33. Сформулируйте понятие «законность». Назовите виды дисциплины в сфере государственного управления и раскройте их содержание.

Законность – требование точного и неуклонное соблюдение всеми органами государства, юридическими и физическими лицами Конституции, соответствующих ей законов, принятых на их основе подзаконных актов.

Законность - это режим общественно-политической жизни, состояние правомерности общественных отношений, основанное на господстве права и социальной справедливости и выражающееся в неукоснительном соблюдении и использовании правовых норм всеми участниками общественных отношений.

Виды дисциплины в сфере государственного управления

• Трудовая дисциплина – обязательное для всех работников подчинение установленному трудовому распорядку и надлежащее выполнение своих обязанностей.

• Финансовая дисциплина — точное и своевременное выполнение предприятия ми, организациями и учреждениями установленных в соответствии с законодательством и изданными на его основе правилами бюджетных, кредитных, расчетных и других финансовых обязательств.

• Производственная дисциплина - исполнение указаний и распоряжений, связанных с производственной деятельностью, соблюдение производственных связей в процессе труда, сроков их исполнения….

• Воинская дисциплина - строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами, воинскими уставами и приказами командиров (начальников).

• Технологическая

• Договорная

• Плановая

• Служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с законодательством.

• другие

34))) Сформулируйте понятие «контроль в государственном управлении». Назовите виды контроля, его принципы, функции и методы. Охарактеризуйте содержание государственного контроля, судебного контроля, контроля органов исполнительной власти, общественного контроля.

Контроль — это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров.

Контроль является важным признаком содержания государственного управления. Контроль явление многогранное и многоплановое. Его можно классифицировать по самым разным основаниям, например, по функциям и методам контроля, по отношениям (связям) субъектов контроля с государством, по государственным органам, его осуществляющим, по характеру деятельности орга­нов государственного управления.

По отношениям (связям) субъектов контроля с государством существует контроль государственный и общественный. Государ­ственный контроль осуществляется государственными органами, должностными лицами государственных органов, представителя­ми власти подобных органов. Государственный контроль также весьма разнообразен. Он делится на президентский, представи­тельных органов государственной власти (Парламента и местных Советов депутатов), органов исполнительной власти, судебный, прокурорский.

Общественный контроль осуществляется общественными объ­единениями: профессиональными союзами, политическими парти­ями. К этому виду контроля можно отнести и контроль, осущес­твляемый отдельными гражданами.

В зависимости от соподчиненности субъекта и объекта конт­роль следует разделить на такие виды, как внутрисистемный и внесистемный. Внутрисистемный контроль осуществляется в си­стеме исполнительной власти и субъектами этой власти. Внесис­темный — это такой контроль, который осуществляется субъекта­ми, находящимися вне системы исполнительной власти (предста­вительными органами государственной власти, судами, прокурату­рой, общественными объединениями и гражданами).

По характеру деятельности контроль делится на общий, ве­домственный, надведомственный, административный надзор, внут­ренний.

В зависимости от масштаба распространения контроль может быть всеобъемлющим и ограниченным. Всеобъемлющий контроль проводится в отношении всей деятельности подконтрольного объ­екта. Так, Министерство связи Республики Беларусь вправе про­водить ревизии (проверки) финансово-хозяйственной деятельнос­ти организаций, подчиненных министерству (ч. 2 п. 5.2 Положе­ния о Министерстве связи Республики Беларусь). Подобными полномочиями обладает и Министерство образования Республи­ки Беларусь. Кроме того, последнее вправе анализировать и контро­лировать деятельность подчиненных учебных заведений (пп. 14.10 и 14.13 Положения о Министерстве образования Республики Бе­ларусь).

Ограниченный контроль осуществляется по какому-либо одному вопросу деятельности подконтрольного объекта. Его, как правило, реализуют вышестоящие органы (должностные лица) по отношению к нижестоящим, например, по вопросам соблюдения только финансовой дисциплины, организации работы по рассмот­рению обращений граждан.

Государственный контроль осуществляется довольно большим количеством органов. Для его определенной унификации Указом Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. № 673 образован Совет по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь¹. Он координирует деятельность органов Комитета государственного контроля, Национального банка, иных государственных органов, уполномоченных в соответствии с за­конодательством проводить проверки (ревизии) финансово-хозяй­ственной деятельности организаций, по проведению проверок юри­дических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Судебный контроль. За субъектами административного права осуществляется и судебный контроль. Главная его сущность и особенность состоит в том, что он ведется в ходе рассмотрения различных видов дел в судах гражданских, уголовных, административных, трудовых, а также при оценке конституционности нормативных актов, при активном и непосредственном участии судьи. Судья, выслушивая стороны, анализируя материалы дел, может выявить нарушения законодательства, серьезные упущения в работе органов государ­ственного управления, их должностных лиц.

Наибольшее количество дел в производстве находится в общих судах, среди которых и дела об административных правонаруше­ниях. Дела об административных правонарушениях рассматрива­ет судья по административным делам и административным про­изводствам, который следит и за законностью составленного протокола об административном правонарушении, а также совер­шенных действий по обеспечению производства.

