- •1. Место финансов в системе экономических отношений.
- •2. Отличительные черты финансовых отношений. Определение финансов.
- •3. Отличие финансов от других стоимостных категорий (кредита, денег, заработной платы).
- •4. Функции финансов.
- •5. Характеристика финансовой системы.
- •6. Государственные и муниципальные финансы.
- •7. Фин6ансовые ресурсы, их источники.
- •8. Содержание и значение финансовой политики (фп).
- •9. Общие понятия об управлении финансами.
- •10. Содержание и значение финансового контроля (фк). Виды и методы.
- •12. Министерство финансов рф; задачи, функции.
- •13. Счетная палата (сп) рф; задачи, функции.
- •14. Федеральное казначейство рф; задачи, функции.
- •15. Министерство рф по налогам и сборам; задачи, функции.
- •16. Содержание и особенности финансов ко.
- •17. Финансовые ресурсы ко.
- •18. Содержание и особенности финансов нко.
- •19. Финансовые ресурсы нко.
- •20. Финансовое планирование в нко. Понятие сметы.
- •21. Социально-экономическая сущность бюджета.
- •22. Сущность и значение бюджетной классификации.
- •23. Доходы бюджетов, их классификация.
- •24. Расходы бюджетов, их классификация.
- •26. Бюджетная система рф, принципы построения.
- •27. Распределение доходов и расходов между звеньями бюджетной системы рф.
- •28. Бюджетный процесс (бп), его стадии.
- •Рассмотрение и утверждение бюджета.
- •Исполнение бюджета.
- •29. Сущность и значение внебюджетных фондов. Их классификация.
- •30. Пенсионный фонд России (пфр). Формирование доходов, направление использования средств.
- •31. Фонд государственного социального страхования. Формирование доходов, направление использования средств.
- •32. Фонд обязательного медицинского страхования (фомс). Формирование доходов, направление использования средств.
- •Финансовая система омс.
- •33. Государственный (муниципальный) кредит.
- •34. Государственный (муниципальный) долг.
- •Страховой медицинский полис. Права и обязанности застрахованных.
- •35. Особенности финансов в системе страхования.
- •36. Методы создания страховых фондов.
- •37. Консолидированный чрезвычайный бюджет.
- •38. Финансовый механизм.
Исполнение бюджета.
Исполнять бюджет – это значит, обеспечить своевременность и полноту формирования доходной части и финансирование расходов (своевременное, адресное). Исполнение бюджета осуществляет Минфин РФ и вся система органов управления финансами РФ.
В РФ установлено Казначейское исполнение бюджета. На органы исполнительной власти возлагается организация и исполнение бюджета, управление счетами бюджета и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Кассовое исполнение бюджета осуществляет Центральный банк РФ и его территориальные органы.
Распределение бюджетных средств осуществляется на основании бюджетной росписи – это основной оперативный план распределения доходов-расходов по подразделам бюджетной классификации. Бюджетная роспись утверждается Минфином РФ. Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня бюджетного дефицита или значительное снижение поступления доходных источников бюджета, то вводится механизм Секвестра расходов.
Секвестр – пропорциональное снижение статей расходов на 5% - 10% до конца финансового года (до 5% - Министр Финансов, от 5%до 10% - Правительство РФ, более 10% - готовится Законопроект о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О бюджете», и выносится на рассмотрение в Гос. Думу).
Исполнение федерального бюджета завершается 31 декабря. Счета, используемые для исполнения федерального бюджета завершающегося года подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.
Единая методология отчетности об исполнении федерального бюджета устанавливается Правительством РФ, которая представляет ежеквартальные и годовые отчеты об исполнении федерального бюджета в Федеральное Собрание и Счетную Палату. Ежеквартальные отчеты утверждаются Правительством РФ.
29. Сущность и значение внебюджетных фондов. Их классификация.
Внебюджетные фонды (ВНФ) – форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей.
Причиной создания ВНФ явилось наличие бюджетного дефицита, который был обнародован в 1989г.
Цель создания: обеспечение самостоятельными источниками доходов наиболее важных для общества расходов на определенном этапе его развития.
ВНФ являются составной частью финансовой системы. ВНФ имеют ряд особенностей:
Создаются и используются органами власти и управления и имеют строго целевую направленность.
Средства фондов используются на финансирование расходов, не включенных в бюджет.
Они формируются за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц.
Денежные средства находятся в государственной собственности и изъятию не подлежат.
Расходование средств фондов осуществляется по решению правительственных или специально уполномоченных органов.
В зависимости от целевого назначения ВНФ бывают:
Экономические.
Социальные.
Экологические.
Начиная с 1985г. Экономические и экологические ВНФ консолидированы отдельной главой в бюджете.
В зависимости от уровня формирования ВНФ бывают:
Централизованные: имеют общегосударственное значение и используются для решения общегосударственных задач.
Децентрализованные.
В состав централизованных ВНФ входят:
Пенсионный фонд России.
Фонд социального страхования РФ.
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
К централизованным также относят Фонд поддержки малого предпринимательства, Федеральный фонд поддержки населения. Средства большинства централизованных ВНФ служат финансовой гарантией конституционных прав граждан РФ на социальную защиту в случае старости, болезни, неблагоприятного социального, экономического положения некоторых групп населения.
Децентрализованные ВНФ формируются для решения территориальных, отраслевых, межотраслевых и других задач. К ним относятся ВНФ создаваемые по решению региональных и местных органов власти для решения региональных и местных задач, для решения отраслевых задач.
Отношение государственных социальных ВНФ строятся по типу страховых. Социально-экономическое содержание страхования заключается в создании целевых фондов денежных средств для защиты имущественных интересов участников этих фондов. По сути своей фонды социального страхования имеют ту же природу, однако всеобщий обязательный и государственно регулируемый характер этих фондов вносит определенные особенности в их организации, функции и условия формирования.
