- •Вопросы темы.
- •Структура системы
- •Координация в управлении экономическими системами
- •Структурообразующие части экономической системы
- •Централизация и децентрализация управления
- •Параметры организационного дизайна
- •Параметры специализации труда, обучения и индоктринации
- •Параметры формирования структурных подразделений и определения их размеров
- •Параметры нештатного взаимодействия и формализации поведения элементов организационной структуры
- •Параметры планирования и контроля
- •Вопрос 2.
- •Типовые конфигурации организационной структуры
- •Простая структура
- •Механистическая бюрократия
- •Профессиональная бюрократия
- •Дивизиональная организация
- •Адхократическая структура
- •Силовое поле структурных построений
Тема 5. Организационная структура экономических систем
Вопросы темы.
1. Роль организационной структуры в жизни системы: понятие оргструктуры, координация в управлении экономической системой, структурообразующие блоки экономической системы, централизация и децентрализация управления.
2. Проектирование и реорганизация организационных структур: параметры организационного проектирования, типовые конфигурации организационных структур (простая структура, механическая бюрократия, профессиональная бюрократия, дивизиональная организация, адхократия), силовое поле структурных построений.
Вопрос 1.
Ранее мы обращались к понятию «структура», воспринимая его преимущественно на интуитивном уровне. Однако, учитывая исключительную важность этого понятия для любой экономической системы, попытаемся восполнить этот пробел и как можно глубже разобраться в его сущности, теоретическом содержании и практическом применении. Структуру экономической системы можно определить как простую совокупность ее подразделений, увязанных в единое целое отношениями подчиненности и ответственности. Ее предназначение заключается в обеспечении результативности и эффективности функционирования системы в настоящее время и в обозримой перспективе. На практике это предназначение реализуется с помощью конкретных координационных механизмов, которые наряду с элементным составом экономической системы являются предметом рассмотрения в этой главе.
Структура системы
Высокая изменчивость экономической среды обусловливает соответствующие ей изменения во внешнем облике и внутреннем содержании непосредственных участников экономической жизни: организаций, предприятий, компаний, корпораций и других хозяйствующих субъектов. Для того чтобы выживать и быть эффективными, необходимо постоянно адаптироваться к новым условиям, а еще лучше влиять на них и определять направления будущих изменений. Возникает вопрос: как в условиях высокой динамики внешней среды сохранить целостность экономического субъекта и обеспечить его эффективное и результативное функционирование в обозримой перспективе?
Известно, что за целостность любой экономической системы в первую очередь отвечает ее структура. Она увязывает элементы и составные части системы в единое целое, используя для этого целый спектр властных, профессиональных, социальных и духовных зависимостей. В индустриальную эпоху именно структура как жесткая внутренняя конструкция определяла устойчивость экономической системы в бурной рыночной стихии.
На современном этапе высокая жесткость и чрезмерная неподатливость изменениям организационной структуры может сослужить плохую службу хозяйствующему субъекту. Неспособность адаптироваться к изменяющимся внешним условиям может положить начало к ухудшению его рыночного позиционирования, сокращению производства, постепенному закату и прекращению существования. Таким образом, в современных условиях организационная структура должна обладать гибкостью, уметь быстро перестраиваться и обеспечивать целостность и эффективность хозяйствующего субъекта в условиях динамично меняющейся внешней среды.
Структура любой системы определяется числом и разнообразием связей между ее элементами. Чем их больше и чем разнообразнее они взаимодействуют между собой, тем сложнее и устойчивее система. Следовательно, для успешного функционирования системы в ближайшей и отдаленной перспективе она должна иметь развитую организационную структуру. Это требование в одинаковой мере относится к ее управляемой и управляющей подсистемам.
Структуру управляемой подсистемы любой экономической системы в первую очередь определяют ее назначение (миссия) и технология выполнения основных производственных функций. Структура управляющей подсистемы в меньшей степени зависит от технологии производства и большей частью определяется непосредственным содержанием функций управления. А поскольку содержание функций управления мало меняется от объекта к объекту, то с определенной долей осторожности можно говорить об универсальности структуры организационного управления экономическими системами вообще. Широкое распространение управленческого консалтинга и безболезненная «миграция» управленцев из компании в компанию являются достаточно убедительными аргументами истинности такого утверждения.
Чтобы грамотно синтезировать организационную структуру управления, необходимо расписать процесс выполнения перечня функций (функционала) экономической системы по ее сотрудникам, т.е. трансформировать функционал в обязанности отдельных менеджеров. Поскольку функционал системы наилучшим образом прописан в стратегическом плане, то в основу разделения обязанностей между менеджерами следует поставить стратегию развития организации. Таким образом, стратегия организации первична, а ее структура вторична. Но это, казалось бы, очевидное правило выполнимо только для вновь проектируемых экономических систем. В подавляющем большинстве случаев, все наоборот: структура экономической системы определяет ее стратегию. И чем дольше существует система, тем строже воспроизводится эта закономерность.
Дело в том, что процесс изменения управленческой структуры чрезвычайно сложный, болезненный и рискованный для тех, кто его затеял, поскольку неизбежно затрагивает интересы властей предержащих. При этом те, кому выгодно сохранить прежний уклад, станут врагами перемен, а те, кто может от них выиграть, — в лучшем случае станут их вялыми сторонниками.
Стратегию в отличие от структуры изменить несложно. Оценив сложившуюся обстановку, менеджеры экономической системы принимают стратегическое решение. Это решение может быть директивным или коллегиальным в зависимости от принятого порядка выработки решений. Но если этим решением не предполагается изменение структуры власти, оно никогда не будет выполнено. Существующая структура является столь мощной и непреодолимой силой, что сводит на нет все стратегические решения. Форма (структура) диктует содержание (функцию). И если не подвергать эту форму периодическому анализу и пересмотру, она омертвеет.
Чтобы избежать подобной ситуации, чрезвычайно важно продумать все составляющие механизма выработки и реализации управленческих решений в самом начале синтеза/реструктурирования системы управления и должным образом включить их в базовую модель организационной структуры. Это означает, что любая реструктуризация управления начинается с анализа текущих и предстоящих функций системы и синтеза на этой основе новой организационной структуры, которая в наибольшей степени будет соответствовать миссии экономической системы и задачам ее стратегического развития. В дальнейшем остается наметить наименее болезненный путь перевода структуры из одного состояния в другое и составить детальный план движения по этому пути.