Общие суды рассматривают также жалобы, протесты проку­рора на постановления по делам об административных правонарушении их, вынесенные соответствующими органами (должностными лицами). В их ведении находятся и дела, возникающие из адми­нистративно-правовых отношений. Среди них дела: по жалобам на действия избирательных комиссий в случаях, предусмотрен­ных законом; по жалобам на отказ органов записи актов граждан­ского состояния внести исправления или изменения в записи актов гражданского состояния; по жалобам на нотариальные дей­ствия или отказ в их совершении; по жалобам на действия (без­действия) государственных органов и иных юридических лиц, а также организаций, не являющихся юридическими лицами, и должностных лиц, ущемляющих права граждан, а в случаях, пре­дусмотренных актами законодательства,— и права юридических лиц; иные дела, возникающие из административно-правовых отношений, в случаях, предусмотренных законом (ст. 335 Гражданско­го процессуального кодекса Республики Беларусь).

Хозяйственные суды также участвуют в контроле за субъек­тами административного права. Так, им предоставлено право при­знавать недействительным (полностью или частично) ненорма­тивный акт государственного или иного органа, если он не со­ответствует законодательству Республики Беларусь и нарушает права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (п. 8 ст. 27 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь);¹ решать спор в связи с отказом в государственной регистрации либо уклонении от государствен­ной регистрации в установленный срок юридического лица или индивидуального предпринимателя и в других случаях, когда та­кая регистрация предусмотрена законодательством (п. 11 ст. 27); решать споры в связи с ликвидацией, реорганизацией юридичес­ких лиц, прекращением деятельности индивидуальных предпри­нимателей (п. 14 ст. 27).

Контроль органов исполнительной власти. Он весьма разнообразен. Его разнообразие определяется многими обстоятельствами. Во-первых, он в большей части внутрисистемный; во-вторых, осуществляется нередко вышестоящими органами по отношению к нижестоящим; в-третьих, по своему характеру не однозначен; в-четвертых, сопряжен с возможностями применения различных мер воздействия, в том числе дисциплинарных и иных мер; в-пя­тых, он постоянно действующий; в-шестых, нередко осуществля­ется специальными внутриструктурными звеньями; в-седьмых, осуществляется в различных сферах деятельности исполнитель­ной власти.

Внутрисистемность контроля означает, что он не распростра­няется на другие государственные системы, в частности на систе­му представительных органов государственной власти, на судеб­ные органы, органы прокуратуры. Вместе с тем, из контроля орга­нов исполнительной власти не исключаются такие субъекты адми­нистративного права, как негосударственные организации, инди­видуальные предприниматели и граждане.

Контроль органов исполнительной власти как внутрисистем­ное явление (в этом его главное предназначение) проводится вы­шестоящими органами по отношению к нижестоящим, подчинен­ным по вертикали. Правда, здесь имеются и некоторые исключе­ния. Например, областные (Минский городской) исполнительные комитеты подотчетны и подконтрольны Совету министров по вопросам, входящим в компетенцию Правительства, хотя они не являются его нижестоящими органами (ч. 6 ст. 9 Закона «О мест­ном управлении и самоуправлении»). Подобное наблюдается и в отношениях Совета Министров с Высшей аттестационной комис­сией (ВАК) и Национальной академией наук Беларуси. Так, в со­ответствии с частью 2 пункта 2.2 Декрета Президента Республики Беларусь от 5 марта 2002 г. №7 «О совершенствовании государ­ственного управления в сфере науки», «ВАК подчиняется Прези­денту Республики Беларусь и подотчетен Совету Министров Рес­публики Беларусь», то же относится и к Академии наук Беларуси.

В системе исполнительной власти осуществляется общий, ведомственный, надведомственный и внутренний контроль.

Рассматриваемый вид контроля обеспечивается как различны­ми мерами воздействия поощрительного характера, так и приме­нением мер ответственности. За хорошую работу, значительные достижения могут быть применены различные поощрительные меры; за упущения, нарушения не исключается применение мер дисциплинарной ответственности. Последние применяются к под­чиненным, а не вообще к подотчетным.

Постоянство контроля подчеркивает, что он непрекращаю­щийся, ежедневно действующий. Любые управленческие органы, их должностные лица ежедневно осуществляют многочисленные контрольные действия. В этом выражается одна из черт государ­ственного управления.

Контроль органов исполнительной власти часто осуществля­ется специально создаваемыми органами, среди которых нередки и внутриструктурные подразделения. Например, в Министерстве труда и социальной защиты создан департамент государственной инспекции труда, в Министерстве по чрезвычайным ситуациям наличествует департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике¹.

Одной из особенностей рассматриваемого вида контроля является и то, что он проводится в различных сферах деятельности исполнительной власти и на разных ее уровнях. Так, например, он присутствует в сферах финансово-экономической, правопорядка, социально-культурной, природопользования и т.д., на центральном и местном уровнях. В первой сфере контроль осуществляется министерствами финансов, экономики, Национальным банком; во второй — министерствами внутренних дел, юстиции; в третьей — министерствами образования, культуры, здравоохранения, труда и социальной защиты; в четвертой — Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды, Комитетом лесного хозяйства при Совете Министров.

