23. Государственная политика и управление как категория политической науки.

Государственная политика – это совокупность взаимосвязанных действий государства, направленных на достижение определенных целей в обществе.

Признаками государственной (публичной) политики являются, во-первых, наличие официально признанных общественно значимых целей, во-вторых, использование этих целей осуществления государством взаимосвязанных действий.

В русле либерального подхода действия государства по реализации публичной политики могут быть рассмотрены как услуги, которые оно оказывает обществу в рамках своих функций на основе общественного договора в рамках конституционных норм.

В соответствии с характером и масштабами участия государства в обслуживании общества можно выделить три типа государств: государство – ночной сторож, полицейское государство и государство всеобщего благоденствия. Государство – ночной сторож занято, прежде всего, поддержанием законности и правопорядка как условий, при которых граждане в состоянии сами позаботиться о собственном благополучии. Полицейское государство, напротив, активно регулирует все сферы жизни граждан с тем, чтобы любая сфера деятельности превращалась в служение государству. Государство всеобщего благоденствия (социальное государство) стремится перераспределять национальное богатство с тем, чтобы организовать для наиболее эффективное регулирование в тех сферах, в которые государство – ночной сторож не вмешивается: занятость, образование, здравоохранение и т.п.

В соответствии с наборами функций, выполняемых государствами, выделяют четыре направления государственной политики:

1) извлечение ресурсов (денег, людей, товаров и услуг) из внутренней и внешней среды;

2) распределение (денег, товаров и услуг) между различными группами общества;

3) регулирование поведения людей, т.е. использование методов убеждения и принуждения, а также иные способы привлечения людей к извлечению и распределению ресурсов;

4) символические действия, предназначенные для поддержания духа общности – речи, церемонии, памятники и др.

24. Политические партии. Сущность, структура, функции, типология.

Политическая партия — особая общественная организация (объединение), непосредственно ставящая перед собой задачи овладеть политической властью в государстве или принять в ней участие через своих представителей в органах государственной власти и местного самоуправления. Большинство партий имеют программу: выразитель идеологии партии, перечень её целей и способов их достижения.

Значимость партий для политической жизни раскрывается в функциях, которые они выполняют в отношении общества и государства. В их числе:

• активизация и интеграция больших общественных слоев;

• артикуляция, т.е. превращение размытых мыслей людей в конкретные пакеты требований и их озвучивания и агрегация интересов, то есть согласования требований определенных слоев населения, их оформление в политические программы;

• политическая социализация и формирование общественного мнения;

• разработка политической идеологии и программ развития общества;

• рекрутирования в политическую элиту и выдвижения лидеров; во многих государствах правительства и представительные органы формируются из членов крупных политических партий, а президенты и премьер министры, как правило, возглавляют правящие партии;

• мобилизация избирателей на выборах;

• участие в борьбе за государственную власть через выборы;

• осуществление государственного управления с приходом к власти или контроль за деятельностью власти;

• рекрутирования новых членов партии.

В структурном плане партия является сложным организмом, состоящим из следующих компонентов:

• выше лидер и штаб, выполняющие руководящую роль: принимают важные решения; концентрируют в своих руках всю информацию о деятельности партий; манипулируют сознанием и поведением партийных масс;

• бюрократический аппарат, осуществляющий связи между выше- и нижестоящими партийными структурами и выполняет приказы руководства.