулось падением популярности из-за разочарования в социал-демократах части левого электората. На выборах 2009 г. СДПГ потерпела самое сильное в послевоенной истории партии поражение. Власть перешла в руки коалиции ХДС/ХСС — СвДП, канцлером осталась А. Меркель.