Специфика фонда социального страхования заключается:
В трехсторонних отношениях по их формированию между работниками, работодателями и государством.
Действие принципа «ограниченной неэквивалентности» между взносами и выплатами в соответствии с общественно-установленными гарантиями.
В строгом соответствии взносов и выплат к нормам государственного законодательства.
Определение меры покрытия социальных рисков путем государственного регулирования уровня компенсации ущерба.
В обязательной подотчетности и подконтрольности фондов органов государственной власти.
Основная экономическая роль фондов социального страхования состоит в сборе и аккумуляции тех средств, которые государство обязывает граждан хозяйствующих субъектов и органов исполнительной власти направлять на страховую социальную защиту.
Фонды социального страхования могут находиться в собственности государства, обществ взаимного страхования или страховых компаний. В первых двух случаях фонды социального страхования принимают свою первоначальную форму, форму фондов денежных и материальных средств, и функционируют на основании бюджетов или смет утверждаемые органами государственной власти. В третьем случае фонды формируются в виде страховых резервов и определяются в соответствии с установленными государственными правилами.
Обычно, под фондами социального страхования понимают обособленные фонды денежных средств, образовавшиеся из обязательных страховых взносов граждан, хозяйствующих субъектов и государства, предназначенные для целевого использования на оказание материальной помощи застрахованному контингенту населения.
В законодательстве РФ не предусмотрено понятие «фонд социального страхования». Вместо термина фонд применяется более общее понятие «средства социального страхования», под которыми понимаются денежные средства и имущество, которое находится в оперативном управлении страховщика конкретных видов обязательного социального страхования.
Бюджетных кодекс РФ трактует фонды социального страхования с точки зрения их правоотношения к государственным бюджетам. В связи с этим в статье 11 сразу оговаривается, что государственные ВНФ – это форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение социального страхования, социальное обеспечение в случае безработицы, охрана здоровья.
Определения, приводимые в бюджетном кодексе РФ полностью игнорируют страховую природу фондов, акцентируя внимание только на их независимость по отношению к бюджету и целевому использованию.
ВНФ социального страхования определяют как самостоятельное или специализированное финансово-кредитное учреждение. Таким образом, в отечественном законодательстве под фондом социального страхования понимают обособленные ВНФ, либо конкретное учреждение, форма организации которых определяется индивидуальными положениями, утверждаемые органами государственной власти (чаще исполнительной), Правительством РФ.
Источники:
Обязательные платежи, устанавливаемые законодательством РФ, субъектами РФ, решениями местных органов власти.
Добровольные взносы юридических и физических лиц.
Прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемая фондами юридических лиц.
Другие доходы, предусмотренные соответствующими законодательными актами, средства государственных предприятий.
Проекты бюджетов составляются органами исполнительной власти на рассмотрение представительных органов в составе документов и материалов одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.
Бюджеты государственных ВНФ рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов. Отчеты об исполнении бюджетов ВНФ предоставляются органами управления фондов и предоставляются Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию.
Проекты бюджетов территориальных и государственных ВНФ предоставляются органами исполнительной власти субъектов РФ на рассмотрение представительных органов субъектов РФ.
Страховые взносы являются основными источниками финансирования ВНФ. Их существенными характеристиками выступают:
Обязательность уплаты всеми законодательно установленными участниками системы социального страхования.
Разделение ответственности по уплате между работниками и работодателями.
Законодательное утверждение размера страховых тарифов и базы начисления.
Соответствие размеров взносов уровню последствий социальных рисков и законодательно регулируемых нормативом компенсации ущерба.
Взносы на социальное страхование представляют собой периодические платежи, производимые в обязательном порядке законодательно установленными группами населения и хозяйствующих субъектов, аккумулированные в специальные фонды на цели социальной защиты.
Взносы на социальное страхование часто отождествляются с налогами. Объединяет их только характер и порядок уплаты (и те и другие являются обязательными, устанавливаются и регулируются государством и часто собираются одним и тем же органом). При этом налоги выступают как безэквивалентные платежи, тогда как взносы заранее предопределяют возврат средств в виде пособий, пенсий и других социальных выплат.
Отношение государственного социального страхования отличается от других взносов страховых отношений тем, что здесь нет прямой жесткой зависимости между размером страховых взносов и размером полученных пенсий, льгот и т.д.
Отношение государственного социального страхования не заключается имущественно с каждым гражданином, а оформляются нормативными актами.
С 01.01.01. в РФ введен Единый социальный налог (ЕСН). При этом вопросы бюджетного планирования и распределения средств ВНФ решаются по прежнему. Учитывая, что ЕСН носит строго целевой характер, каждый ВНФ получит ту часть налога, которая определена частью 2 Налогового кодекса и поступает на счет, соответствующий коду ВНФ (согласно бюджетной классификации). Кроме того, плательщики обязаны предоставлять органам ВНФ соответствующие копии расчетов, подаваемые ими в налоговые органы.
Налоговые органы доводят до плательщиков страховых взносов в государственные ВНФ реквизиты счета органа Федерального Казначейства, на которых подлежит сумма налога, а также сумма недоимки в соответствии с кодом бюджетной классификации.
Органы Федерального Казначейства осуществляют возврат излишне уплаченного или взысканного налога платежными поручителями на основании заключения налогового органа.
Органы Федерального Казначейства и территориальные органы ВНФ ежемесячно осуществляют сверку сумм, перечисленных в бюджет фондов с лицевых счетов органов Федерального Казначейства.
Органы Федерального Казначейства осуществляют бюджетное устройство и составляют отчетность по поступающим и перечисленным суммам налога.