Принципы контроля

Сущность контроля наилучшим образом проявляется через призму принципов, лежащих в его основе. Контроль основывает­ся на общих (конституционных) принципах — законности, демок­ратизме, гласности и др., а также на специальных принципах контроля. К ним следует отнести:

1) экономичность;

2)объективность;

3) действенность (результативность); ' 4) своевременность (оперативность);

5) постоянство и систематичность.

Экономичность контроля предполагает минимальные затра­ты на его осуществление. Можно сказать, что самый лучший контроль — тот, который при наименьших затратах позволяет до­биваться наибольших результатов.

Контроль должен быть объективным, беспристрастным. В этом его главная цель. Получение недостоверной информации о происходящих процессах в подконтрольных объектах может привес­ти только к негативным результатам. Желательно, чтобы проведение контрольных мероприятий поручалось лицам, не заинтере­сованным материально, лично в его результатах.'

Важным принципом контроля является его действенность, результативность. Он проявляется в получении конечного итога. Каким может быть этот итог — не столь важно: положительным, при обнаружении достижений — может только радовать контро­лирующие органы, заинтересованных граждан, права которых на­рушены, или негативным — установление определенных наруше­ний, упущений и т.д., которые требуют принятия необходимых мер по их устранению.

Действенность, таким образом, предполагает оказание воз­действия на лиц, допустивших нарушения, обнародование резуль­татов контроля с тем, чтобы предупредить совершение подобных нарушений другими лицами.

Следовательно, результативность определяется в первую оче­редь конечными итогами контрольных действий, а не обнаруже­нием во что бы ни стало только негативных моментов, минусов в деятельности.

Соблюдение принципа своевременности контроля позволяет получить оперативную информацию, упредить нарушения, выя­вить недостатки в содержании принятых решений на первом эта­пе их исполнения, помогает подконтрольным увидеть нерешен­ные вовремя вопросы.

Принцип постоянства и систематичности означает регуляр­ность проведения контроля, осуществление его по плану или по факту совершения нарушения. Проведение контроля от случая к случаю не может дать положительного эффекта.

Функции контроля: 1) корректировка; 2) пре­венция; 3) правоохрана.

Субъекты контроля, выявив отклонения в деятельности под­контрольных, определяют пути корректирования объекта контро­ля, способы воздействия на них с целью преодоления отклоне­ний, устранения препятствий на пути оптимального функциони­рования организации. Внесение корректив может быть предус­мотрено и в исполняемые решения (акты), в которых обнаруже­ны соответствующие изъяны.

Функция превенции состоит в предупреждении нарушений, в выявлении причин и условий, способствующих совершению на­рушений, их устранении с целью недопущения совершения но­вых нарушений. Следует особо подчеркнуть, что сам факт нали­чия контроля, наличия возможности его осуществления является важным предупредительным, предохраняющим от совершения правонарушений средством.

В действующем законодательстве не всегда четко обозначает­ся рассматриваемая функция, однако она является первостепен­ной в деятельности любого органа контроля. Профилактические, предупредительные мероприятия проводятся как до осуществле­ния контроля, так и по его результатам в виде: 1) обобщения ре­зультатов контроля, выявления и изучения причин соответствую­щих недостатков и нарушений, вызвавших их условий; 2) разра­ботки и реализации предупредительных мероприятий организа­ционного и воспитательного характера; 3)дачи подконтрольным рекомендаций и обязательных указаний по принятию необходи­мых мер.

Контрольная деятельность в значительной мере является правоохранной. Она, как средство обеспечения законности и дисциплины, направлена на пресечение неправомерных действий долж­ностных лиц и граждан, виновных в недостатках и нарушениях. Функция правоохраны связана и с привлечением указанных лиц к юридической ответственности.

В деятельности контрольных органов рассматриваемая функ­ция реализуется неодинаково. Для одних она является основной (например, для правоохранительных), для других (например, Со­вета Министров, республиканских органов, ряда инспекций) — как бы второстепенной.

Не все контрольные органы обладают одинаковыми полно­мочиями по привлечению виновных к ответственности. Одни из них обладают правом самостоятельно выносить решения по при­влечению к ответственности виновных лиц, другие — вправе лишь ставить перед соответствующими органами вопрос о привлечении нарушителей к ответственности.

Методы контроля. Для более полного уяснения сущности контроля за субъекта­ми административного права нельзя не сказать и о его методах. Методы контроля — это основные средства, с помощью которых он осуществляется. Методы многочисленны и разнообразны и определяются многими обстоятельствами, немаловажными среди них являются цели контроля. Зависят методы и от органов, осу­ществляющих контроль.

Анализ действующего законодательства позволяет сказать о наличии следующих методов:

1. проверки (ревизии);

2. отчеты;

3. доклады;

4. наблюдение;

5)запросы депутатов;

6. регистрация;

7. утверждение;

8. дача заключения;

9. согласование (дача согласия);

10. выдача ордера на жилье;

11. выдача лицензий;

12. выдача разрешений;

13. совершение нотариальных действий;

14. осмотр, досмотр и т.д.